（國家開放大學，北京 100039）

一、研究背景與意義

在我國高等教育領域，寬進嚴出的興起與研究可追溯到20世紀80年代，取得了頗多實踐性成果，并被普遍認為是我國高等教育人才培養(yǎng)改革的方向[1]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 明確提出要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”[2]，將寬進嚴出提升到新的歷史高度，賦予了新的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會明確指出，“構建服務全民終身學習的教育體系”，“發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”[3]，要求加快落實寬進嚴出的制度與機制。

國家開放大學的開放教育在我國的成人教育領域具有十分重要的地位，對于構建服務全民終身學習教育體系和建設學習型社會具有重要的作用。在其四十多年的發(fā)展歷程中，也對寬進嚴出進行了實踐性的探索。從1978年開始的自行組織招生考試的“成招專科”，到1985年的參加全國普通高等教育統(tǒng)一考試的“普招專科”，到1986年開始的參加全國成人高等教育統(tǒng)一招生考試的“成招專科”，再到1995年的憑證注冊入學的“注冊視聽生”教育試點和“專升本”試點，直至1999年的“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，都對寬進嚴出進行了一定意義上的實踐探索，并形成一系列配套保障制度。近年來，國家開放大學也不斷深化推進單科課程注冊、彈性學制、完全學分制、隨學隨考等教育教學改革，以滿足寬進嚴出的需求。

但從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，當前對寬進嚴出的認識和實踐還大多限于降低入學門檻，提高課程結業(yè)考試要求的層面，并沒有形成與寬進嚴出相適應的人才培養(yǎng)模式和運行機制。筆者通過對相關領域的文獻研究和一線工作的實踐經(jīng)驗總結認為，寬進嚴出應該是人才培養(yǎng)模式改革更深層次的指導思想，是貫穿于人才培養(yǎng)全過程的制度與運行機制設計的理論依據(jù)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的基礎框架。

二、寬進嚴出理念下的招生

（一）寬進不等于降低門檻

國家開放大學是教育部批準開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的試點單位之一。高等學歷繼續(xù)教育是當前國家開放大學辦學的重要方面，教育部對各層次的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)定了基本入學條件。高中起點本、專科須具備普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、職業(yè)技術學校畢業(yè)證書或同等學力相應的證書；專科起點本科須具備國民教育系列的?？苹?qū)？埔陨袭厴I(yè)證書。此外，護理學、藥學等醫(yī)藥類相關專業(yè)還具有對應專業(yè)的前置學歷、持有相關職業(yè)資格證書、對應行業(yè)從業(yè)人員的特殊要求。在此基礎上，在“一村一名大學生”“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”等特定項目中，根據(jù)項目要求，又額外設定了相應的入學資格。

當前業(yè)界對英國開放大學所實行的“對入學者的年齡、職業(yè)、學歷等均無嚴格限制，凡有學習意愿及相應學習能力的人都可以申請入學，且無需經(jīng)過入學考試”的制度呼聲較高，但并沒有對后續(xù)的人才培養(yǎng)做深入的分析和研究。在我國當前構建全民終身學習體系的大形勢下，寬口徑地吸納有意愿的學習者報名學習是直接措施；但是，國家對入學資格的設定基于我國高等教育的基本規(guī)律和基本制度框架，是符合我國當前國情的，在高等教育基本制度沒有改變的前提下，入學條件是不能也不會改變的。

（二）寬進需要做好多維度銜接

吸納更多的人入學是構建全民終身學習體系的社會責任，也是學校保障招生規(guī)模、促進自我發(fā)展的重要支撐。國家開放大學開放教育的“成人學歷補償”功能正在逐步弱化，學習者也呈現(xiàn)出逐步低齡化的特征。在當前的入學條件和人才培養(yǎng)模式等條件限制下，探索開放教育入學資格與學習年限同等認定改革，構建開放教育與中職、高職、技工學校等多種類型教育的銜接模式，在增強成人教育市場競爭力、有效利用社會教育資源的同時，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量更具有現(xiàn)實意義。

國家開放大學的學習者，在個人背景、基本素質(zhì)、學習動機、學習條件等方面均具有多元化的特征，且呈現(xiàn)不斷動態(tài)變化的趨勢。同時，國家開放大學“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)與發(fā)展助力計劃”試點項目和教育部“一村一名大學生”試點項目的開展，逐步將國家開放大學招生錄取模式引向“分類管理”和“細化管理”思路。對不同學習者群體的多樣化需求、期望、特征進行分析研究，更具針對性地著眼于入學資格，探索科學的人才培養(yǎng)目標，并進一步完善和加強培養(yǎng)過程的控制與管理，進而增強國家開放大學人才培養(yǎng)模式的靈活性與針對性。

基于以上原因，寬進需要充分考慮，做好不同層次、不同類型、不同培養(yǎng)目標之間的銜接，包括科學地銜接課程開設、銜接學分的使用、銜接學習經(jīng)歷的認定等方面，構建出從理論支撐到實踐探索，覆蓋各類學習者需求的可實施模式。

（三）寬進需要“多入口、多出口”的人才培養(yǎng)模式支撐

人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想、教育理論和教育方針的指導下，各級各類教育根據(jù)不同的教育任務，為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采取的組織形式及運行機制[5]。當前，對國家開放大學人才培養(yǎng)模式的研究主要集中在培養(yǎng)目標設定、專業(yè)及課程設置、開展教學的手段、教學的組織實施及考核策略等方面，而對于其高中起點專科、高中起點本科和?？破瘘c本科培養(yǎng)類別局限性的研究和改革探索較少。事實上，正是由于培養(yǎng)類別的局限性導致其不能寬口徑地吸納有意愿學習的學習者。如果不同入學動機、學業(yè)基礎的學習者入學后均按照我們現(xiàn)有的三個類別進行學歷教育培養(yǎng)，必定造成人才培養(yǎng)過程把控寬松、人才培養(yǎng)質(zhì)量不達標、學生大量流失的不良后果。

因此，迫切需要開展以單科課程注冊為基點，“多入口、多出口”的人才培養(yǎng)模式改革，在課程教學質(zhì)量標準統(tǒng)一的前提下，設計不同區(qū)間的人才培養(yǎng)目標、質(zhì)量評價標準、培養(yǎng)手段及機制。同時，打破以往學生只能在每學期規(guī)定時間內(nèi)注冊入學和進行課程注冊學習的限制，有序推進隨時接受學生注冊入學和進行課程注冊學習。

三、寬進嚴出理念下的考試

（一）嚴出需要優(yōu)化考核設計

課程考核是指對學習者學習行為、學習過程和學習成績的測量和評價，目的是鑒別或評定學員的學習是否達到了既定的學習目標?？茖W、規(guī)范的考試管理，是開放教育教學管理工作的重要方面，是維護考試的公平性與權威性、實現(xiàn)考試的多重功能、形成良好考風和學風的重要保證。就國家開放大學而言，課程考試作為對學生課程學習評價的重要“出口”，對于確保學生的學習質(zhì)量、提升學歷學位的“含金量”具有十分重要的意義。

近年來，國家開放大學不斷推進課程考核的優(yōu)化與改革，但依然存在個別課程教師責任心不足、考核內(nèi)容不科學、考試形式單一、手段落后等情況。例如，當前絕大部分課程采用了形成性考核與終結性考試相結合的考核形式，但形成性考核比例設定始終沒有科學的依據(jù)和標準，導致相同比例的課業(yè)承載量差別大、同一專業(yè)的同類課程比例差別大、形成性考核占比100%的課程不斷增加等問題。同時，當前課程考核的內(nèi)容還存在重知識、輕實踐，重概念、輕創(chuàng)新等傾向，不適合成人學習特點，也不利于成人學生能力培養(yǎng)與訓練。

因此，嚴出并不等于單方面加強課程考核難度，降低課程考核的通過率，而是通過科學、合理的考核評價模式，精確判定學習者是否達到預設的學習目標，并依此嚴格把控其是否通過考核。只有充分考慮成人學習者的特點，結合不同學習者的培養(yǎng)目標進行課程的考核優(yōu)化，使其能夠科學、準確地反映學習者對基本理論、基本知識和基本技能的理解程度與運用能力的水平，才能實施真正的嚴出。

（二）嚴出需要提升考試服務水平

國家開放大學統(tǒng)設課程的考試施行全國辦學體系統(tǒng)一組織的秘密級考試，需要嚴密的組織與實施，并持續(xù)加強考風考紀要求，一定意義上體現(xiàn)了嚴出；但是，通過提升課程考試要求而降低通過率并非我們的初衷，而在高壓下提升考試的通過率才能體現(xiàn)辦學水平和能力。因此，在確保課程考核質(zhì)量的前提下，提升考試服務水平，以提高課程考試的通過率，具有重要意義。充分考慮成人學生的特點、士官和農(nóng)民等特殊群體的特征，在靈活安排考試時間、應用多樣化考試手段、提升考試管理信息化支撐能力、加強對學生的考前輔導與模擬測試等方面提升服務水平，對施行嚴出具有重要的推動作用。