□吳增禮,黃春鳳
(湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410082)
“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”[1](p4)。一般而言,一個(gè)國(guó)家的制度越成熟定型、越富于創(chuàng)造性,國(guó)家治理越井然有序。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比,“中國(guó)之治”風(fēng)景這邊獨(dú)好充分說(shuō)明,“中國(guó)之制”符合中國(guó)實(shí)際,體現(xiàn)中國(guó)人民意愿,適應(yīng)中國(guó)發(fā)展要求。站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮,以高度的歷史自覺(jué)、政治自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué),發(fā)出了堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”的政治宣言,吹響了開辟“中國(guó)之治”新境界的號(hào)角?;诖吮尘埃⒆愠鰣?chǎng)學(xué)的角度,透視國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的百年變遷與世紀(jì)探索,揭示黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)治國(guó)制度和治理體系的基本規(guī)律與實(shí)踐要求,對(duì)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的形成、完善、發(fā)展蘊(yùn)含的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯,進(jìn)而更好地推進(jìn)形成更加成熟和定型的制度體系意義重大。
在人類制度文明史上,古老的中國(guó)曾經(jīng)留下濃墨重彩的一筆,形成一套與封建社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)、高度齊備的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。然而,在西方工業(yè)技術(shù)和殖民主義擴(kuò)張的猛烈沖擊下,這一曾經(jīng)幾近被奉為完美的制度體系便光華不再。此后,圍繞人民解放、民族復(fù)興的歷史性課題,中國(guó)人民在探尋新的治國(guó)制度和治理體系上走過(guò)了漫長(zhǎng)曲折的歷程。
伴隨鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)“向西看”“向后看”種種救國(guó)方案的曇花一現(xiàn),應(yīng)時(shí)代而生的中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命不斷走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中,開始嘗試探索將馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和社會(huì)治理理論付諸中國(guó)實(shí)踐。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨開始將政權(quán)建設(shè)提上日程,并在根據(jù)地建設(shè)中積累了豐富的制度建設(shè)和治理方面的經(jīng)驗(yàn),形成《民主政府施政綱領(lǐng)》《新民主主義論》《論人民民主專政》等大量的制度性文獻(xiàn)和理論文獻(xiàn)。未來(lái)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的宏偉藍(lán)圖由此變得日益清晰可循。關(guān)于國(guó)體和政體,毛澤東錨定“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”和“民主集中制”[2](p677)。1948年,在吸收“關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言”中“人民民主專政”的概念以后,毛澤東進(jìn)一步提出,這個(gè)專政“以人民代表大會(huì)產(chǎn)生的政府來(lái)代表它”[3](p136)。關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,毛澤東在總結(jié)以往革命經(jīng)驗(yàn)并聽取黨內(nèi)相關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上,主張實(shí)行單一制,實(shí)行民族自治。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的制度構(gòu)想,毛澤東認(rèn)為,國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是占首位的,其次是由個(gè)體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),再者是私人經(jīng)濟(jì)[3](p140)。后來(lái)的實(shí)踐印證了以毛澤東為核心的黨中央的設(shè)想。1949年,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,我國(guó)實(shí)行人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度,明確國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針和實(shí)行民族區(qū)域自治,初步確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作參政的新型制度。1954年,《中華人民共和國(guó)憲法》依法完成了《共同綱領(lǐng)》提出的政權(quán)機(jī)關(guān)組成,并在國(guó)法上確立了人民代表大會(huì)制度。1956年,黨的八大宣布,社會(huì)主義制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立。同年,“三大改造”的告竣,標(biāo)志社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立。但在后來(lái)的實(shí)踐中,由于傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的制約,加上“左”的思想干擾,釀成了嚴(yán)重內(nèi)亂的悲劇。因此,直至改革開放以前,我們并沒(méi)有找到特別有效的治國(guó)制度和治理體系。
無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后,其根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,改善人民生活水平。截至1978年,社會(huì)主義在中國(guó)的探索已經(jīng)走過(guò)將近30年歷程,但生產(chǎn)力發(fā)展依然非常緩慢,廣大農(nóng)村地區(qū)仍然富不起來(lái),國(guó)家積貧積弱的面貌也無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)。這種形勢(shì)迫使我們黨在十一屆三中全會(huì)上決定進(jìn)行改革,由此開啟了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系自我完善與發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。1980年,鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出,我們過(guò)去造成的種種偏差,誠(chéng)然與部分領(lǐng)導(dǎo)人自身的問(wèn)題有關(guān),但組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更勝一籌[4](p333)。這表明我們黨對(duì)制度建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。1981年,中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》判定,社會(huì)主義在中國(guó)處于初級(jí)階段。在這一定位下,黨的十二大鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總路線,并對(duì)健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度等做出部署。1992年,針對(duì)當(dāng)時(shí)困擾人們思想的姓“社”、姓“資”等重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題,鄧小平在“南方談話”中做出深刻回應(yīng)并預(yù)測(cè),我們要形成一套更加成熟和定型的制度,使這個(gè)方向上的方針和政策進(jìn)一步定型,可能還需要三十年的時(shí)間[5](p372)。從此,全黨和全國(guó)人民重新認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義,并以此戰(zhàn)略謀劃為依據(jù),不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各方面制度建設(shè)和改革,確立了集根本政治制度、基本政治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度,以及由這些制度派生出來(lái)的具體制度于一體的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。國(guó)家治理需要的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范日漸完善、優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
70年披荊斬棘,70年砥礪奮進(jìn),我們擺脫了長(zhǎng)時(shí)間挨打、挨餓的歷史窘境,正昂首闊步向“強(qiáng)起來(lái)”的歷史鏗鏘前行。但是,我們看到,發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題一點(diǎn)也不亞于發(fā)展之前。相比過(guò)去,我們前進(jìn)道路上遇到的矛盾更多、阻力更大、風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)峻。如地區(qū)局勢(shì)暗流涌動(dòng)、貿(mào)易自由遭遇逆風(fēng),不確定因素增加;打贏“三大攻堅(jiān)”硬仗任務(wù)艱巨,生態(tài)文明建設(shè)壓力加大、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題等。國(guó)家治理問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”路上非解決不可的攔路石?;诖耍h的十八屆三中全會(huì)鮮明把治理現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代課題提上議事日程并將其納入全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞這一重大改革任務(wù),黨的十九大提出,到2035年要使我們的制度更加完善,國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)基本完成;到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會(huì)和三中全會(huì)依次對(duì)修改憲法及在更高層次上推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出總體安排。經(jīng)過(guò)五年時(shí)間的努力,總的來(lái)說(shuō),我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面進(jìn)展明顯,治理能力明顯提高,但離現(xiàn)代化的目標(biāo)還有不小差距。基于這樣的基本認(rèn)識(shí),黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面優(yōu)勢(shì)及13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的方面,描摹國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的完整“圖譜”,專題研究制度和治理問(wèn)題,并把其提升到重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度做出全面部署。由此開啟了我國(guó)制度和治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)實(shí)踐,標(biāo)志我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)繼往開來(lái)的新時(shí)代。
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì),提出關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張,并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。90多年來(lái),我們黨在不斷推進(jìn)馬克思主義國(guó)家制度和社會(huì)治理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的歷史進(jìn)程中,形成了自己鮮明的特色。
第一,總結(jié)歷史和面向未來(lái)相統(tǒng)一?!皻v史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí),現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史”[6](p67)??偨Y(jié)歷史不是要躺在過(guò)去的功勞簿中,而是要從中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量,解決今天的問(wèn)題,走向更加美好的明天。中國(guó)共產(chǎn)黨是最善于回望走過(guò)的路,遠(yuǎn)眺前行的路,進(jìn)而制定方針政策的政黨。關(guān)于人民民主專政,毛澤東指出,總結(jié)和概括我們的經(jīng)驗(yàn),就是和國(guó)際革命力量齊心協(xié)力的工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政[7](p148)。關(guān)于社會(huì)主義中國(guó)化,鄧小平指出,把馬克思主義普遍真理付諸中國(guó)實(shí)踐,探索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。這便是歷史的基本結(jié)論[8](p10)。關(guān)于對(duì)外開放,鄧小平指出,經(jīng)驗(yàn)表明,“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的,中國(guó)的發(fā)展離不開世界”[8](p78)。歷史照亮未來(lái),征程未有窮期。如果說(shuō),了解昨天、把握今天是腳踏實(shí)地的需要,那面向未來(lái)則是登高望遠(yuǎn)的需要,是在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的韌性,回應(yīng)社會(huì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),完成時(shí)代賦予黨和國(guó)家的歷史任務(wù)的需要。對(duì)于我們來(lái)說(shuō),這就是要解決“站起來(lái)”“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”的問(wèn)題。客觀地說(shuō),前面兩項(xiàng)任務(wù)我們已經(jīng)完成得比較好了,但后一項(xiàng)任務(wù)還在路上,而且極其艱巨,它將伴隨著當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),國(guó)家發(fā)展的全部理論和實(shí)踐的主題。這也是黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于制度建設(shè)目標(biāo)和治理要求的要旨所在。今天的中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是在歷史中形成的,是對(duì)中國(guó)幾千年歷史治亂規(guī)律和黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié),未來(lái)也將在黨和人民推進(jìn)制度建設(shè)與治理實(shí)踐方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則中繼續(xù)發(fā)展,在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻中繼續(xù)完善。
第二,保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。所謂定力,在這里是指不受他者主宰與左右,保持制度穩(wěn)定發(fā)展的能力。保持定力不是要安常守故、裹足不前。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),不僅要致力于保持國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的相對(duì)穩(wěn)定性,而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性。回顧我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的建構(gòu)歷程,可謂“忒修斯之船”實(shí)驗(yàn)在中國(guó)制度建構(gòu)中的生動(dòng)實(shí)踐?!斑匏怪笔且凰以诤I虾叫邪儆嗄甑妮喆浜叫袝r(shí)間久的奧秘在于不間斷地維修和替換部件,雖然等到所有的部件都出問(wèn)題時(shí)也意味著所有的部件都被換了個(gè)遍,但船的根本性質(zhì)、基本形態(tài)、核心構(gòu)架都沒(méi)有變,船還是原來(lái)的船,但乘風(fēng)破浪的性能已經(jīng)大大增強(qiáng)。我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就是這樣一艘“忒修斯之船”。因?yàn)樽允贾两K,其建構(gòu)的原則、底線,即科學(xué)社會(huì)主義的性質(zhì)和方向沒(méi)有變,“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”[9](p109);為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)服務(wù)的大戰(zhàn)略沒(méi)有變,即制度的主旨和最高目標(biāo)沒(méi)有變;堅(jiān)定“四個(gè)自信”,凝聚斗爭(zhēng)合力,確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針的連貫性、穩(wěn)定性的精神沒(méi)有變,亦即制度精神的延續(xù)。但它的零件一直在換,因?yàn)樾蝿?shì)在變,黨和國(guó)家面臨的具體任務(wù)和目標(biāo)也在變,只有不斷查缺補(bǔ)漏、與時(shí)俱進(jìn),才能增強(qiáng)其適應(yīng)變化了的環(huán)境的能力。從宏觀上把握,一部改革開放史,就是一部替換制度“零件”的發(fā)展史。從嘗試探索建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度、建構(gòu)具有中國(guó)特色的制度模式到治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型,其改變的是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義制度模式的僵化理解和教條執(zhí)行,更新的是不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的陳舊觀念和體制機(jī)制,變換的是社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)形式和建設(shè)方式。這其中改與不改、變與不變的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)凝聚了我們黨推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底,同時(shí)又不失策略靈活性、開拓創(chuàng)新的實(shí)踐智慧。
第三,問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。問(wèn)題是矛盾的表現(xiàn)形式。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,就是要敢于承認(rèn)矛盾,把認(rèn)識(shí)和解決矛盾作為開展工作的抓手[10]。目標(biāo)是要達(dá)到預(yù)期的目的和結(jié)果。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,就是要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)而在目標(biāo)指引的方向上不斷前進(jìn)。堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向相統(tǒng)一,就是既從迫切需要化解的矛盾順推,找到疏通梗塞的方式辦法,又從結(jié)果倒推,明確到時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要完成的任務(wù)[11]。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)及工作部署是在大量研究我國(guó)實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上得來(lái)的,實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就能化解我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的各種矛盾。早在1992年,鄧小平同志就綜合考量我國(guó)社會(huì)面臨的矛盾,指明制度建設(shè)的基本方向。后來(lái),黨的十四大把其明確為,九十年代要逐步架構(gòu)起新的經(jīng)濟(jì)體制,到建黨一百年時(shí),推進(jìn)形成一套更加成熟和定型的制度[12](p676)。此后,歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的具體矛盾,對(duì)準(zhǔn)總目標(biāo),出招破局,一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推,擔(dān)負(fù)起了每一具體歷史階段該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,成功推進(jìn)社會(huì)主義實(shí)踐走過(guò)了“前半程”。按照黨中央事先劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,統(tǒng)籌未來(lái)需要解決的深層矛盾,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)以上計(jì)劃作了適當(dāng)調(diào)整,既清晰指出未來(lái)30年國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖,又明確其所要達(dá)到的水平和層次,是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系著眼化解當(dāng)下矛盾與穩(wěn)步完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一的最新闡釋。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系生生不息的實(shí)踐,經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展,已經(jīng)基本形成自身獨(dú)特而穩(wěn)定的發(fā)展方式、路徑和規(guī)律。
“馬克思主義是迄今為止人類理論思維的最高峰”[13](p9)。正是馬克思主義的傳入,賦予了中國(guó)人民先進(jìn)的認(rèn)識(shí)工具和思想武器,喚起了中國(guó)工人階級(jí)和勞苦大眾的階級(jí)意識(shí)和使命意識(shí),從此揭開了中國(guó)現(xiàn)代歷史的新篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就鮮明地把馬克思主義寫在自己的旗幟上,把共產(chǎn)主義作為最高的政治追求、把“為民”作為自己的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系強(qiáng)健發(fā)展的根本保證。其一,中國(guó)共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有主張、有定力、有方向的,“大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”[14]。社會(huì)主義制度作為馬克思關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度構(gòu)想的低級(jí)階段,自新中國(guó)成立以來(lái),雖然經(jīng)歷各種挫折和磨難,但始終方向不偏,道路不改,顏色不變,保證了制度建設(shè)的正確方向。其二,馬克思主義道理千萬(wàn)條,最根本的一條就是“為民”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上,立足中國(guó)人民期待定目標(biāo)、選方法、做決策,從價(jià)值指向上保證我們所建立的制度始終高揚(yáng)“為民”情懷,保證人民當(dāng)家作主和體現(xiàn)人民共同意志的本質(zhì)屬性[1](p8)。其三,共同富裕是大勢(shì)所趨,是社會(huì)全面發(fā)展的必要前提。中國(guó)是一個(gè)具有超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家。實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)秩序化和14億中國(guó)人共同繁榮發(fā)展,必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,統(tǒng)籌政治、社會(huì)、資本三股力量,從制度上防止近代以來(lái)國(guó)家四分五裂、“一盤散沙”的狀態(tài),避開以民主的名義陷入政黨斗爭(zhēng)的局面,進(jìn)而集四海之氣,借八方之力辦大事。這就是我們黨一貫的堅(jiān)持和努力。新中國(guó)成立以來(lái),從改造生產(chǎn)資料私有制、建立社會(huì)主義基本制度到通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的升華,歷史的每一頁(yè)輝煌都是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫下的精彩篇章。
新中國(guó)成立70多年,中華民族之所以能夠取得舉世矚目的成就,究其根本在于,黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,形成各方面的制度,不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理[1](p4-5)。在影響國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷走向完善的各種“因子”中,制度自信無(wú)疑是關(guān)鍵的。沒(méi)有骨子里的自信,就不可能有應(yīng)對(duì)來(lái)自四面八方挑戰(zhàn)的底氣和勇氣。從20世紀(jì)80年代末社會(huì)主義遭受巨大挫折到“歷史終結(jié)論”“中國(guó)崩潰論”的挑釁,各敵對(duì)勢(shì)力竭力向我們開展和平演變、文化侵蝕、戰(zhàn)略遏制。我們黨之所以敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng),最大的底氣來(lái)自國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大力量。同時(shí),真正的制度自信“不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封”[15],一味強(qiáng)調(diào)自己的制度優(yōu)人一等,并以此為所謂的“標(biāo)桿”“樣本”來(lái)評(píng)價(jià)甚至取代其他國(guó)家的制度,這在認(rèn)識(shí)上是自大的,在做法上是愚蠢的。中國(guó)共產(chǎn)黨是最具有自我革命精神的組織,深知社會(huì)主義實(shí)踐是鮮活的、發(fā)展的,對(duì)社會(huì)主義基本制度建立之初的優(yōu)越性和存在的不足保持清醒的認(rèn)識(shí)。因而,我們進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)40年之久的改革,使我們建立的制度得以在不斷揚(yáng)棄、補(bǔ)充、完善中保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,在人民擁護(hù)中保持永垂不朽的活力。真正的制度自信也不是陶醉于制度的巨大成就,而是面對(duì)失誤的沉著與擔(dān)當(dāng)。必須承認(rèn),我們黨在探索怎樣治理社會(huì)主義過(guò)程中,走過(guò)彎路、出現(xiàn)過(guò)曲折。難能可貴的是,我們黨從不否認(rèn)和掩蓋改革發(fā)展中的不足和失誤,相反以刀刃向內(nèi)的勇氣公開承認(rèn),并在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,制定正確的路線、方針和政策,進(jìn)而大踏步趕上時(shí)代,創(chuàng)造國(guó)家發(fā)展和社會(huì)治理的奇跡。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的制度自信。需要指出的是,一方面,雖然中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在1978年以后開辟和成長(zhǎng)起來(lái)的,但它的基礎(chǔ)和源頭在于黨在20世紀(jì)50年代探索實(shí)踐形成的社會(huì)主義基本制度,舍此“不僅是忘本,是離經(jīng)叛道,甚至?xí)割嵏残藻e(cuò)誤”[16]。因此,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,實(shí)際上也是堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義基本制度的自信。另一方面,在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根,治理體系是葉,所有治理工作必須循根展開。因而,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、前提性。
制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家的制度總是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。那種在政治制度上,看到別人有而自己沒(méi)有就想要搬過(guò)來(lái),或者看到自己有而別人沒(méi)有就想要去除的想法都是片面的[15]??梢哉f(shuō),我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是從我國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的。其中,傳統(tǒng)中國(guó)數(shù)千年的制度探索和治理實(shí)踐,既有豐富的制度建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn),又有“其興也勃焉,其亡也忽焉”的深刻教訓(xùn);五千多年的文化積淀既有厚重的歷史底蘊(yùn),又有充沛的精神養(yǎng)分;近代中國(guó)國(guó)情和黨領(lǐng)導(dǎo)人民波瀾壯闊的偉大實(shí)踐既是最大的現(xiàn)實(shí)根據(jù),又是最堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然,這并不是要否定外來(lái)文明對(duì)一個(gè)國(guó)家的制度形成的積極影響。事實(shí)上,我們的制度某種程度上正是從吸收外來(lái)經(jīng)驗(yàn)中不斷走向完善的。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我們黨就特別注重吸收蘇聯(lián)的有益經(jīng)驗(yàn)。其后,以平等、公平、正義、法治、和諧等為主要內(nèi)容的人類文明成果,也為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)了豐富的理論借鑒和實(shí)踐參考。其中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立可謂是其中的光輝典范。中國(guó)是一個(gè)歷史極其悠久、人口規(guī)模極其龐大的大國(guó),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供“移植”和“克隆”。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大之處就在于:始終堅(jiān)持以中國(guó)實(shí)際為依據(jù)選擇國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,以實(shí)踐為基礎(chǔ)制定正確路線;同時(shí)敞開胸懷與眼界,既“有主見地借鑒歷史”,又保持借鑒外來(lái)的定力[17](p30),把東方的優(yōu)勢(shì)和西方科學(xué)的東西集成起來(lái),使國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既符合科學(xué)社會(huì)主義的基本原則,又具有鮮明的現(xiàn)代形態(tài)和中國(guó)形態(tài),從而超越了傳統(tǒng),也超越了西方。
國(guó)家制度和國(guó)家治理體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方各面,即使某一部分存在問(wèn)題,也將影響制度的整體效能,必須統(tǒng)籌上下左右之間的關(guān)系。在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建構(gòu)中,我們黨特別看重整體和長(zhǎng)遠(yuǎn),注重從政治上、全局上、戰(zhàn)略上把握國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和步驟,避免出現(xiàn)方向偏差和顛覆性錯(cuò)誤,亦即我們常說(shuō)的宏觀避險(xiǎn)。同時(shí),注重從橫向治理層面檢驗(yàn)和反饋制度實(shí)施效能,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、修訂乃至廢除。這不僅是因?yàn)樵趯?shí)踐中證明思維的真理性是唯物史觀的基本要求,還因?yàn)樵趪?guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)之初,我們不僅尚未形成成熟的制度理論,甚至對(duì)制度建設(shè)走向何方還不是特別清晰,這種處境決定了“摸著石頭過(guò)河”式的探索更需審慎以待。例如:黨內(nèi)對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一開始是有不同看法的,后來(lái)通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),黨內(nèi)統(tǒng)一思想,才普遍開展起來(lái)。中觀上,既著力推進(jìn)體系整體化又突出功能差異化。根據(jù)系統(tǒng)論原理,系統(tǒng)具有目的性、層次性、整體性。這就意味著我們的制度體系不可能通過(guò)零敲碎打來(lái)調(diào)整,通過(guò)碎片化來(lái)修補(bǔ),而“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[18]。當(dāng)然,這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們的改革實(shí)踐是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步的,后來(lái)才適時(shí)推向其他領(lǐng)域。但黨的十八大以來(lái),特別是以黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)為標(biāo)志,改革的全面性、聯(lián)動(dòng)性不斷升級(jí)加速,實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成的階段。同時(shí),依據(jù)制度的重要性,把握不同制度改革的性質(zhì)特點(diǎn),分梯次展開,推進(jìn)核心層、中間層、具體層制度建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接,亦即我們現(xiàn)在概括為根本制度、基本制度和重要制度的對(duì)接,共同推進(jìn)形成系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)的制度體系。如果說(shuō),宏觀層和中觀層主要注重大局觀念,善于從全局中定位和把握局部,那么微觀層則更加注重搞活局部,把局部放在整體中認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì),督促制度設(shè)計(jì)與實(shí)施基于宏觀和中觀頂層設(shè)計(jì)的原則因地制宜做出探索,使之既符合全局,又切合實(shí)際。三個(gè)層面同調(diào)同行、同向發(fā)力,推動(dòng)形成上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的制度體系,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系永不枯竭、永葆生命力的重要秘訣。
制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn),從深層次上說(shuō),主要依賴兩個(gè)方面。一個(gè)是高質(zhì)量的制度創(chuàng)設(shè),另一個(gè)是高效的制度運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)改革開放前30年的探索,填補(bǔ)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系空白的任務(wù)已經(jīng)基本完成,目前的主要任務(wù)就是如何通過(guò)改革提高制度質(zhì)量,進(jìn)而提高治理效能的問(wèn)題。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),改革以前所未有的范圍和力度在中國(guó)大地上展開。但我們的制度改革和制度運(yùn)行并不是決然分開的,相反正是通過(guò)改革來(lái)落實(shí)各項(xiàng)制度部署的。其一,制度的完備程度與制度有效運(yùn)行具有相關(guān)性。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),改革不是要滑向?qū)茖W(xué)社會(huì)主義的修正,而是基于中國(guó)發(fā)展實(shí)際作出的適應(yīng)性調(diào)整,是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。也正是40多年的改革實(shí)踐,我們啃下了不少硬骨頭,取得了一系列成果,一些重要領(lǐng)域奠基性制度體系漸次成型,為實(shí)現(xiàn)制度應(yīng)有的價(jià)值提供了依托。其二,機(jī)制設(shè)計(jì)是制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。“改革,不僅意味著改造傳統(tǒng)體制”,“消除舊體制的弊端,而且意味著一系列創(chuàng)新”[19](p16)。我們的制度和治理之所以富有效率,一個(gè)重要原因就是我們黨抓住了改革這一主線,善于研究部署各項(xiàng)重大體制機(jī)制改革,完善各項(xiàng)制度配套機(jī)制和落實(shí)機(jī)制,創(chuàng)新制度運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制,從而有力促進(jìn)了制度的規(guī)范有效運(yùn)行。其三,通過(guò)改革豐富完善制度落地的具體形式。例如,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規(guī)則,拓展有事好商量、眾人的事由眾人協(xié)商辦的有效途徑;探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式、“互聯(lián)網(wǎng)+制度”運(yùn)行模式。改革開放40多年,中國(guó)之所以發(fā)生良性歷史性巨變,很重要的一點(diǎn),就是我們黨不僅在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)改革自覺(jué),強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng),而且善于通過(guò)改革落實(shí)各項(xiàng)制度精神,推進(jìn)制度改革與制度運(yùn)行相互促進(jìn)相得益彰,從而使制度體系更加優(yōu)化,制度運(yùn)行更加順暢,制度效能更加明顯。
當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起,特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出,但短板和弱項(xiàng)明顯,制度效能還有優(yōu)化的空間。
早在2014年,習(xí)近平總書記就從制度建設(shè)的視角,明確社會(huì)主義“后半程”的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更健全、更穩(wěn)定、更有效的制度體系[18]。當(dāng)下迫切需要推進(jìn)的任務(wù)就是要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的基本路徑,推進(jìn)制度存量改革和增量創(chuàng)新,強(qiáng)化制度規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)實(shí)的效用。
根基不搖方能枝葉繁茂。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向,也是制度和治理現(xiàn)代化的根本方向。正如習(xí)近平總書記所指出的,現(xiàn)代化不是要搞西化,也不是要資本主義化[18]。要繼續(xù)在篤定“四個(gè)自信”,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,做好“兩個(gè)維護(hù)”方面著力,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本指針上來(lái),統(tǒng)一到以改革推進(jìn)制度的完善與發(fā)展的自覺(jué)上來(lái),進(jìn)而不斷沿著黨和人民開辟的正確道路創(chuàng)造新的奇跡。知優(yōu)勢(shì)方能揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比,中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益繁榮發(fā)展、社會(huì)安定有序的景象堪稱奇跡。這巨大的成就背后,聳立的是制度的強(qiáng)大生命力,核心是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民主體的偉大創(chuàng)造和市場(chǎng)的高效配置。要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家治理的綱要,完善黨總攬全局和統(tǒng)籌各方的制度體系,確實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到治黨治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域;牢牢把握住人民這個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本力量,完善人民當(dāng)家作主的制度體系,切實(shí)給予人民群眾改革的知情權(quán),制度制定的參與權(quán)、評(píng)判權(quán)、話語(yǔ)權(quán),進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的創(chuàng)造力;堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向,“深化要素市場(chǎng)配置改革,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)”[20],推進(jìn)“放管服”再出發(fā),清單制度再優(yōu)化,切實(shí)把該由市場(chǎng)配置的交由市場(chǎng)配置,該由政府管理的政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,使市場(chǎng)在更大程度更廣范圍發(fā)揮應(yīng)有的作用。補(bǔ)短板方能發(fā)揮制度整體效能。一方面要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的制度方面統(tǒng)一推進(jìn),細(xì)化落實(shí)。另一方面要抓緊制定國(guó)家治理現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對(duì)美好生活新訴求必備的制度。窺探此次新冠肺炎疫情及其應(yīng)對(duì),捕殺野生動(dòng)物、購(gòu)買動(dòng)物紀(jì)念品、吃野味等,折射出來(lái)的是生態(tài)建設(shè)的短板;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)e幸瞞報(bào),唯文件、唯表格抗“疫”,個(gè)別群眾蠻橫破壞特殊時(shí)期管控規(guī)定,暴露出按制度辦事的意識(shí)尚未根本形成;信仰不堅(jiān)定、道德敗壞現(xiàn)象突出,例如:在抗“疫”期間,部分黨員干部思想不堅(jiān)定,“不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮”[21],部分商家哄抬口罩價(jià)格、制造和銷售劣質(zhì)口罩。要盡快在這些領(lǐng)域建立起相應(yīng)的制度規(guī)范,將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措加以概括并推廣,為國(guó)家治理實(shí)踐提供有效的制度前提和依據(jù)。
有了制度,就要穩(wěn)扎穩(wěn)打抓落實(shí),直至干出成效來(lái)。社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅應(yīng)該體現(xiàn)在制度方面,還應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)行力方面。不可否認(rèn),當(dāng)前有的地方和部門在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署仍存在不在乎、裝樣子,不服從指令、不遵守規(guī)則,弄虛作假、表里不一等突出問(wèn)題。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)“從時(shí)度效著力,體現(xiàn)時(shí)度效要求”[22]。不僅新聞工作要注重把握時(shí)度效,提高制度執(zhí)行力也必須講求時(shí)度效。“時(shí)”指及時(shí),是與制度執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行主體反映遲緩、消極怠慢相對(duì)應(yīng)的,要求制度執(zhí)行主體提高制度意識(shí),堅(jiān)持法治至上,從根本上轉(zhuǎn)變以人情和某些不正當(dāng)利益為中心開展工作的觀念,強(qiáng)化制度執(zhí)行的緊迫性,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和作為。制度制定之后就要快速響應(yīng),及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)和宣傳,從上到下貫通,促進(jìn)人們對(duì)制度精神的領(lǐng)會(huì)和制度內(nèi)容的熟知。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照中央部署落實(shí)的時(shí)限,有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地?!岸取敝笢?zhǔn)確度,要求尊重制度運(yùn)行規(guī)律、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度,既要杜絕寬、松、軟的粗放,也要避免過(guò)于泛化、擴(kuò)大化的粗暴。時(shí)下不時(shí)出現(xiàn)的“好人主義”“一刀切”式問(wèn)責(zé)、“甩鍋”式問(wèn)責(zé)都是執(zhí)行精度不準(zhǔn)的表現(xiàn)。要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行主體自身修養(yǎng)和能力,通過(guò)增強(qiáng)思想、政治、實(shí)踐、專業(yè)等各方面的鍛煉和訓(xùn)練,促進(jìn)其盡職履責(zé)、規(guī)范行使權(quán)力;培育按制度辦事、依法辦事的制度文化,營(yíng)造制度面前人人平等、人人遵規(guī)守矩的社會(huì)氛圍,為制度運(yùn)行提供環(huán)境支撐;依托包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云科技等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù),減少人情對(duì)制度執(zhí)行的干擾,實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能?!靶А敝感?。任何一項(xiàng)制度落實(shí)都離不開一定的投入,既然有投入就要求有產(chǎn)出,就要權(quán)衡成本和收益。要注重效果導(dǎo)向,拉緊監(jiān)督閘門,建立健全通報(bào)檢查、責(zé)任追究、重大決策貫徹落實(shí)“回頭看”等制度機(jī)制,組織包括制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、評(píng)估反饋等在內(nèi)的專家,對(duì)制度“執(zhí)行速度、執(zhí)行準(zhǔn)確度、執(zhí)行效能程度”,這三個(gè)衡量制度執(zhí)行力的基本維度[23](p8)進(jìn)行充分研究論證,糾正不考慮制度執(zhí)行成本和收益,不按規(guī)則辦事的行為,嚴(yán)懲執(zhí)意違背程序、破壞規(guī)范的行為。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。它是對(duì)中國(guó)幾千年治亂規(guī)律的深刻總結(jié)和反思,更是對(duì)馬克思主義國(guó)家制度學(xué)說(shuō)和社會(huì)治理理論中國(guó)化的發(fā)展和創(chuàng)新,根植于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中。經(jīng)過(guò)建國(guó)初的初步探索、改革開放的不斷拓展和新時(shí)代的進(jìn)一步深化,我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系正展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和魅力,正在為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)的制度保障[24](p1),這是我們堅(jiān)定制度自信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然,這并不是說(shuō)我們的制度就盡善盡美、一勞永逸了,相反,我們的制度還存在許多不足,需要進(jìn)一步改革和完善。正如習(xí)近平總書記所指出,我們的制度建設(shè)取得了重大成就,為國(guó)家治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),“同時(shí),也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法”[25]。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家體系未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng),開辟“中國(guó)之治”新境界,必須在長(zhǎng)期探索形成的經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)上,更加突出制度改革和制度建設(shè)的分量,一體推進(jìn)制度的體系建構(gòu)和效能優(yōu)化,從而進(jìn)一步釋放其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。