□劉春呈

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650504）

自2019年末至今，新冠肺炎疫情在全球多國、多地暴發(fā)并蔓延，病毒的無國界傳播直接威脅到全球人民的生命安全。突發(fā)的疫情形勢，使打好疫情阻擊戰(zhàn)成為最緊迫任務(wù)，如何有效控制疫情持續(xù)蔓延、如何將疫情對社會的影響降至最低、如何盡快全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，在疫情防控工作全面展開的背景下成為檢驗(yàn)國家治理能力的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署戰(zhàn)“疫”工作，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康置于首位。2020年2月3日，習(xí)近平總書記指明：“各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延?！盵1]2月10日，習(xí)近平總書記表示：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”[2]2月23日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散輸出，大幅度充實(shí)基層特別是社區(qū)力量，加大流行病學(xué)調(diào)查力度，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭把控，開展拉網(wǎng)式篩查甄別?！盵3]3月10日，習(xí)近平總書記在湖北考察時再度要求：“充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！盵4]4月8日，習(xí)近平總書記在回信中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)仍然是外防輸入、內(nèi)防反彈的重要防線，關(guān)鍵是要抓好新形勢下防控常態(tài)化工作?！盵5]自疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次赴基層開展“解剖麻雀式”的調(diào)研，就“社區(qū)疫情防控”、就“網(wǎng)格化管理”接連緊急部署，多次指出要充分發(fā)揮社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷指明疫情防控工作開展的根本進(jìn)路。社區(qū)是中國社會管理的基本單元，更是防控下沉的重要環(huán)節(jié)，在“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”方面存在不可替代的作用[6]（p16）。面對傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的新冠肺炎疫情，社區(qū)作為疫情防控“最后一道防線”的保障作用不斷凸顯。作為近年來社會管理的創(chuàng)新形式，網(wǎng)格化管理在社會控制維度與公共服務(wù)維度均蘊(yùn)藏一定制度潛力，在防疫抗疫中被委以重任，且迅速成長為社區(qū)疫情防控砥柱。

一、網(wǎng)格化管理：何為？何以？何致？

作為一種技術(shù)載體，網(wǎng)格興起于20世紀(jì)90年代中期，用以描述構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的新興技術(shù)。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)是一個分散管理的結(jié)構(gòu)體系，信息發(fā)布呈任意性，在使垃圾信息充斥的同時掩蓋了真正有價(jià)值的信息。網(wǎng)格憑借分布式系統(tǒng)，以共享、虛擬、反饋、協(xié)同等手段，整合了呈離散狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息存儲、信息計(jì)算和信息分析能力，在根本層面解決了“信息垃圾”“信息孤島”等問題，使信息能夠被快捷發(fā)現(xiàn)、檢索、存儲和使用，更使人類在巨量資源配置和大型管理活動中對信息的需要成為可能[7]（p102）。作為一種全新的管理思維，網(wǎng)格化管理將網(wǎng)格理念延拓至社會管理領(lǐng)域，依托信息技術(shù)整合社會資源，型構(gòu)出密切關(guān)聯(lián)的社會管理系統(tǒng)，依靠資源共享、敏捷反應(yīng)、高效服務(wù)、全時全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)管理模式的重塑，并不斷將其應(yīng)用于日趨復(fù)雜化的社會管理過程，契合了社會管理思維全域性、長效性、整體性的轉(zhuǎn)型思路，成為全國各地基層社會管理模式和社會服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，驅(qū)動基層社會管理模式日趨完備。

（一）網(wǎng)格化管理的概念生成

網(wǎng)格化管理在各級政府解決管理難題、克服科層制積弊方面具有突出效能，于2003年底在北京東城先行先試。黨的十八屆三中全會上，在黨的最高級別文件上首度指明要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！盵8]自此，以網(wǎng)格化管理作為社會管理方式和管理體制創(chuàng)新的手段被不斷應(yīng)用推廣，地方政府紛紛著眼于建構(gòu)本土化的網(wǎng)格化管理模式，并推廣至全域。黨的十八屆五中全會上，進(jìn)一步指明要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵9]黨的十九屆四中全會上，對“網(wǎng)格化管理”的要求更加具體，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。”[10]國家決策層長期關(guān)注、持續(xù)重視網(wǎng)格化管理，為基層社會治理的網(wǎng)格化管理取向鋪平了道路，使網(wǎng)格化管理步伐越邁越大。

網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)社會管理技術(shù)，通過在技術(shù)、資源及公共服務(wù)間建構(gòu)嵌合關(guān)系來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，是政府管理和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的管理流程體系，依靠“縱到底，橫到邊”的無縫隙管理模式，構(gòu)建起預(yù)警及時、反應(yīng)快速、處理科學(xué)的新型城市基層管理模式，推動傳統(tǒng)城市管理模式朝向主動、預(yù)警、多主體轉(zhuǎn)化，以提高政府效率、降低行政成本、提升政府管理水平和社會服務(wù)水平[11]（p50）?？v向維度觀察，網(wǎng)格化管理重塑了地方行政管理結(jié)構(gòu)，將社區(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整管理模式為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)格，克服了傳統(tǒng)行政部門間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊的固有弊端，以重新整合資源為手段重塑了基層社會管理體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時反饋信息、降低溝通成本、提升管理效能。橫向維度審視，在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格單元間協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)同作用下，網(wǎng)格化管理捏合了包括“社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織和街道辦事處）、社區(qū)自治組織（社區(qū)居委會和業(yè)委會）、社區(qū)服務(wù)組織（物業(yè)和非營利社會組織）、社區(qū)治理社會基礎(chǔ)（社區(qū)居民）等各參與主體”[12]（p9），實(shí)現(xiàn)了信息交互交流、組織資源共享、資源整合優(yōu)化。

（二）網(wǎng)格化管理的發(fā)展理路

中華人民共和國成立后，“國家—單位—個人”的社會管理動員體系漸次成型。在此框架內(nèi)，單位承擔(dān)了國家和個人間聯(lián)結(jié)的中介功能，既下達(dá)國家政策，也上傳個人訴求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的中國，呈典型的單位社會形態(tài)。改革開放以來，單位制難以適應(yīng)國家整體轉(zhuǎn)型，伴隨劇烈的社會轉(zhuǎn)型逐步消解，其職能日趨市場化、社會化。面對社會運(yùn)行機(jī)制的根本性改變，“單位不再辦社會”。隨著政府以簡放政權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為標(biāo)志的治理轉(zhuǎn)型，國家和社會實(shí)現(xiàn)了適度分離，社會釋放出了強(qiáng)大的生機(jī)與活力[13]（p15）。在市場化、城市化沖擊下，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)、大量人口的城市集聚、城鄉(xiāng)間鐘擺式往返的人口流動、城鄉(xiāng)格局的深刻變革、城市社會群體的高度分化共同加劇了傳統(tǒng)社會管理體制的崩解，帶來了“區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動”[14]（p38），使個體在社會流動過程中日漸脫嵌，并呈現(xiàn)去地域性、去依附性的全新屬性。信息化時代，信息以流媒體為中介實(shí)現(xiàn)了跨時空傳播，民眾對貧富分化、階層固化、社會不公等癥結(jié)的怨恨情緒被瞬時放大，誘生了社會過渡型、增發(fā)型問題，為社會管理增添了隱患。網(wǎng)格化管理的推廣應(yīng)用，即旨在對流動屬性不斷凸顯的脫嵌個體進(jìn)行再組織化嘗試，并構(gòu)建相應(yīng)社會管控機(jī)制。伴隨網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)“落地生根”，網(wǎng)格取代單位成為個體再組織化基本社會管理單元的步伐不斷加快。

自北京東城首創(chuàng)萬米單元網(wǎng)格的城市管理模式并率先推廣后，網(wǎng)格化管理模式全國鋪開。伴隨多地域多模式的探索，網(wǎng)格化管理模式漸趨成熟穩(wěn)定。以既有模式看，無論是北京“數(shù)字化管理模式”、浙江舟山“組團(tuán)式服務(wù)模式”、湖北宜昌“一本三化模式”①一本三化：即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)。，還有上海、南京棲霞“城鄉(xiāng)一體化模式”，均是利用網(wǎng)格地圖技術(shù)在轄區(qū)內(nèi)部對網(wǎng)格進(jìn)行空間或地理意義上的單元劃分，進(jìn)而依托網(wǎng)格平臺開展全方位的管理或服務(wù)[14]（p39）。網(wǎng)格化管理已在全國范圍內(nèi)鋪開，根據(jù)各地情況差異具體實(shí)施辦法亦不相同，但其核心均囊括網(wǎng)格劃分、資源配置、責(zé)任包干、考核激勵等方面[15]（p30）。

（三）網(wǎng)格化管理的雙向貫通

網(wǎng)格化管理更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來破除城市管理部門和行政區(qū)劃間的空間界限。有學(xué)者指出，“網(wǎng)格化管理可以被視作國家對基層治理結(jié)構(gòu)的重建途徑，它透過信息平臺進(jìn)行權(quán)威整合與行政力量下沉，實(shí)現(xiàn)社會控制目標(biāo)?！盵16]（p65）還有學(xué)者分析了多地網(wǎng)格化管理實(shí)踐，表示“網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新社會管理機(jī)制，推進(jìn)人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)全面下沉，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，其基本特征是以社區(qū)為載體，管理與服務(wù)相結(jié)合，致力于構(gòu)建無縫隙的服務(wù)型政府。”[17]（p83）變遷下的社會漸趨多元化，不確定因素和異質(zhì)性因素不斷豐富，使基層社會管理過程中所面臨問題的復(fù)雜性更盛。傳統(tǒng)社會管理模式效能被不斷消泯，政府亟須優(yōu)化模式以扭轉(zhuǎn)頹勢，網(wǎng)格化管理手段的出現(xiàn)與發(fā)展恰是對該空白的及時彌補(bǔ)。事實(shí)上，網(wǎng)格化管理是政府在社會變遷背景下應(yīng)對社會管理難度持續(xù)提升所采取的“被動式”制度選擇[18]（p89）。整體來看，網(wǎng)格化管理重構(gòu)了傳統(tǒng)基層管理單元，在空間維度再統(tǒng)合了自治、管理、治理這三重要素?？v向看，從單位制到社區(qū)制，再到如今的網(wǎng)格化，一方面借助“條條聯(lián)合、縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)破除部門壁壘，重新歸并傳統(tǒng)科層制下的條塊現(xiàn)象；另一方面通過網(wǎng)格化逆轉(zhuǎn)基層社會治理“碎片化”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動及資源再分配，通過管理流程再造實(shí)現(xiàn)基層社會管理的組織協(xié)同化[19]（p141）。借助網(wǎng)格化管理，國家權(quán)力自上而下滲入“神經(jīng)末梢”的最后一公里被打通，國家的公共政策意圖能夠切實(shí)下沉。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，需要國家與社會聯(lián)動抗疫，加速了基層社會管理改革深化的進(jìn)程，構(gòu)建起國家力量和社會力量互嵌、互信、互補(bǔ)的管理結(jié)構(gòu)，推動“國家—社會”間快速搭建起“自上而下”與“自下而上”的雙向貫通路徑。

（四）網(wǎng)格化管理的結(jié)構(gòu)特征

借助網(wǎng)格化管理發(fā)展，基層社會管理形態(tài)不斷由“粗放式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化”，基層社會管理理念不斷由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)化為“權(quán)利本位”，基層社會管理模式不斷由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型為“多元主體共同參與”。但實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)格化管理仍遵循政府自上而下的管理邏輯，現(xiàn)實(shí)中須借助法律法規(guī)等制度力量的推動和以人情關(guān)系、鄰里觀念、利益交互等為代表的“非正式關(guān)系運(yùn)作”耦合，實(shí)現(xiàn)下沉目標(biāo)。整體觀察，網(wǎng)格化重塑的基層社會管理體系中，居民位于“倒三角”社會結(jié)構(gòu)的底部，角尖指向居民；政府位于層疊在“倒三角”之上的“正三角”結(jié)構(gòu)頂端，角尖指向政府。二者呈現(xiàn)出“正三角—倒三角”疊構(gòu)的交互秩序，政府借助該交互秩序瞄準(zhǔn)居民訴求，居民基于此和政府形成時效性顯著的上下聯(lián)動。局部著眼，網(wǎng)格化管理在基層社會管理單元內(nèi)部形塑了主體聯(lián)動機(jī)制，在單元內(nèi)部各主體和具體事務(wù)間建構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”（同群眾切實(shí)相關(guān)的管理需求）至“線”（網(wǎng)格系統(tǒng)上游的各主體）再至“面”（某一具體管理事務(wù)下的“點(diǎn)”“線”聯(lián)動）的橫縱多維互動體系?？偟膩砜?，居于行政主導(dǎo)之下的網(wǎng)格化管理，通過同構(gòu)垂直方向的組織嵌入和水平方向的功能嵌入來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。在垂直層面利用行政權(quán)力自上而下嵌入社會空間的契機(jī)楔入基層社會，突破了傳統(tǒng)行政力量難以進(jìn)入基層社會的困局，依托網(wǎng)格化管理貫徹了國家意志。在水平層面，網(wǎng)格空間內(nèi)部融匯了政府各下沉部門職能，使部門功能嵌入網(wǎng)格管理，在網(wǎng)格單元內(nèi)部處理問題。橫縱維度的功能嵌入與組織嵌入相聯(lián)通，破除了行政與社會貫通的壁壘。

二、社區(qū)防疫中網(wǎng)格化管理的功能再造

蔓延至今的新冠肺炎疫情全方位沖擊了既有社會秩序，遠(yuǎn)超現(xiàn)有公共政策領(lǐng)域的認(rèn)知與決策范疇。在瞬時沖擊下，傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制面臨“失靈”風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化管理難以發(fā)揮預(yù)設(shè)效能。疫情觸發(fā)了社會的網(wǎng)格化反應(yīng)，社區(qū)、街道、城市乃至省域均將采取拉網(wǎng)式、地毯式的防控舉措對人員進(jìn)行檢測隔離。網(wǎng)格在此過程中反應(yīng)迅速，傳遞性極強(qiáng)，在中央政府明令后即迅速行動，部分邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)甚至采取了更為嚴(yán)厲、更為極端的防控手段[20]（p54-55）。社區(qū)既是疫情防控的第一道防線，也是疫情防控的最后一道防線，“向社區(qū)下沉”不斷成為疫情防控工作的焦點(diǎn)。在朝向網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)型過程中，必須基于新的思維方式組織原則進(jìn)行功能再造，實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)變，開展組織應(yīng)對，利用網(wǎng)格化管理快速構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、逐級落實(shí)、細(xì)化到人的社區(qū)管控機(jī)制。社區(qū)防疫水平直接關(guān)乎戰(zhàn)“疫”成敗，抓住社區(qū)防疫這一基本面，廣泛動員社區(qū)居民協(xié)同發(fā)揮主體作用，利用網(wǎng)格化管理手段構(gòu)建起“基礎(chǔ)牢、覆蓋廣”的社區(qū)防疫體系，以及早發(fā)現(xiàn)疫情，切斷病毒傳播路徑，保障人民群眾的生命健康安全。

（一）目標(biāo)任務(wù)下疫情防控的高效化

網(wǎng)格化管理本身就是處理復(fù)雜問題的有效方法，能夠在網(wǎng)格內(nèi)對疫情防控過程中的突發(fā)性問題進(jìn)行確定性“轉(zhuǎn)化”，通過“再激活”預(yù)警機(jī)制，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)有效處理。在網(wǎng)格化管理體系中，社區(qū)居民作為管理對象被劃分進(jìn)網(wǎng)格單元之中，在單元內(nèi)部即時處理日常問題，并實(shí)時更新處理情況，以及時清除存在誘發(fā)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的潛藏隱患。第一，無縫隙響應(yīng)國家決策。面對疫情危機(jī)，基層社區(qū)快速對接到全國疫情防控體系中，形成了“黨中央—省—市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的垂直防疫體系，層層壓實(shí)防疫職責(zé)，并以社區(qū)為單元建構(gòu)起疫情防控管理機(jī)制。各社區(qū)均將防疫任務(wù)置于首位，在社區(qū)內(nèi)部按需分配資源，以網(wǎng)格為單位部署防疫任務(wù)，使各主體均承擔(dān)相應(yīng)防疫任務(wù)、履行應(yīng)盡防疫責(zé)任、發(fā)揮必要防疫功能。第二，及時掃清疫情盲區(qū)。以網(wǎng)格為單位，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式健康情況排查，力爭“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早隔離，早治療”，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”核查彌合大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和現(xiàn)實(shí)情況間差異，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性。將排查出的病例及時轉(zhuǎn)入下一程序診療或隔離，嚴(yán)控社區(qū)內(nèi)部疫情擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)“疫情不入社區(qū)”。第三，高效應(yīng)對突發(fā)疫情形勢。網(wǎng)格化管理以所轄空間區(qū)域?yàn)橹饕秶?，具備對網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)發(fā)現(xiàn)、處置、評估反饋、責(zé)任追究的系列運(yùn)行機(jī)制[21]（p22）。依托網(wǎng)格將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到人，加強(qiáng)收集社區(qū)居民健康信息、進(jìn)出情況、行程軌跡等，實(shí)時掌握各網(wǎng)格內(nèi)部突發(fā)的各類問題及詳細(xì)情況，聯(lián)動筑牢社區(qū)居民健康安全線。

（二）治理任務(wù)下疫情防控的精細(xì)化

網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)居民的有效動員，煥發(fā)了社區(qū)居民的參與意識，不斷將社區(qū)居民吸納進(jìn)基層社會治理的過程之中。面對疫情，網(wǎng)格員成為“摸實(shí)、摸透”的“主觸手”，建構(gòu)起了“網(wǎng)格員—居民”的信息交互渠道，依靠日常交流、專項(xiàng)訪談、入戶調(diào)研、安全排查等形式不斷強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)部連接。第一，實(shí)現(xiàn)治理范圍全覆蓋。借助網(wǎng)格化管理體系，政府不斷延展對社區(qū)情況的觸及范圍，實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)部出租房、集體宿舍等疫情管控重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋、全記錄、全追溯。對于社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對象，委派網(wǎng)格員定期摸排、走訪，掌握其基本情況，了解日?；顒臃秶邦l次，依靠“包網(wǎng)格到人”細(xì)化落實(shí)防疫責(zé)任與流程，實(shí)現(xiàn)了疫情防范工作的可監(jiān)管、可追究。第二，實(shí)現(xiàn)治理對象可確定。社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口流動性強(qiáng)，借助數(shù)字化技術(shù)采集并處理社區(qū)框架內(nèi)部治理信息，形構(gòu)了網(wǎng)格化管理信息采集的基本面向，同時也是網(wǎng)格化管理切實(shí)有效開展的核心所在。網(wǎng)格員利用現(xiàn)代通信手段即時匯集包括人員流動、身體健康、生活訴求等在內(nèi)的關(guān)鍵信息，經(jīng)綜合研判對信息進(jìn)行拆解、分包、優(yōu)化配置。第三，實(shí)現(xiàn)治理過程高精準(zhǔn)。通過網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為基本治理單元，借助“鏈接效應(yīng)”和“吸納效應(yīng)”形塑基層社會管理格局，契合了城鄉(xiāng)人口高頻流動所賦予基層社會的動態(tài)性、復(fù)雜性、多樣性等本初特征。復(fù)雜的疫情防控形勢要求網(wǎng)格化管理必須轉(zhuǎn)變常態(tài)模式，以“街道—居委會”為主軸構(gòu)建“防疫網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)同賦”，凝結(jié)黨政機(jī)關(guān)的下沉力量，提升對人力、財(cái)力、物力等資源的統(tǒng)籌分配能力，協(xié)調(diào)好防疫物資供給，直擊疫情防控工作的重難點(diǎn)。

（三）信息呈遞下疫情防控的數(shù)字化

公共危機(jī)突發(fā)背景下的信息傳遞，難免囿于危機(jī)的復(fù)雜性被削弱、扭曲，使決策部門難以及時準(zhǔn)確研判并發(fā)布預(yù)警。面對疫情，一旦貽誤時機(jī)，感染人數(shù)必呈指數(shù)級增長，甚至形成更大后患。因此，時間、數(shù)據(jù)、信息、資源等成為疫情防控成效的決定性因素[22]。憑借手機(jī)通信終端，社區(qū)居民作為節(jié)點(diǎn)被吸納進(jìn)網(wǎng)格信息互動中，依托微信公眾號、小程序、微信群等為媒介，實(shí)現(xiàn)了個體與網(wǎng)格的無縫隙對接。第一，為國家防疫決策提供了可靠依據(jù)。社區(qū)是呈遞疫情信息的第一道“關(guān)卡”，決定了疫情信息的真實(shí)性、可靠性。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格化管理關(guān)聯(lián)互嵌，在多平臺、多終端交互式同步疫情信息，實(shí)時動態(tài)呈現(xiàn)疫情增減趨勢，借此對全國疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)評估及風(fēng)險(xiǎn)研判，以“日”為單位實(shí)時更新疫情風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)，動態(tài)化調(diào)整疫情風(fēng)險(xiǎn)等級。第二，把控了疫情傳播的時空軌跡。在保障社區(qū)居民健康安全的目標(biāo)驅(qū)動下，依靠數(shù)字化手段開展部分疫情防控工作尤為必要?；谑謾C(jī)信令，追溯確診病例的時空軌跡，測算確診病例和社區(qū)居民間的交匯軌跡，密切掌握潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)源的歷史活動脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了到人的精準(zhǔn)管控及對疫情傳播時空規(guī)律的精準(zhǔn)梳理。第三，實(shí)現(xiàn)了“無接觸”信息上報(bào)。在國家“不聚會，不串門，不走親，不訪友”的要求下，數(shù)字化手段的推廣為社區(qū)疫情防控工作的順利開展提供了技術(shù)保障。疫情防控?fù)P棄了傳統(tǒng)的信息登記方式，在“無接觸”狀況下通過掃描二維碼、登記微信小程序等方式進(jìn)行“入”“出”登記，最大限度避免因接觸、聚集等產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

（四）聯(lián)動機(jī)制下疫情防控的社會化

如何在城市治理過程中做到“收放自如，進(jìn)退裕如”成為檢驗(yàn)國家治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。防控疫情，依托網(wǎng)格化管理控制人口流動是最直接、最有效的應(yīng)對舉措。將網(wǎng)格員、樓長、社區(qū)保安、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社會組織等統(tǒng)編進(jìn)抗疫志愿者隊(duì)伍，整合社區(qū)內(nèi)部處于分散狀態(tài)的防疫資源，通過集中的統(tǒng)籌調(diào)配使其在結(jié)構(gòu)化過程中形成抗疫合力。第一，加強(qiáng)社區(qū)主體協(xié)作。疫情暴發(fā)后，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷凸顯，居民委員會的動員凝聚作用進(jìn)一步展現(xiàn)。依托網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)居民等發(fā)揮主體動能，聯(lián)動社區(qū)黨員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)保安、社區(qū)志愿者、社會組織人員等，構(gòu)建社區(qū)疫情防控工作組織體系，共謀“組建防疫工作隊(duì)、摸清網(wǎng)格人口基本生活與出行狀況、管控社區(qū)人員和車輛出入、加強(qiáng)衛(wèi)生治理與督查、摸排外來人口、關(guān)注特殊群體和重點(diǎn)對象、加強(qiáng)防疫知識宣傳”[12]（p10）等防疫工作，形成“專兼結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的社區(qū)抗疫防線。第二，落實(shí)社區(qū)民生保障。疫情的日益嚴(yán)峻使自主居家隔離成為主要應(yīng)對舉措。網(wǎng)格員“因需而動”，協(xié)助社區(qū)居民采購食材和生活用品、統(tǒng)籌防疫物資、收取快遞，保障了社區(qū)居民的日常生活。同時，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)部單元劃分，網(wǎng)格各主體（社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、樓長等）專職負(fù)責(zé)定時聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格內(nèi)特殊群體（老年人、患病人士、殘障人員等），及時有效地開展了保障服務(wù)，織密了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控抗疫防線。第三，做好社區(qū)民情反饋。疫情防控過程中，網(wǎng)格單元內(nèi)部各行為主體多維聯(lián)動，快速采集網(wǎng)格單元內(nèi)部社情民情，依流程及時上報(bào)，提升了疫情應(yīng)對時效，為職能部門開展專業(yè)化應(yīng)對提供了時間窗口。社區(qū)居民在網(wǎng)格中居于基礎(chǔ)性主體地位，當(dāng)廣大居民切實(shí)意識到疫情防控和個人利益的緊密關(guān)聯(lián)性，自愿、自覺遵守社區(qū)疫情管控的各項(xiàng)行為規(guī)范，社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控抗疫防線才能真正筑實(shí)。

三、社區(qū)防疫中網(wǎng)格化管理的內(nèi)生缺陷

社區(qū)是國家基層政權(quán)建設(shè)的基本單位，也是人們社會生活的主要載體，其發(fā)展?fàn)顩r和治理程度直接關(guān)乎社會整體治理能力和水平，是現(xiàn)階段疫情防控的第一線和堅(jiān)強(qiáng)堡壘[23]（p5）。疫情誘發(fā)的諸多次生問題均率先在社區(qū)顯現(xiàn)，要想打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，務(wù)須在網(wǎng)格內(nèi)部貫徹落實(shí)各級防控部署，在社區(qū)治理單元內(nèi)部加強(qiáng)共同體式協(xié)作抗疫，依“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元—戶”構(gòu)建疫情防控傳導(dǎo)鏈，防控在門、布控到人，切實(shí)阻斷疫情傳播擴(kuò)散路徑，增強(qiáng)社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防范能力，充分應(yīng)對突發(fā)疫情所帶來的不確定性挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在全社會“眾志成城”的協(xié)同努力下、在醫(yī)護(hù)工作者“逆行而上”的英勇戰(zhàn)疫下，疫情防控成效日漸顯現(xiàn)、疫情防控局勢逐步明朗。面對向好局勢，我們更加不能疏忽大意。當(dāng)前階段，疫情成因仍未可知、病毒防疫仍不明朗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)漸次推開、全域流動快速恢復(fù)、社會異質(zhì)性驟然提升、社會不確定性顯著增加，諸多因素“角力”最終落于基層社會治理的社區(qū)維度，使社區(qū)網(wǎng)格化管理體系面臨空前挑戰(zhàn)，瞬時壓力倍增。

（一）法制層面：缺位現(xiàn)象突出

面對無差別傳播的新冠肺炎疫情，任何人都無法獨(dú)善其身，社區(qū)內(nèi)部各多元主體均在事實(shí)層面投入到全面戰(zhàn)“疫”斗爭中。依托網(wǎng)格化管理，社區(qū)防疫戰(zhàn)線不斷拉開，但不免暴露諸多弊端。第一，法規(guī)機(jī)制不完善，管理邊界不明晰。依法管理是網(wǎng)格化管理的前提要件，“城市網(wǎng)格化社會管理必須以依法管理為前提，即要建立和完善城市管理法律法規(guī)支撐體系，通過法制手段來規(guī)范、制約、調(diào)整和克服立法不足以及某些地方存在的執(zhí)法隨意性問題”[24]（p35）。防疫任務(wù)的緊迫性使人為因素過多干擾網(wǎng)格化管理，在一定程度上破壞了制度化建設(shè)，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了矯枉過正、過度干預(yù)的現(xiàn)象。且網(wǎng)格員多為“臨危受命”，防疫經(jīng)驗(yàn)欠缺，在工作中未能清晰厘定社會公共空間和家庭私人空間的界限，緊急情況下過度防控干預(yù)，干擾了居民正常生活秩序。第二，突發(fā)防控機(jī)制缺失，易誘發(fā)社區(qū)信任危機(jī)。疫情下社區(qū)干部、志愿者們“勇?lián)?dāng)、肯奉獻(xiàn)、敢上前”的服務(wù)精神，夯實(shí)了社區(qū)疫情防線。但在疫情防控過程中，人手不足、信息不暢、手段單一、動員困難、法制意識不強(qiáng)、居民情緒疏導(dǎo)方法欠缺、居民恐慌心理消解困難、特殊群體關(guān)懷不足等問題格外凸顯[25]。但社區(qū)只能采取因襲性手段應(yīng)對。究其原因，常態(tài)化網(wǎng)格管理不具備突發(fā)事件防控經(jīng)驗(yàn)，遑論構(gòu)建機(jī)制。同時，疫情持續(xù)擴(kuò)散已使如何防控愈發(fā)演化為社會政治問題。疫情的曠日持久，極易引致對立情緒乃至社區(qū)信任危機(jī)。第三，泛化風(fēng)險(xiǎn)突出。面對疫情威脅，政府利用網(wǎng)格化管理拉開基層疫情防控網(wǎng)，以圖拉升社會整體疫情防控水平。事實(shí)上，網(wǎng)格化管理過度依賴政府權(quán)威，已漸呈演變?yōu)樾滦姓蛹壍内呄颉！八坪跖c黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化?！盵26]（p37）當(dāng)防疫問題都被包裹進(jìn)網(wǎng)格管理框架時，政府被倒逼轉(zhuǎn)變職能的動力也就一再趨弱。網(wǎng)格化管理在全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的匆忙落地，也使其難以在短期內(nèi)因地制宜重塑，很可能會因水土不服反增基層防疫困擾。

（二）管理層面：工具性特征趨向銳化

工具理性是社區(qū)網(wǎng)格化管理模式形成的基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理的多層級結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出科層制傾向和壓力型體制特點(diǎn)，事權(quán)下沉到基層，使基層政府無限承擔(dān)社會治理責(zé)任，同時導(dǎo)致城市基層治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張[27]（p103）。過量堆積在基層、在網(wǎng)格中的問題亟待解決，但其卻并不具備相應(yīng)處理權(quán)能，甚至?xí)劤筛呶：π缘膬?nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。第一，社區(qū)權(quán)責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)張，行政化價(jià)值取向凸顯。網(wǎng)格化管理借助目標(biāo)責(zé)任制和獎懲考核制并行推動目標(biāo)責(zé)任體系實(shí)施。在社區(qū)疫情防控過程中，嚴(yán)控人員流動使居民生產(chǎn)生活受限，使生活物資和防疫物資采買等工作轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，社區(qū)被賦予了統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)分配的職權(quán)，其中一部分職權(quán)又被讓渡到網(wǎng)格。當(dāng)問題無法在網(wǎng)格內(nèi)協(xié)調(diào)處理時，問題只能沿網(wǎng)格體系上呈。長此以往，行政化主導(dǎo)趨向?qū)⒂l(fā)侵蝕社區(qū)自治力量，不利于社區(qū)自治主體發(fā)育。第二，“碎片化”狀態(tài)明顯。在傳統(tǒng)條塊關(guān)系下協(xié)同不暢的人員，在網(wǎng)格空間內(nèi)亦難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合。以網(wǎng)格空間凝結(jié)政府各部門職能開展防疫行動，在屬地原則下通過緊急動員迅速下沉防疫力量，大量人員驟然涌入使網(wǎng)格“不堪重負(fù)”，形成嚴(yán)重“堵塞”的同時加劇了形勢的復(fù)雜化程度。同時，全力參與一線抗疫的社區(qū)工作者，本已疲于應(yīng)對大量疫情統(tǒng)計(jì)工作、縱向下沉的政府督察任務(wù)，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、難以嵌合的下沉力量更成為其工作中亟待破解的難題。第三，程式化、內(nèi)卷化趨向凸顯。疫情暴發(fā)正值冬春季節(jié)，全天候的管控排查工作使社區(qū)工作者們面臨艱難考驗(yàn)。內(nèi)容、形式均差異不大的各種“防疫表格”“防疫臺賬”驟然疊加，接踵匯入社區(qū)，使社區(qū)網(wǎng)格員疲憊不堪，大量邊際效益衰減的機(jī)械性工作異化了網(wǎng)格化管理精細(xì)化的初衷，削弱了國家意志的下沉質(zhì)量。在網(wǎng)格化管理不斷趨于常規(guī)化、體系化、結(jié)構(gòu)化的過程中，原本自下而上反應(yīng)、傳輸問題的功能日漸被自上而下的行政性任務(wù)指派和動員所取代[15]（p70）。問題經(jīng)歷“呈遞—再定義—再下達(dá)—待處理”的流程重回基層，無助于問題解決，反而貽誤時機(jī)。

（三）地區(qū)層面：區(qū)域差異凸顯

網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)因地制宜發(fā)展形成了諸多模式。疫情防控過程中，各地基層社區(qū)通過網(wǎng)格化管理手段落實(shí)疫情防控手段過程中不免存在地區(qū)性差異，如何克服并推進(jìn)疫情防控工作下好“全國一盤棋”，成為時下亟須考量的難題。第一，地方政府“重管理，輕服務(wù)”的態(tài)度疏離了社區(qū)居民。“怕問責(zé)、怕?lián)?zé)、怕追責(zé)”是傳統(tǒng)管控思維下的常態(tài)。防疫壓力下，社區(qū)管控成效尤為重要，傳導(dǎo)下來的壓力迫使地方政府在一定程度上將網(wǎng)格化管理異化為著力的社會管控手段，使防疫過程中的多元公共需求間矛盾不斷凸顯，甚至形成了對社區(qū)、對網(wǎng)格的反感情緒，并不斷升級為疏離感乃至對立感，居民抵觸情緒的加劇將使社區(qū)疫情防控工作不免形成疏漏。第二，地區(qū)效能差異化明顯，“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象突出。因此次疫情傳播途徑的特殊性，為避免聚集傳播，網(wǎng)格內(nèi)部的信息采集、上報(bào)等工作多通過信息化手段展開，實(shí)現(xiàn)了無接觸管理互動。雖然借助微信公眾號、微信群等形式已形成工作矩陣并在不同層級展開應(yīng)用，但對于仍使用老年機(jī)的部分老年人群體和不具備購買能力的低收入群體而言并不友好，使其在數(shù)據(jù)層面被“隔離”，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失將使網(wǎng)格化管理難以全面、正確認(rèn)知社區(qū)。第三，民眾參與度偏低，社區(qū)的雙重封閉潛藏危機(jī)。著眼全國，社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理參與的廣度、深度、主動性等均處于較低水平。形式層面來看，思維慣性的作用使社區(qū)居民認(rèn)為自己僅是網(wǎng)格化管理的客體，不具備積極參與的內(nèi)生動力。本質(zhì)層面觀察，政府、社區(qū)、居民三方主體對于疫情防控的目標(biāo)閾值存在較大差異，三者目標(biāo)不同、期望不等。且受制于政治文化因素，居民對網(wǎng)格化管理抱有多為低效乃至無效互動的成見。疫情使社區(qū)與外界間、與內(nèi)部鄰里間走向封閉、隔離、防范，在使社區(qū)趨向封閉化的同時，極易引致原子化危機(jī)，切忌在防疫過程中因“空間隔離”造成“人心隔離”。

（四）隊(duì)伍層面：整體效能亟待提升

網(wǎng)格員在防疫過程中，既承擔(dān)常態(tài)化管理工作，又協(xié)調(diào)組織抗疫，在居民個人事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到政府的過程中發(fā)揮了“潤滑”功能，消解了政府和民眾間的“張力”。網(wǎng)格員在排查安全隱患、掌握動態(tài)信息、開展疫情宣傳、保障生活供應(yīng)、發(fā)放防疫物資、關(guān)注特殊群體等方面均作用顯著。網(wǎng)格范圍并未縮小、網(wǎng)格員隊(duì)伍也并未快速充實(shí)，專業(yè)性工作更令網(wǎng)格員無從下手，指數(shù)級倍增的防疫壓力使網(wǎng)格員不堪重負(fù)。第一，網(wǎng)格員充任防疫“先鋒”的能力不足，疫情下代際更替張力更趨顯著?，F(xiàn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，網(wǎng)格員職責(zé)仍停留在傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)”，扮演溝通者角色，欠缺應(yīng)對突發(fā)情況的察覺、研判、報(bào)告和先期處置能力。疫情使網(wǎng)格化管理對技術(shù)的依賴性提升，中老年網(wǎng)格員很難適應(yīng)疫情期間高強(qiáng)度的信息化上報(bào)工作，但其“萬金油”效能尤顯。相對應(yīng)的是，青年網(wǎng)格員信息化任務(wù)處理能力較強(qiáng)，但人情方面尚處弱連接，應(yīng)變能力亦處學(xué)習(xí)階段。第二，疫情相關(guān)的專業(yè)知識技能欠缺。目前，網(wǎng)格員僅能承擔(dān)網(wǎng)格日常管理工作，疫情防控、應(yīng)急管理、緊急救護(hù)等方面的專業(yè)技能欠缺。對未出現(xiàn)疫情的社區(qū)而言，加強(qiáng)人力投入、保障全面篩查便能直接提升社區(qū)疫情防控能力。但對已有疫情的社區(qū)來說，網(wǎng)格員的盲目服務(wù)不僅無助于疫情控制，且會使自身面臨感染風(fēng)險(xiǎn)。因此亟須安排社區(qū)醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生等主導(dǎo)隨訪，在病例發(fā)現(xiàn)之初即進(jìn)行預(yù)檢分診，并按照既定流程接受下一步診療。第三，身份定位模糊與認(rèn)同偏差，管理隊(duì)伍流動性強(qiáng)。網(wǎng)格員來源復(fù)雜，多是經(jīng)公開招考和社區(qū)網(wǎng)格化管理分中心簽訂勞務(wù)合同的合同工[28]（p18）。疫情防控過程中，網(wǎng)格員要雙向承擔(dān)來自各級網(wǎng)格中心和居委會交辦的各項(xiàng)工作及防疫任務(wù)，在此過程中接受了上級讓渡的部分公權(quán)力，但并不具備適配的地位和待遇，其身份屬性制約了其在工作中難以形成既定的角色認(rèn)同和來自社會居民的身份認(rèn)同，使網(wǎng)格員貫徹網(wǎng)格化管理價(jià)值目標(biāo)的能動性趨弱，導(dǎo)致預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)，同時使網(wǎng)格員隊(duì)伍面臨可持續(xù)性危機(jī)。

四、以社區(qū)防疫為契機(jī)提升網(wǎng)格化管理水平

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的核心防線，守實(shí)守嚴(yán)、守好守牢的任務(wù)肩負(fù)在社區(qū)每一位居民肩上。2020年1月25日，國家衛(wèi)健委發(fā)布通知，總體要求“充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到‘早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療’，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播。”[29]為疫情防控工作奠定了基調(diào)，指明了方向。1月28日，中共中央印發(fā)通知，進(jìn)一步要求“建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。”在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指明“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理。”[30]為疫情防控工作在基層社會的具體開展提供了指導(dǎo)。在黨中央和各級地方政府的防疫部署下，以網(wǎng)格為基本單位，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)下沉力量的作用，聯(lián)動居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民、社會組織等多元主體，共謀疫情防控，并借此契機(jī)不斷推動網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)性優(yōu)化。

（一）精細(xì)化管理：優(yōu)化服務(wù)理念

網(wǎng)格化管理的功能定位首倡“服務(wù)”，通過將網(wǎng)格形塑為發(fā)現(xiàn)、處理社區(qū)問題的基本管理單元，化被動為主動，依托網(wǎng)格為居民提供服務(wù)、回應(yīng)訴求、做好保障，將老百姓的事“做實(shí)、做細(xì)”，不斷推動網(wǎng)格角色朝向服務(wù)性演進(jìn)。第一，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。疫情短期內(nèi)難以消滅，應(yīng)當(dāng)基于整體性思維做好常態(tài)化防控準(zhǔn)備。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，須構(gòu)建“防疫—控疫—治疫”三維聯(lián)動布局，明確各子系統(tǒng)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)各子系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動，以網(wǎng)格為基本防疫單元，做好疫情中的權(quán)責(zé)劃分、人員分工。同時依靠制度優(yōu)勢，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能，切實(shí)發(fā)揮信息溝通功能聯(lián)動上級、職能部門協(xié)調(diào)處理突發(fā)情況。第二，提升應(yīng)急管理水平。疫情應(yīng)對過程中，專業(yè)醫(yī)護(hù)技能必不可少。要求社區(qū)在疾控機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，規(guī)范開展病例流行病學(xué)調(diào)查、密切追蹤管理接觸者、落實(shí)密切接觸者居家醫(yī)學(xué)觀察措施，并及時按程序啟動排查、診斷、隔離治療等程序[29]。在社區(qū)網(wǎng)格，對工作人員進(jìn)行周期性培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識和技能，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展預(yù)案演練，定期考核習(xí)得情況，并直接與績效掛鉤。第三，重點(diǎn)關(guān)懷特殊群體。突發(fā)疫情造成短暫的社會失序，特殊群體的社會資本加速流失，防沖擊能力愈發(fā)趨弱，且和外部社會不具備強(qiáng)聯(lián)系，封閉性、孤立性的生活特點(diǎn)將使其面臨嚴(yán)重生存危機(jī)。一方面，“點(diǎn)對點(diǎn)”關(guān)懷包括高齡老人、殘障人士、低齡兒童、困難群體在內(nèi)的社區(qū)弱勢群體，利用網(wǎng)格優(yōu)勢全天候關(guān)注，避免發(fā)生極端性事件。另一方面，對遭受疫情打擊的個人和家庭進(jìn)行必要關(guān)懷與援助，輔助康復(fù)后的新冠患者做好社區(qū)再融入，避免心理層面“二次感染”。

（二）主動化管理：深化改革體制

受制于發(fā)現(xiàn)問題靠“格內(nèi)”、解決問題靠“格外”的現(xiàn)實(shí)形勢，網(wǎng)格化管理多為被動式、適應(yīng)式的事后處理，欠缺前瞻性、服務(wù)性，長期處于被動地位。如不趁勢抓緊改革，網(wǎng)格化管理功能將逐步喪失，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)效用。第一，完善多元主體協(xié)同參與機(jī)制。疫情的持續(xù)進(jìn)行，要求社區(qū)居民必須轉(zhuǎn)被動防疫為主動防疫，以有效的社區(qū)參與，彌補(bǔ)疫情下人員不足、資源有限的困境，依靠組織化、社會化的活力進(jìn)一步提升社區(qū)管理效能。同時，吸納社會組織有效參與，推動其在服務(wù)居民、豐富形式、化解矛盾方面等維度發(fā)揮積極功能，協(xié)同居民“自我管理”。第二，確立基層社會自我管理模式。防疫形勢下的多元主體，因自身屬性差異在防疫過程中居不同地位，居委會在傳統(tǒng)治理壓力下旨在維持社區(qū)安全與穩(wěn)定，業(yè)委會在保障安全的基礎(chǔ)上要求維護(hù)業(yè)主的基本權(quán)益，物業(yè)公司因市場屬性側(cè)重于提供服務(wù)。網(wǎng)格化管理的目的并非對社區(qū)進(jìn)行空間重構(gòu)，而是嘗試在網(wǎng)格框架內(nèi)整合多元主體，由多元主體共管，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮既有優(yōu)勢。第三，厘清政府與社會的邊界。從根本上來看，網(wǎng)格化管理只是更新了問題的發(fā)現(xiàn)路徑。在提升了管理效率的同時，并未實(shí)現(xiàn)同步提升管理能效。此處須由國家頂層設(shè)計(jì)，祛除單一線性管理、條塊分割管理、全能型管控的積弊，清晰界定基層政府和社區(qū)間的權(quán)力邊界，明確各自的權(quán)責(zé)范圍，構(gòu)建多元主體有序參與網(wǎng)格化管理的制度框架，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的制度化、規(guī)范化、有序化發(fā)展。

（三）動態(tài)化管理：依靠數(shù)據(jù)深度整合

大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)了疫情防控形態(tài)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對病毒進(jìn)行時空布防，實(shí)現(xiàn)了對醫(yī)院、公共交通場所、公共辦公場所等疫情防控前沿的全數(shù)字化管控。依靠對人流基本信息及健康信息的多渠道動態(tài)采集，實(shí)現(xiàn)了對潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)源的歷史備案。利用疫情信息的實(shí)時更新對疫情風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時追溯，實(shí)現(xiàn)了對風(fēng)險(xiǎn)等級的動態(tài)化調(diào)整。大數(shù)據(jù)和社會的互嵌程度進(jìn)入新階段。第一，構(gòu)建社會綜合管理服務(wù)平臺。防疫過程中，疫情信息采集客戶端批量涌現(xiàn)，但因其數(shù)據(jù)接口封閉、功能同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、操作方式簡單粗略，造成了“多處掃碼，碼碼不通”，使民眾不堪其“掃”、不堪其“報(bào)”。面對該情勢，亟須在省域、市域范圍內(nèi)搭建社會綜合管理服務(wù)平臺，囊括政府相關(guān)職能部門，有效整合政府間數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“從整體到局部，再從局部到整體”的一體化集成系統(tǒng)，破除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，需保證數(shù)據(jù)信息發(fā)布的“政府在場”，經(jīng)政府統(tǒng)一渠道發(fā)布疫情數(shù)據(jù)信息，以確保權(quán)威性，避免因謠言散布滋生各類社會問題。第二，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)。疫情是對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系應(yīng)急能力的考驗(yàn)，更是對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理體制與工作機(jī)制的考驗(yàn)，一切應(yīng)急反應(yīng)都建立在常規(guī)工作能力和常規(guī)準(zhǔn)備基礎(chǔ)之上[31]。構(gòu)建數(shù)字化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)，必須實(shí)現(xiàn)橫縱貫通、協(xié)同耦合。整體來看，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一數(shù)字化網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)全網(wǎng)多源融通共享奠定基礎(chǔ)。縱向維度，貫通“中央—省—市—縣”多級數(shù)字信息采集終端，整合為“共建、共享、共通、共融、共用”的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。橫向維度，構(gòu)建應(yīng)急事件協(xié)同調(diào)度平臺，針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件設(shè)定不同應(yīng)急預(yù)案，通過預(yù)先演練不斷優(yōu)化管理流程。第三，建設(shè)全面多級的數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)。疫情防控過程中，密集分布的社區(qū)所遇問題往往近似，信息傳遞在垂直貫通的同時進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水平交互，對于區(qū)域疫情防控全局認(rèn)識的形成至關(guān)重要。同時，推動決策方式由經(jīng)驗(yàn)決策升級為數(shù)據(jù)決策，提升事前預(yù)警能力，將數(shù)據(jù)填報(bào)工作轉(zhuǎn)至線上，實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)的一次性上報(bào)，以提升拉網(wǎng)式排查時效。數(shù)據(jù)的全域交互，務(wù)須確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制訂傳遞規(guī)范、核定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保持傳遞過程中的一慣性，使政府能夠以此為依據(jù)快速科學(xué)決策，為復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)提供保障。

（四）體系化管理：加強(qiáng)完善管理結(jié)構(gòu)

參照“浙江舟山”經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理就是要從對事的管理升級到對人的管理[32]（p14）。借助內(nèi)嵌數(shù)字化技術(shù)的網(wǎng)格化管理模式，在貫通基層社會管理體系的同時，還需構(gòu)建適配組織機(jī)制，以使其最大限度發(fā)揮系統(tǒng)賦定功能。第一，完善組織架構(gòu)。社區(qū)網(wǎng)格化管理難免遭遇諸多突發(fā)、熱點(diǎn)問題，使社區(qū)、網(wǎng)格成為應(yīng)急處理的前沿陣地。由國家主導(dǎo)，將社區(qū)吸納為國家應(yīng)急管理體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在屬地管理、分級負(fù)責(zé)的前提下，依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)處理相關(guān)問題。同時吸收社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，在契合社區(qū)發(fā)育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)規(guī)范，使網(wǎng)格管理活動在框架內(nèi)開展。第二，優(yōu)化隊(duì)伍管理機(jī)制。網(wǎng)格員在全民戰(zhàn)“疫”過程中發(fā)揮了重要作用，負(fù)責(zé)了相關(guān)的宣傳、排查、防控、上報(bào)等工作，但同時暴露出諸多積弊。為進(jìn)一步夯實(shí)機(jī)制：首先，樹立網(wǎng)格員的權(quán)責(zé)意識，組織涵蓋業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)等在內(nèi)的崗前職業(yè)培訓(xùn)。其次，明確并細(xì)化職責(zé)規(guī)章，及時處理違規(guī)者。再次，構(gòu)建網(wǎng)格工作組，根據(jù)專業(yè)定崗，打造專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)型好、應(yīng)變性高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。最后，落實(shí)工作考核制度，進(jìn)行周期性績效考核，并作為獎懲依據(jù)。第三，打通社會組織進(jìn)入渠道。社會組織往往更能提供專業(yè)性社會支持，在社會工作、心理咨詢等方面具備專業(yè)疏導(dǎo)能力，能夠利用專業(yè)知識減緩區(qū)域內(nèi)恐慌情緒。疫情危機(jī)下，社會組織介入防疫的特殊視角來彌補(bǔ)政府和社區(qū)在防疫過程中的不足。伴隨政府管理重心不斷下移，社會組織同樣具備參與基層社區(qū)管理的通路。在網(wǎng)格化管理過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)自治組織和社會自治間的合作協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮社會組織專業(yè)性、靈活性能效。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)消除了信息的不對稱、抹平了信息傳播的時效性差異和地域性阻隔，使全國人民在疫情面前“同頻共振”。網(wǎng)絡(luò)直播的“雙山建設(shè)”及抗疫現(xiàn)場，激發(fā)民眾形成了超越時空的家國情感，共克時艱、共抗疫情的共同體意識空前澎湃。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，網(wǎng)格化管理成為國家范圍內(nèi)以對疫情防控工作的關(guān)鍵舉措，滿足了多元主體參與基層社會管理的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)了基層社會管理思路的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，提升了基層社會問題發(fā)現(xiàn)、處理、反饋的時效性，實(shí)現(xiàn)了基層社會管理的精細(xì)化、數(shù)字化、社會化目標(biāo)，為基礎(chǔ)社會管理效能的提升和橫縱方向的延展發(fā)揮了有力推動力。整體來看，網(wǎng)格化管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是織就一張抗壓能力強(qiáng)、聯(lián)動范圍廣、伸縮時效快的“網(wǎng)”，根據(jù)黨中央的決策部署和社會形勢所帶來的外在壓力不同而進(jìn)行適時調(diào)整，并作出不同形態(tài)的應(yīng)急演變。當(dāng)疫情高峰時期，網(wǎng)格化管理應(yīng)迅速聯(lián)動各主體開展積極應(yīng)對；在疫情緩解乃至消散后，網(wǎng)格化管理形態(tài)又應(yīng)適時恢復(fù)常態(tài)化。新冠肺炎疫情對于我國國家治理能力和體系而言均是一次全面考驗(yàn)，網(wǎng)格化管理的適時、適勢推廣滿足了防疫現(xiàn)實(shí)需要，由此得以在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并在普及實(shí)踐的過程中不斷加以補(bǔ)充完善。