（山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，山東 平邑 273300）

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村中全體成員在合作化初期的土地、草原、水等自然資源，以及后期積累的資源型資產(chǎn)和非資源資產(chǎn)的總和。近年來(lái)，農(nóng)村的土地和山林大量開(kāi)發(fā)，在一定程度上提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的總額。

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，且缺乏科學(xué)的管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低下，甚至出現(xiàn)了流失和非法侵占等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

平邑縣2018 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作逐步完成，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.2 億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13.2 億元，其他資產(chǎn)1.5億元，資源性資產(chǎn)22.92 萬(wàn)畝，并全部輸入集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)。本文以山東省平邑縣為例，分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施與成效。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

1、清產(chǎn)核資

對(duì)村內(nèi)的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，特別是集體組織經(jīng)濟(jì)、負(fù)債和所有者權(quán)益，一定要做到實(shí)事求是，清產(chǎn)核資的結(jié)果要告知全體村民。之后評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，評(píng)估之后對(duì)于不同集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行歸屬關(guān)系確認(rèn)[1]。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議的，要統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持實(shí)事求是進(jìn)行分配。在核實(shí)和明晰產(chǎn)權(quán)歸屬后，對(duì)集體所有資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記。

2、嚴(yán)格成員界定

通過(guò)確權(quán)、確員、確股，可以保障集體資產(chǎn)的完整性，確定村集體成員身份，量化集體資產(chǎn)股權(quán)。將分散資金變?yōu)楣山穑屴r(nóng)民成為股民，實(shí)施集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)，并統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。

3、將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)

在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源進(jìn)行核查、清理、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、荒山、水域、閑置房屋和設(shè)備等資產(chǎn)的使用權(quán)投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社，并取得股份權(quán)利。例如一些村鎮(zhèn)將閑置的集體養(yǎng)殖辦公用房出租，每年獲得固定的租金收入。這樣不僅能成功激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，同時(shí)還能增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著成效

1、提高資源利用率

一方面防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，保障了集體資產(chǎn)的完整性，另一方面也可以明顯提高農(nóng)村資產(chǎn)的利用率[2]。例如，村鎮(zhèn)將大量閑置的田地集中起來(lái)，用企業(yè)管理的方式耕種，并且入股合作社，創(chuàng)建新型的集體農(nóng)場(chǎng)，委托給農(nóng)民管理。這不僅可以使閑置的土地得到利用，同時(shí)為農(nóng)村提供了新的發(fā)展方向，提高了土地收益。如果是近代遺址等地閑置，可以建立有主題特色的文化館，吸引游客來(lái)旅游參觀，這同樣實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值。

2、凝聚力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

嚴(yán)格進(jìn)行成員界定工作，劃清村集體成員界線，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚了力量。同時(shí)協(xié)調(diào)管理村里的果蔬種植等多個(gè)專業(yè)合作社，并通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植時(shí)間、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收獲上市的一體化生產(chǎn)模式，在全村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有效降低了生產(chǎn)交易成本，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、盤活資源促增收

農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而清產(chǎn)核資可以提高閑置資產(chǎn)或是閑置資源的利用率。平邑縣地區(qū)曾將一片被河水沖刷而成的閑置平原用于種植大棚西瓜，而且為提高村民的積極性，政府還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)在光是土地收租就可增收16 萬(wàn)元。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了一定成效，但是在改革期間仍存在一些不足，部分鎮(zhèn)街、村居在工作中對(duì)政策把握不準(zhǔn)、程序把控不嚴(yán)，存在該丈量的不丈量、該核實(shí)的沒(méi)核實(shí)、該確權(quán)的沒(méi)確權(quán)、該分類的沒(méi)分類、該公示的沒(méi)公示等情況。究其原因主要是村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在拖拉、落實(shí)不力問(wèn)題。部分村鎮(zhèn)缺少高素質(zhì)、高水平的改革管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致工作效率不高，且部分村居工作行為缺乏規(guī)范性。檔案管理不規(guī)范，改革成果鞏固不及時(shí)，嚴(yán)重影響了改革成效。

四、解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的措施

1、提高群眾認(rèn)知

在落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作中，除了幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立產(chǎn)權(quán)思想以外，還要通過(guò)定期舉辦動(dòng)員大會(huì)和總結(jié)大會(huì)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)人員的思想認(rèn)知，尊重農(nóng)民意愿，將發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此外，為真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)，要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過(guò)程貫徹檔案整理工作，以便為制度改革工作推進(jìn)提供價(jià)值資料[3]。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)，村鎮(zhèn)應(yīng)積極建設(shè)一支腳踏實(shí)地、高識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革團(tuán)隊(duì)，提高村內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量的同時(shí)，也能指導(dǎo)村內(nèi)管理人員工作，給出專業(yè)的指導(dǎo)和建議。

此外，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的各項(xiàng)制度，明確目標(biāo)要求，理清工作脈絡(luò)，細(xì)化人員責(zé)任，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。待改革階段性任務(wù)結(jié)束后，不斷探索改革后的新途徑、新模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

及時(shí)對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行交流探討，研究解決方案，確保工作實(shí)效。針對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問(wèn)題，要建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)管理，防止流失，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

3、加強(qiáng)宣傳，積極動(dòng)員

農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，要想有效落實(shí)各項(xiàng)改革工作，地方政府需要提高農(nóng)民群眾對(duì)于改革的認(rèn)知。可以通過(guò)各級(jí)會(huì)議、村廣播、宣傳欄、張貼橫幅等方式幫助群眾了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，以此提高農(nóng)民群眾參與改革各項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)

為提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效性，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合實(shí)際，采取有效措施提高自己的業(yè)務(wù)水平，加快改革步伐?？梢越M織不同區(qū)域內(nèi)的團(tuán)隊(duì)工作人員定期進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，互相借鑒，促進(jìn)共同進(jìn)步的同時(shí)增加管理經(jīng)驗(yàn)。還要積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的考核制度，不斷提升管理人員的工作能力?？梢耘蓸I(yè)務(wù)人員外出考察學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提高村級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

5、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

在正確認(rèn)識(shí)“四監(jiān)管”制度的前提下，貫徹落實(shí)監(jiān)管公章、監(jiān)管合同、監(jiān)管帳目、監(jiān)管資金等內(nèi)容。其中，賬目監(jiān)管階段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，參照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有序銜接改革前后村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作。為確保產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，村鎮(zhèn)應(yīng)成立監(jiān)管小組，對(duì)工作開(kāi)展情況每周進(jìn)行調(diào)查，并由督查考核辦按工作區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作開(kāi)展成效明顯、成績(jī)突出的村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的村給予追責(zé)問(wèn)責(zé)處理。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。因此，村鎮(zhèn)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循改革制度和法律法規(guī)，采取有效措施，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。并通過(guò)提高群眾思想認(rèn)知、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員和督導(dǎo)檢查等方式，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。