拓云飛

（國家能源集團準能集團公用事業(yè)公司 內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 010300）

我國各行業(yè)發(fā)展的范圍不斷在擴大，尤其是工程建筑行業(yè)發(fā)生著巨大變化。對于合同管理這項工作，我們還需進行深入分析以及創(chuàng)新改革。傳統(tǒng)定額計價模式已經(jīng)逐漸被工程量清單計價所取代，以往投標行業(yè)存在的弊端也得到進一步解決。工程量清單計價模式下，合同管理的內(nèi)容發(fā)生著變化，對于提出的新要求以及如何有效進行施工已經(jīng)成為大眾主要研究的課題[1]。因此，本文根據(jù)相關(guān)實際操作和規(guī)定，對合同管理現(xiàn)狀展開討論，并對工程清單計價模式下的合同管理，發(fā)表一些探討意見。

1 工程量清單計價模式概述

1.1 工程量清單計價基本理念

工程量清單計價是在建設(shè)工程招標投標時，招標人按照國家統(tǒng)一制定的工程量計算規(guī)則，提供出工程量清單，然后由投標人根據(jù)工程量清單，進行施工方案的擬建，投標人結(jié)合自身實際情況進行評估，最后自主報價，這種模式被稱為工程量清單計價[2]。

1.2 工程量清單計價基本方法

工程清單計價采用綜合單價計價，對于工程量清單計價的造價組成要有所了解，其中以招標文件規(guī)定為基礎(chǔ)，完成工程量清單所列項目的總費用，比如，分部分項工程費、措施項目費、其他項目費等。針對總體費用進行簡單敘述，分部分項工程費:主要包括分部分項工程主體項目、主體項目組合的輔助項目、不同條件下施工需要增加的或者不同時期需要調(diào)整的，都要以人員、材料、機械、管理費、利潤為單位進行計價[2]。通過對分部分項工程單價的總體分析，投標人根據(jù)工程施工圖紙為基礎(chǔ)進行投標報價，一般情況下招標人會要求附上一份相應(yīng)的明細表，方便評定是否符合投標標準。

措施項目費應(yīng)依據(jù)擬建工程方案情況計算，在投標報價時，結(jié)合自身情況進行自主報價，高低不限，沒有計算或者少計算措施項目費，就視為此費用包含在其他項目費用內(nèi)，除了招標文件和合同約定的費用外，額外費用不予支付。

其他項目費是預(yù)估的其他項目清單中的備用金，雖然投標時計入在投標人報價中，但實際上不歸投標人所有，工程結(jié)算時，投標人需要按照約定以承包人實際完成的工作量為準，將剩余費用歸還其招標人。

2 工程量清單計價模式下的合同管理程序

2.1 合同簽訂

計價方式的變化，合同擬定時主要注意事項也有所不同。清晰明確工程清單列表項目并考慮技術(shù)、風(fēng)險等問題處理費用?？紤]到潛在風(fēng)險問題，雙方可達成統(tǒng)一共識，明確風(fēng)險約定條款[3]。簽訂合同后續(xù)需要進行合同備案，維護雙方當事人的合法權(quán)益，同時也貫徹落實了工程計量清單計價的基礎(chǔ)。

2.2 合約履行

當招標方對工程建設(shè)提出修改意見并與投標方達成一致時，合約的變更需要雙方來履行，主要目的是為保障雙方權(quán)益，其次是當工程竣工后方便雙方進行結(jié)算。

2.3 索賠處理

工程量清單是確定合同價款變更、追加、支付、竣工、索賠的依據(jù)。明確規(guī)范的工程清單有利于工程費用管理，也有助于發(fā)包單位對工程系統(tǒng)的控制。

3 工程量清單計價模式下的合同管理現(xiàn)狀

3.1 評標方法不夠合理化

現(xiàn)今，我國的工程招標評標基本采用綜合評分法。此評標方法下，企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，都并不能夠根據(jù)真正企業(yè)實力來評判，而評分的高低取決于標底以及其他投標單位的報價。評標方法的不合理，導(dǎo)致企業(yè)沒有自主定價權(quán)。

3.2 工程款支付、結(jié)算方式存在弊端

合同雙方在風(fēng)險管控上的意識比較薄弱，合同管理水平不高，在施工過程中變更比較多[4]。種種情況的發(fā)生，導(dǎo)致最后工程款結(jié)算時發(fā)生了差異現(xiàn)象，中標價與工程結(jié)算毫無關(guān)系。由此可見，承包商沒有明確的約束，是不能實現(xiàn)真正的公平競爭，從而導(dǎo)致招標過程中腐敗問題屢見不鮮。

3.3 合同糾紛難處理

當發(fā)生合同糾紛案時，解決的方法不外乎和解、調(diào)解、仲裁、訴訟這幾種。就建筑工程施工合同糾紛而言，我國此類經(jīng)營調(diào)解機構(gòu)幾乎沒有，仲裁機關(guān)也寥寥無幾，如訴訟解決糾紛問題，時間就會非常漫長。因此，施工合同糾紛多半是承包商進行退步和解，不然將陷入拖欠工程款的僵局中。

3.4 合同管理制度不規(guī)范

雙方簽訂合同后，項目法人向建設(shè)管理部門辦理合同備案手續(xù)，通過備案來審查合同是否合規(guī)合法，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。但是就目前備案審查環(huán)節(jié)而言，其并沒有盡到應(yīng)有的責任，大多數(shù)合同遞交之后沒有人員進行審查，只表明知道這個項目即可。所以，合同中本就存在的違法條款，并沒有得到及時糾正，給雙方當事人形成“合法”的錯誤意識；并依據(jù)違法合同進行工程實施，擾亂市場秩序[5]。

4 工程量清單計價模式下的合同管理現(xiàn)狀有效措施

4.1 合理規(guī)范評標方法

針對采用工程量清單計價招標的工程，應(yīng)采取強制化合理的最低評審價格法。先從企業(yè)技術(shù)、商務(wù)文件開始評審，在技術(shù)文件、商務(wù)文件都符合采購要求的前提下，再根據(jù)企業(yè)報價公平公正的評選出合適的投標方。

4.2 推行工程保險制度

工程保險制度的建立與推行，是社會發(fā)展的必然需求。在保證工程項目當事人合法權(quán)利的同時，也維護了建筑行業(yè)的市場秩序。實行此制度，是為了防止某些投標人不清楚自身實力而演變出的“鬧劇”，勸其量力而為，減少合同糾紛。

4.3 規(guī)范工程款結(jié)算

建設(shè)行政主管單位應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模來確定合同價款的結(jié)算形式，確定價款及結(jié)算方式后，應(yīng)采取強制執(zhí)行規(guī)定，嚴格把控各項資金的流動。根據(jù)工程進展可劃分進度款，如期間發(fā)生工程變更，則需要將其報備，雙方了解并達成統(tǒng)一后，可辦理工程量簽證根據(jù)合同結(jié)算條款的約定進行結(jié)算審查，以此降低不規(guī)范結(jié)算工程款的風(fēng)險。

4.4 建立合同糾紛處理渠道

首先對合同糾紛調(diào)節(jié)制度的建立，我國應(yīng)積極鼓勵相關(guān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)開展。調(diào)節(jié)人員需要經(jīng)過相關(guān)知識考核，做到持證上崗，保證該制度的長期發(fā)展。其次是仲裁制度需要進一步完善，各地區(qū)的仲裁委員根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可組建專門辦理建筑工程合同糾紛的仲裁分部，使其能有快速處理通道，實現(xiàn)公平公正的市場秩序。

4.5 合同管理人才培養(yǎng)

為了避免合同糾紛的發(fā)生，還是要從做好基礎(chǔ)工作。因此，合同管理人才非常重要。合同管理人才的培養(yǎng)是主要工作，可頒布合同管理人員職業(yè)資格證，考核通過的人員持證上崗，從根源阻斷合同糾紛事件發(fā)生。

5 結(jié)束語

工程量清單計價模式應(yīng)用，是對推動工程建筑行業(yè)前進的一大助力。以工程量清單計價為基礎(chǔ)背景，不論是在施工管理、技術(shù)管理、合同管理都能得到有序開展，使工程建筑行業(yè)具有專業(yè)的管理體系。當前應(yīng)該持續(xù)加強工程量清單計價模式的應(yīng)用面，通過對合同管理，使當事雙方的利益都得到相應(yīng)的保障。從而，實現(xiàn)共同建設(shè)、共同收益的良好發(fā)展關(guān)系。