盧璇

（中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司 廣東 廣州 510000）

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，因此為了能夠更好地處理所產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)，提高財務(wù)處理工作的效率以及質(zhì)量，減少不必要成本的支出，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)收入，便需要做好全面預(yù)算績效管理工作。在全面預(yù)算績效管理工作中，很多工作人員的工作壓力比較大，導(dǎo)致在短時間內(nèi)無法處理相關(guān)數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行信息溝通以及交流，因此可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行工作，盡管在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下進(jìn)行全面預(yù)算績效管理工作能夠帶來非常多的好處，但是在實際應(yīng)用中由于很多工作人員缺少運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實際經(jīng)驗，因此存在許多問題，為了能夠更好地解決大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理工作中存在的問題，便需要采取有效的措施進(jìn)行解決。

1 大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)如今幾乎應(yīng)用到所有人類致力于發(fā)展的領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)并非一個確切的概念。百度百科對大數(shù)據(jù)的定義是：大數(shù)據(jù)（BIG DATA）是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。1大數(shù)據(jù)讓很多可能變成現(xiàn)實，這就是人們在大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上市無法完成成，大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價值的源泉；大數(shù)據(jù)還為改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系服務(wù)。2大數(shù)據(jù)時代對我們的生活，以及與世界交流方式都提出了挑戰(zhàn)。最驚人的是，社會需要放棄對它因果關(guān)系的渴求，而僅需關(guān)注相關(guān)關(guān)系。也就是說只需要知道是什么，而不需要知道為什么。這就推翻了自古以來的慣例，而我們做決定和理解現(xiàn)實的最基本方式也將受到挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型！大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在許多單純依靠人類判斷力的領(lǐng)域都將被計算機系統(tǒng)所取代。

2 大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理工作存在的問題

2.1 預(yù)算缺乏約束力，不利于培養(yǎng)績效意識

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，存在政府和市場邊界并不清晰等因素的問題，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在預(yù)算軟約束的問題，很多政府部門在過程當(dāng)中過于重視投入資金，對資金進(jìn)行分配，但是沒有看中自己的產(chǎn)出效益，經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)盡管我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快的時候，我國政府的財政資金出現(xiàn)一定的缺口[3]。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的主要原因便是經(jīng)濟(jì)的快速增長使得政府的相關(guān)工作人員產(chǎn)生不差錢的意識，不會采取有效措施節(jié)約資金，也不會通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來縮小預(yù)算缺口。相反，我們會根據(jù)思維慣性申請追加預(yù)算，從而逐步擴(kuò)大預(yù)算缺口。由于預(yù)算的嚴(yán)峻性不強，國家政府批準(zhǔn)的預(yù)算不能有效地約束各部門使用財政資金的行為，導(dǎo)致財政資金的浪費，難以提高資金的利用率在出現(xiàn)預(yù)算缺口的時候，導(dǎo)致政府部門在工作的時候并沒有認(rèn)識到節(jié)約資金的重要性[4]。

2.2 業(yè)務(wù)部門缺乏參與的動力，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高

在進(jìn)行全面預(yù)算績效管理的時候需要進(jìn)行預(yù)算績效的評價，在發(fā)布意見之前，推動預(yù)算績效評價的主要力量便是中央和地方的財政部門。預(yù)算績效評價的相關(guān)政策和制度主要是由財政部和地方財政廳根據(jù)實際情況所制定的制度的，相關(guān)內(nèi)容也主要是納入到財政部門組織的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等過程當(dāng)中，在政府經(jīng)營中業(yè)務(wù)部門發(fā)揮著極其重要的作用，大部分業(yè)務(wù)部門都是資金的使用者。因此，有必要嚴(yán)格按照財務(wù)部門的要求，填寫本年度項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，為了能夠保證資金的有效落實，也需要派遣監(jiān)督人員對績效工作進(jìn)行監(jiān)控，從而使得項目工作的有效落實，對目標(biāo)的完成情況進(jìn)行預(yù)測，最后在年終還需要開展績效的自評。在此過程當(dāng)中，業(yè)務(wù)部門需要投入大量的精力、物力以及財力，同時，業(yè)務(wù)部門在工作的時候工作內(nèi)容比較復(fù)雜，使得業(yè)務(wù)部門對于績效管理工作缺少足夠的動力，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。最后，績效評價主要是由財務(wù)部門所推進(jìn)的，業(yè)務(wù)部門在申報績效目標(biāo)時更傾向于選擇難以達(dá)到的預(yù)期指標(biāo)值，由于財務(wù)部門缺少鑒別能力，因此績效評價的質(zhì)量不高。

2.3 專職人員數(shù)量不足，制約績效管理工作發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國逐步實行全面預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理的主體是國家行政單位和事業(yè)單位。隨著中國行政單位也提出了更高的要求和限制程序員,雖然預(yù)算績效管理的實施在中國越來越長,但是由于人員的影響下,政府缺乏足夠的能量設(shè)置專職績效管理制度,也不會帶來一些高素質(zhì)人才進(jìn)入崗位,符合崗位職責(zé)要求的專業(yè)人員相對較少。在缺乏具有良好績效管理知識和豐富工作經(jīng)驗專業(yè)人才的情況之下，很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量和水平不高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)預(yù)算管理工作的內(nèi)容逐漸增多，給工作人員帶來更大的工作壓力，因此無法促進(jìn)科學(xué)完善制度的建設(shè)和其他工作的開展，導(dǎo)致績效管理工作沒有落實到實處，工作質(zhì)量比較低下，不利于單位預(yù)算績效管理工作的順利開展。

3 大數(shù)據(jù)時代全面預(yù)算績效管理工作的機遇

3.1 重突出法治引領(lǐng)，建構(gòu)全方位的預(yù)算績效管理格局

為了能夠更好地進(jìn)行全面預(yù)算績效管理控制，在大數(shù)據(jù)時代背景下，便可以注重突出法治引領(lǐng)，構(gòu)建全方位的預(yù)算績效管理的格局。首先需要依法制定政府預(yù)算收支制度，在工作的時候，需要牢固樹立財稅法治的理念，保證政府的預(yù)算收入需要與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)，根據(jù)相關(guān)的法律嚴(yán)格地征收稅費，根據(jù)實際情況有效地落實減稅降費的政策，同時，為了能夠提高財政資源的配置高效性，保證財政的可持續(xù)發(fā)展，便需要提出基準(zhǔn)保障和改善民生水平的政策，設(shè)置科學(xué)合理的社會保障范圍。 其次,有必要建立健全政策和項目預(yù)算主要根據(jù)實際情況,決策機制,建立項目預(yù)算列表系統(tǒng)來科學(xué)、合理地評價基金的使用效果,以保證政策的有效實施項目間隙和退出機制。

3.2 建立全過程預(yù)算績效管理的鏈條

為了提高全過程預(yù)算績效管理的水平以及質(zhì)量，便需要采取以下幾個措施。首先需要評估事前抓績效。相關(guān)預(yù)算單位需要進(jìn)行項目事前績效的評估，根據(jù)評價結(jié)果，各級財政部門要加強資金安排，提高重大政策和項目預(yù)算審計的科學(xué)性，更好地配置財政資金。其次，需要進(jìn)行目標(biāo)管理，各個地區(qū)的部門需要從實際情況出發(fā)，因地制宜，科學(xué)合理地設(shè)置全面規(guī)范績效的目標(biāo)，保證績效目標(biāo)管理的有效落實，同時也需要根據(jù)市場需求和時代發(fā)展的需求，建立事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效考評的制度，充分地調(diào)動人員工作的積極性以及主動性，提高預(yù)算績效的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。第三，需要在事中進(jìn)行監(jiān)控，為了能夠保證資金的有效落實，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)，調(diào)查預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，便需要各個預(yù)算單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，保證快速反應(yīng)機制和實時糾錯機制的有效落實，提高績效目標(biāo)完成的質(zhì)量以及效率。在事中進(jìn)行監(jiān)控的時候，預(yù)算監(jiān)督的部門需要建立預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤的機制，對重大決策進(jìn)行評價和檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題的時候需要及時制止，并且保證問題的有效解決，降低資金運行的成本。最后需要進(jìn)行事后中評價，為了能夠更好地評價自己，可以堅持自我測評和上級考評等方式，通過根據(jù)要求按期按計劃開展績效自評，提高績效管理目標(biāo)完成的效果。

3.3 實施獎懲

為了更好地約束工作人員的行為，做好全面預(yù)算績效管理工作，便需制定科學(xué)完善的獎懲制度，保障權(quán)利的落實和責(zé)任的明確，更好地衡量責(zé)任者的預(yù)算責(zé)任，從而對可控的業(yè)績進(jìn)行評價和報告。

4 結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)的背景下，全面預(yù)算績效管理工作存在許多問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高工作的效率以及質(zhì)量，約束每一位員工的工作行為，促使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。