楊悅波

（河北省承德圍場(chǎng)縣燕格柏鄉(xiāng)政府 河北 承德 068450）

前言

我國近幾年出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)老齡化、男女比例失衡，人口紅利逐漸消失、子女家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)力不足等社會(huì)問題，這些問題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤甚。截止至2019年，我國農(nóng)村常住人口為55162萬人，占到全國人口近三分之一。應(yīng)積極解決農(nóng)村人口問題，不斷進(jìn)行人口政策調(diào)整，推動(dòng)我國人口均衡發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1 農(nóng)村人口問題

在全面二孩政策持續(xù)推進(jìn)下，農(nóng)村人口仍存在一定問題：

一是農(nóng)村人口出生率較低。2020年燕格柏鄉(xiāng)出生率為6.76%，死亡率為11.94%，人口自然增長率為-5.19%，出現(xiàn)人口負(fù)增長，當(dāng)前出生率相較于死亡率過低，期初總?cè)丝跀?shù)量為6349人，期末總?cè)丝跀?shù)量為6376人，人口數(shù)量的不斷減少對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重影響[1]。產(chǎn)生此種問題，主要在于現(xiàn)在隨著農(nóng)村婦女自主意識(shí)的提升，生育愿望不斷下降，同時(shí)隨著現(xiàn)在哺育、衛(wèi)生、教育等育兒成不的不斷攀升，即使國家開發(fā)了二孩政策，大部分家庭仍秉持著少生的概念，無法有效提高出生率。

二是男女比例失衡。從數(shù)據(jù)上看，燕格柏鄉(xiāng)男女出生人口性別比失衡較為嚴(yán)重，一孩性別比為13：5，二孩性別比為7：4，合計(jì)男女性別比為28：15，男孩人數(shù)接近女孩的二倍。在農(nóng)村中對(duì)于男女性別比失衡原因較多，重點(diǎn)在于社會(huì)男性偏好，反映在了生育觀上，一些農(nóng)民仍然認(rèn)為男孩是延續(xù)家族香火、傳宗接代的前提，且生育男孩可為家庭提供更多勞動(dòng)力。

三是農(nóng)村人口保障制度仍待完善。農(nóng)村各項(xiàng)社保制度盡管有極大提升，但仍存在公共投入不足、制度保障不健全的問題，不同程度存在農(nóng)民缺乏參保意愿的情況，未能構(gòu)成良好社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)，仍是以子女養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老為主，此種模式在給家庭帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也對(duì)于人們的生育意愿同樣造成了一定影響

2 農(nóng)村人口問題對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變生育觀念

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)宣傳，營造男女平等社會(huì)風(fēng)尚，以構(gòu)建均衡的人口社會(huì)為主題，做好社會(huì)倡導(dǎo)與新聞宣傳工作，通過系統(tǒng)策劃與正面宣傳的方式，在農(nóng)村樹立關(guān)愛女孩、男女平等的輿論氛圍，不僅要在社會(huì)層面加強(qiáng)宣傳力度，也要關(guān)注育齡人民的個(gè)體教育，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合。并且，根據(jù)實(shí)際農(nóng)村情況，以新媒體、微信、抖音等群眾較為喜聞樂見的方式加強(qiáng)宣傳教育，或是利用5.29協(xié)會(huì)紀(jì)念日、世界人口日等展開特色宣傳，借助鄉(xiāng)村文化大院編制婚育節(jié)目，引導(dǎo)群眾主動(dòng)積極的參與至人口宣傳活動(dòng)之中[2]。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)《禁止兩非》規(guī)定，管理終止妊娠與B超機(jī)，監(jiān)督B超機(jī)的應(yīng)用與報(bào)廢全過程，避免胡亂應(yīng)用的問題。還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)女嬰遺棄行為的處罰，予以雙女家庭適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等，通過此種方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀。

2.2 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

自全面二孩政策開放后，對(duì)于民生工作提出了更多要求。為此，政府應(yīng)提前謀劃，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足其在社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)需求。在此過程中，可適當(dāng)引入社會(huì)資本，建立公私立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，且強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，聘請(qǐng)退休專家坐鎮(zhèn)，提高基層質(zhì)量，分散熱門醫(yī)院壓力[3]。同時(shí)，在教育領(lǐng)域還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托管行業(yè)，對(duì)學(xué)前及義務(wù)教育提前布置，達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入教育資源，形成模式多樣、管理規(guī)范的教育發(fā)展格局，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村孩子的教育需求。

2.3 健全社保體系

應(yīng)當(dāng)健全當(dāng)前農(nóng)村社保機(jī)制[4]，將社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老及商業(yè)養(yǎng)老相互結(jié)合，做到老有所依，轉(zhuǎn)變?nèi)藗凁B(yǎng)老觀念。在此過程中，一是應(yīng)當(dāng)建設(shè)公立養(yǎng)老院，其多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，不限制老人子女條件，提高服務(wù)水平，吸引更多老人入?。欢墙柚鐣?huì)資本，建設(shè)私立養(yǎng)老院，政府應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理工作，以政策方式予以養(yǎng)老院提供支持，推動(dòng)器實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。通過此種方式，老人可結(jié)合自身需求選擇相應(yīng)養(yǎng)老方式，以滿足其養(yǎng)老需求。

2.4 完善計(jì)生工作

在落實(shí)計(jì)劃生育政策下，政府需制定相應(yīng)政策機(jī)制，各級(jí)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，通過監(jiān)督把關(guān)的方式，將其切實(shí)落實(shí)到基層農(nóng)民。認(rèn)真做好資格認(rèn)證、目標(biāo)人群摸底、預(yù)算資金等工作，保證與政策相符的人群全面覆蓋，享受國家優(yōu)惠政策，對(duì)于困難家庭則協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在允許范圍內(nèi)特別幫扶，解決實(shí)際困難。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高工作人員素質(zhì)，其從管理型工作態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型態(tài)度，增強(qiáng)器服務(wù)意識(shí)，落實(shí)孕前免費(fèi)檢查工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)積極的接受檢查，保證檢查質(zhì)量，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)妊娠人群，則提供優(yōu)生指導(dǎo)，開展個(gè)性化服務(wù)，降低幼兒出生發(fā)生缺陷幾率[5]。

3 總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村人口眾多，其存在的性別比例失衡、出生率低將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)當(dāng)正確處理農(nóng)村人口問題，可結(jié)合實(shí)際情況，通過轉(zhuǎn)變生育觀念、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全社保體系、完善計(jì)生工作等方式，制定與農(nóng)村人口問題相符的政策，做到少走彎路，從而推動(dòng)我國農(nóng)村人口形勢(shì)穩(wěn)定提升，實(shí)現(xiàn)我國繁榮發(fā)展。