謝斌 周燦 胡浩

（婁底市煙草專賣局 湖南 婁底 417000）

查辦涉煙案件作為煙草專賣行政執(zhí)法的核心內(nèi)容，其制度完備性、程序的規(guī)范性、管理的成熟度直接關(guān)系執(zhí)法結(jié)果，而作為涉煙案件中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉案卷煙存儲管理更是關(guān)注焦點，涉及當(dāng)事人直接利益，體現(xiàn)煙草專賣局煙草專賣行政執(zhí)法水平、整體形象和煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)能力，加強涉案卷煙存儲管理研究的重要性和必要性不言而喻。

1 當(dāng)前涉案卷煙存儲管理存在不足和問題

1.1 硬件不“硬”

一是存儲倉庫不達標。主要是規(guī)劃設(shè)計有缺項，未有建設(shè)專用倉庫，存在用卷煙分揀倉庫、車庫、空置辦公用房等來用作臨時涉案卷煙存儲倉庫；存儲功能不足，不能滿足真煙、假煙分庫存儲管理要求，未設(shè)置專門的清點、登記區(qū)，存儲容量過小、易出現(xiàn)暴庫、挪庫問題。

1.2 軟件不“軟”

一是管理制度有漏洞。在涉案卷煙存儲倉庫設(shè)計和功能方面，未對建設(shè)真煙、假煙、煙絲煙葉、清點登記、出入庫等實際功能需求明確規(guī)定建庫分區(qū)；在存儲條件方面，未分類（真煙、假煙等）對防水防潮、空調(diào)溫控、監(jiān)控及盛煙物架等作出具體明確規(guī)定；在倉庫管理人員要求上比較模糊，只強調(diào)“專人專管”，但未設(shè)置專管崗位（多為兼職），未規(guī)定人員數(shù)量、職業(yè)道德、專業(yè)能力等；日常倉庫巡檢、涉案卷煙定期盤底等方面制度不健全等。

2 推進涉案卷煙標準化存儲管理的建議和舉措

2.1 硬件建設(shè)標準化

一是著力推進標準化涉案卷煙存儲倉庫建設(shè)。按照國家法律法規(guī)規(guī)定和煙草行業(yè)相關(guān)工作要求，從解決問題來抓突破，研究制定《標準化涉案卷煙存儲倉庫建設(shè)標準》，作為基層煙草專賣局規(guī)劃建設(shè)專用倉庫的指導(dǎo)手冊；要抓好前期設(shè)計，完善倉庫功能規(guī)劃，明確真煙庫、假煙庫、煙絲煙葉庫、送檢返還庫、清點登記和出入庫等庫區(qū)，基于歷史倉儲峰值來考慮設(shè)計倉儲容量，確保滿足實際工作需要。二是要全面升級倉庫設(shè)施設(shè)備。充分考慮倉庫保溫、通風(fēng)、照明、防水防潮、防火防盜及防鼠等需求，從倉庫設(shè)計、施工材料、運行監(jiān)控設(shè)備等方面綜合施策，全面打造標準化“安全庫”。三是充分保障建設(shè)資金投入。從專賣管理經(jīng)費中提取足額資金保證標準化涉案卷煙存儲倉庫建設(shè)，每年定期劃撥一定資金用于倉庫維?；蚋脑?，嚴格落實國家和行業(yè)有關(guān)采購管理規(guī)定，確保在規(guī)范前提下足額用好專項建設(shè)或維保資金，避免出現(xiàn)因資金不足導(dǎo)致的降標建設(shè)或失保，影響正常工作。

2.2 制度建設(shè)標準化

一是完善制度覆蓋面。建立健全涉案卷煙存儲管理倉庫建設(shè)制度，尤其是要針對真煙、假煙、煙絲煙葉、送檢返還及其他輔助功能需求明確分區(qū)建庫要求；完善倉庫建設(shè)、施工、驗收、交付使用制度及流程，對保障涉案卷煙倉庫存儲管理正常運行的設(shè)施設(shè)備如空調(diào)、溫控儀、盛煙物架、電腦、監(jiān)控系統(tǒng)、照明設(shè)備等數(shù)量和質(zhì)量進行明確規(guī)定，設(shè)定最低配置門檻；建立倉庫的日常巡檢、定期盤點、維修改造、臺賬管理、監(jiān)督追責(zé)等制度，確保涉案卷煙的存儲管理無“真空地帶”。二是抓好制度關(guān)鍵點。突出抓好關(guān)鍵制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，針對倉庫“專人專管”明確由1人主管、1名輔助管理（設(shè)置崗位A、B角），對日常巡檢要求主管人員全面負責(zé)，對倉庫的盤底明確由三個以上部門3人以上單數(shù)人員共同實施；完善涉案卷煙出入庫登記制度，要求出入庫的涉案卷煙必須當(dāng)場做好清點、交接，必須2人以上與當(dāng)事人共同簽字確認；完善出入庫人員登記制度，實行凡進必簽、凡提取涉案卷煙必簽，確保制度無管理“死角”。

2.3 流程管理標準化

一是著力抓好出入庫管理。重點是嚴格落實人員、涉案卷煙的出入庫管理，建好紙質(zhì)和電子雙重出入庫管理臺賬，對出入庫的人員逐人逐項登記，先填寫再入庫，嚴禁非本單位人員入庫，對出入庫涉案卷煙的品牌、規(guī)格、數(shù)量進行逐一登記，先行登記再出入庫；嚴禁借用、占用涉案卷煙存儲倉庫擺放其他物資設(shè)備。二是著力抓好在庫管理。重點是要做好倉庫專管員每日清理、每周核對、每月盤底工作，建好清點、盤底臺賬，做好雙月多部門聯(lián)合盤底工作、保留盤底痕跡資料，對倉庫環(huán)境進行每日巡查，做好日常運行設(shè)施設(shè)備監(jiān)測，重點關(guān)注在庫卷煙尤其是真煙的質(zhì)量保障工作，確保不發(fā)生因潮濕、燥熱、鼠害等導(dǎo)致卷煙變質(zhì)或損壞等問題。三是嚴格落實監(jiān)管。分層分級抓好對涉案卷煙標準化倉庫建設(shè)、倉庫管理制度和管理流程的執(zhí)行落地情況監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任部門和人員，采取定期監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合的方式，確保監(jiān)管和主體責(zé)任落地；嚴格問責(zé)追責(zé)，對失職、瀆職造成工作失誤或社會影響的人員嚴肅問責(zé)追責(zé)。

3 結(jié)語

一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+專賣管理”格局。落實國家和行業(yè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“互聯(lián)網(wǎng)煙草”建設(shè)要求，結(jié)合實際打造基層煙草專賣局“互聯(lián)網(wǎng)+專賣管理”工作格局，以涉案卷煙存儲管理為突破點，著力推進涉案卷煙標準化存儲管理全過程信息化建設(shè)，抓好經(jīng)費、人才支撐。二是創(chuàng)新倉庫管理信息化體系。以涉案卷煙存儲管理全周期為切入點，以研發(fā)信息化管理平臺為載體，整合、利用單位內(nèi)外各方資源形成研發(fā)合力，基于專賣管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，集成卷煙出入庫、在庫管理、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控溫控管理、人員管理等，形成可視、可測、可控、可考的涉案卷煙倉儲管理平臺，實現(xiàn)平臺管理移動端化。