王 芳，彭燁蓉，何崇陽

（1.大余縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 贛州 341500；2.吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343000；3.洛南縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，陜西 商洛 726100）

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)

大余縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，臍橙、蔬菜、花生、苗木是農(nóng)業(yè)收入中的重要來源，其中糧食作物面積239730畝；水果面積62686畝。近年來我縣大力提倡發(fā)展臍橙、蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造贛南臍橙、周屋芋荷等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.2 農(nóng)藥

1.2.1 農(nóng)藥經(jīng)營許可。農(nóng)藥屬于特殊商品，尤其是限用農(nóng)藥更有其特殊性，所以在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證方面有特別規(guī)定，必須具備規(guī)定的資質(zhì)和條件，才能取得限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可證，截止目前，我縣限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店僅有6家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4家，縣城2家。

1.2.2 農(nóng)藥市場監(jiān)管。我局共有執(zhí)法人員40人，具體從事農(nóng)資監(jiān)管和案件查辦、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)、許可證辦理等事務(wù)。近三年來，我局查處農(nóng)藥違法案件34起，貨值金額27700元，罰款107492元，沒收農(nóng)藥28kg，其中查處限用農(nóng)藥案件3起，貨值金額2000元，通過農(nóng)藥市場的查處，有效地遏制了農(nóng)藥違法經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

2 存在的問題

（1）限用農(nóng)藥銷售問題。少數(shù)農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售限用農(nóng)藥時(shí)，一味追求銷量，不詢問使用作物，不說明限用范圍、安全間隔期及注意事項(xiàng)。而購買農(nóng)藥的多為中老年人，其中有些人不識字，限用農(nóng)藥買回去后，農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)自行用藥，自行采摘，容易造成藥害及安全隱患。

（2）限用農(nóng)藥無證經(jīng)營現(xiàn)象。我縣定點(diǎn)經(jīng)營限用農(nóng)藥并具備資質(zhì)的農(nóng)藥店只有6家，主要集中在縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有經(jīng)銷點(diǎn)。農(nóng)戶為了圖方便省事，還是經(jīng)常找離家近的非定點(diǎn)農(nóng)藥店購買限用農(nóng)藥，受到利益驅(qū)使，少數(shù)零售商仍暗地里銷售需定點(diǎn)經(jīng)營的限用農(nóng)藥。

（3）少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不了解限用農(nóng)藥的限用范圍、安全間隔期及注意事項(xiàng)，在防治農(nóng)作物病蟲害時(shí)，仍然在使用該農(nóng)作物上禁用的限用農(nóng)藥。

（4）限用農(nóng)藥的臺帳管理問題。部分農(nóng)藥經(jīng)銷店由中老年人看店，而有些中老年人不會電腦，不懂農(nóng)藥進(jìn)銷存系統(tǒng)操作，無法同步錄入限用農(nóng)藥的電子臺帳。

（5）多數(shù)經(jīng)銷商銷售限用農(nóng)藥的專柜沒有上鎖，如疏忽容易被小孩拿到，造成安全隱患。

（6）限用農(nóng)藥包裝物的回收問題。在農(nóng)村，農(nóng)藥包裝物的回收問題比較嚴(yán)峻，農(nóng)民缺乏回收意識。田間地頭，門前屋后，偶爾可見隨意丟棄的農(nóng)藥包裝物。有些丟棄的未及時(shí)予以處理的限用農(nóng)藥包裝物，存在一定的安全隱患。而農(nóng)藥包裝物，尤其是限用農(nóng)藥包裝物的回收渠道還不完善。

3 對策

（1）強(qiáng)化限用農(nóng)藥日常巡查監(jiān)管。農(nóng)業(yè)主管部門不定期檢查農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面的情況。要求其建立全程生產(chǎn)、經(jīng)營、用藥記錄及臺帳，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用限用農(nóng)藥的行為，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用限用農(nóng)藥的主體，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識的增強(qiáng)，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安處理。

（2）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。開展安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，適時(shí)舉辦科學(xué)使用限用農(nóng)藥培訓(xùn)班，建立農(nóng)資監(jiān)管微信群，將監(jiān)管對象全部納入群中，在微信群中進(jìn)行專業(yè)、法制及案例宣教，隨時(shí)隨地敲響警鐘，同時(shí)利用電視等媒體、宣傳欄、培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)等形式，普及高毒限用農(nóng)藥使用的科學(xué)知識[2]。

（3）限用農(nóng)藥由定點(diǎn)經(jīng)營者實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收的“四統(tǒng)一”服務(wù)，統(tǒng)防統(tǒng)治，杜絕農(nóng)民使用、接觸到需要定點(diǎn)經(jīng)營的限用農(nóng)藥，既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥，又保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

另外，如果將農(nóng)藥包裝物做成可焚燒的內(nèi)膽和外殼，由柔性材料制作，用于盛裝化工產(chǎn)品，也便于壓縮打包及精準(zhǔn)回收，集中送往有固廢處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。

（4）銷售限用農(nóng)藥的店鋪內(nèi)，建議經(jīng)銷商將設(shè)有限用農(nóng)藥的專柜上鎖，杜絕安全隱患。

（5）實(shí)行有獎舉報(bào)制度。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者均有權(quán)舉報(bào)下列生產(chǎn)、經(jīng)營、使用限用農(nóng)藥違法違規(guī)行為：①違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用限用農(nóng)藥的行為；②經(jīng)營者無證經(jīng)營需定點(diǎn)銷售的限用農(nóng)藥的行為；③超范圍宣傳、使用限用農(nóng)藥的行為；④不按限用農(nóng)藥使用安全間隔期使用并銷售該類農(nóng)產(chǎn)品的行為。凡舉報(bào)違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用限用農(nóng)藥并經(jīng)查證屬實(shí)的，按違法者的情節(jié)輕重，均給予舉報(bào)者適當(dāng)獎勵。