于浩然，李 悅

（河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050000）

1 農(nóng)村基層互動(dòng)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 農(nóng)村傳統(tǒng)治理權(quán)威再興

在農(nóng)村社會(huì)權(quán)力與權(quán)威的互動(dòng)中，既存在著代表國家政權(quán)的正式權(quán)威，也存在著民間權(quán)力的非正式權(quán)威。正式權(quán)威是指在國家政權(quán)政治體制的安排下，享有法定治理權(quán)力的正式組織，主要包括基層政權(quán)、自治組織即村委會(huì)以及村黨組織。正式權(quán)威是經(jīng)過正式國家制度規(guī)則的塑造而形成，組織化程度較高，權(quán)威主體之間保持著良好的互動(dòng)秩序。非正式權(quán)威是指在農(nóng)村社會(huì)村民之間長期交往過程中而形成的幫派組織、宗族組織等體制外的非正式權(quán)威。從本質(zhì)上講，非正式權(quán)威與正式權(quán)威相比，具有分散性、無序性、區(qū)域性的特點(diǎn)，不能代替基層農(nóng)村正式權(quán)威的存在。兩種權(quán)威關(guān)系之間既沖突又融合，并在不同時(shí)期不同地域形成了不同的權(quán)威結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非正式權(quán)威具有多種表現(xiàn)形式，主要有農(nóng)村灰色勢力權(quán)威、農(nóng)村黑惡勢力權(quán)威等。農(nóng)村灰色勢力主要是指在農(nóng)村社會(huì)中不務(wù)正業(yè)的地方混混，他們游走于合法與非法之間進(jìn)行活動(dòng)，對于基層農(nóng)村自治造成了一定的破壞，令人擔(dān)憂的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為了震懾農(nóng)村地區(qū)中具有上訪意愿的村民，而默默允許灰色勢力人員的存在。農(nóng)村黑惡勢力一般指農(nóng)村地區(qū)以暴力、威脅等手段稱霸一方，殘酷欺壓百姓的違法犯罪群體。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會(huì)治理面臨眾多問題，黑惡勢力的滋生嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。隨著近年城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村黑惡勢力對于經(jīng)濟(jì)利益甚至操縱政治權(quán)利由更多的欲望，農(nóng)村黑惡勢力在得到巨大經(jīng)濟(jì)利益之后會(huì)千方百計(jì)謀求政治上的權(quán)利，積極尋找靠山，拉攏當(dāng)?shù)毓賳T作為黑惡勢力的“保護(hù)傘”，不斷腐蝕官員甚至安排黑惡勢力骨干成員成為村干部，嚴(yán)重影響了農(nóng)村政治生態(tài)的良性發(fā)展。2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，截止到2019年11月，全國共打掉將近2500個(gè)涉黑組織，涉惡犯罪團(tuán)伙約30000個(gè)，敦促將近36000名違法犯罪分子投案自首。在一定程度上維護(hù)社會(huì)安定有序，然而掃黑除惡專項(xiàng)斗爭仍面臨艱巨的任務(wù)。因此，在構(gòu)建新農(nóng)村多元權(quán)威治理機(jī)制的過程中，堅(jiān)決打擊違法的非正式權(quán)威，依法取締非法的非正式權(quán)威，合理引導(dǎo)非正式權(quán)威，使其發(fā)揮維護(hù)群眾自治、民族自治的作用。

1.2 農(nóng)村基層治理兩委職能混亂

在農(nóng)村，無論是村民委員會(huì)還是村黨支部，以村委會(huì)主任以及村黨支部書記個(gè)人意志為主行使畸形權(quán)利的現(xiàn)象十分普遍。兩委遇事不相讓，互相之間爭奪權(quán)利，并未為農(nóng)村村民利益考慮。村委會(huì)與村黨組織互相排斥，甚至出現(xiàn)“一肩扛”的現(xiàn)象，對農(nóng)村民主政治的發(fā)展造成不良影響，為“兩委”貪腐埋下隱患。如有的農(nóng)村基層黨組織將“領(lǐng)導(dǎo)核心”的內(nèi)涵曲解，認(rèn)為黨組織應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo)一切工作、包辦一切事務(wù)，將村民委員會(huì)的干部從工作上架空。反之，有的農(nóng)村村民委員會(huì)認(rèn)為其自身是本村村民通過選舉選出來的，因此村中大小事務(wù)都由村民委員會(huì)說了算，因此，奪取村級大小事務(wù)的決策權(quán)，利用一切手段將農(nóng)村基層黨組織架空。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織的體制性矛盾

隨著農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境的變化，“鄉(xiāng)政村治”面臨多重阻礙。國家政權(quán)對于農(nóng)村的控制主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入農(nóng)村事務(wù)的動(dòng)力來源于稅費(fèi)征收，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村各種機(jī)制的全面控制。2000年以后逐漸推行的稅費(fèi)改革，全面免除農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了國家和農(nóng)村的關(guān)系，但是國家與農(nóng)村關(guān)系成為“真空”的狀態(tài)。從實(shí)際工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)內(nèi)容和農(nóng)村村民自治內(nèi)容上有所重疊。比如，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而這些事務(wù)的傳達(dá)和具體執(zhí)行需要村委會(huì)來發(fā)揮作用，實(shí)際上，這些事務(wù)就成為村委會(huì)的職責(zé)范圍，屬于村委會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)沉重的責(zé)任，以此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村村民委員會(huì)施加壓力，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織的矛盾。在農(nóng)村選舉工作中，群眾對于候選人的選擇具有很強(qiáng)的主觀意志，因此候選人的綜合素質(zhì)難以保證，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于選舉的介入使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在挑選候選人的過程中有所偏頗，偏好于積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的候選人，不能夠充分體現(xiàn)本村村民的意愿。在農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“村賬鄉(xiāng)管”最大限度控制村民委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入甚至挪用、侵吞村民集體資產(chǎn)，實(shí)際上對于農(nóng)村資源進(jìn)行壓榨。

2 農(nóng)村基層互動(dòng)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 提高農(nóng)村政治權(quán)威，合理引導(dǎo)民間權(quán)威

一是要加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，提高農(nóng)村政治權(quán)威。大力加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳工作，積極拓寬宣傳渠道、豐富傳播內(nèi)容，喚醒村民自治、維權(quán)意識，使村民在潛移默化中接受法治文化。下大力氣完善農(nóng)村村民自治制度，構(gòu)建多元村民自治實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村事務(wù)的當(dāng)家人作用。從根本上講，村民自治需要基層政權(quán)的支持，而并非民間權(quán)威的干涉，因此要將農(nóng)民利益訴求納入制度化的軌道，使民間權(quán)威合法化，有效化解村民內(nèi)部矛盾問題，增強(qiáng)民間權(quán)威對國家制度的信賴，把民間權(quán)威改造成國家政治體制的支撐。

二是正確疏導(dǎo)民間權(quán)威。在農(nóng)村社會(huì)治理權(quán)威中，政治權(quán)威與民間權(quán)威是主導(dǎo)與輔助的關(guān)系。政治權(quán)威主導(dǎo)農(nóng)村政治秩序的維護(hù)，是處理農(nóng)村事務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)村村民之間矛盾的前提和保障。農(nóng)村的民間權(quán)威與農(nóng)民日常生輝、風(fēng)俗習(xí)慣由密切聯(lián)系，能夠更為直接的反映政治權(quán)威的走向，是農(nóng)村政治權(quán)威的必要補(bǔ)充。以社會(huì)主義民主法制整合民間權(quán)威，構(gòu)建民間權(quán)威與自治組織的良性互動(dòng)，運(yùn)用家族權(quán)威人物的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村治理。

三是吸納村民自治力量，堅(jiān)持群眾路線，尊重村民的主體地位。社會(huì)分工的日益復(fù)雜化，使治理主體多元化成為可能，各種群眾組織通過各種途徑發(fā)表意見以影響決策，并要求參與村莊治理，這就要求政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，積極回應(yīng)廣大群眾合理關(guān)切，尊重農(nóng)民的主體地位，積極農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

2.2 建立科學(xué)的主體運(yùn)行機(jī)制，理順兩委關(guān)系

一是健全《組織法》和《工作條例》，這是村民自治和農(nóng)村基層黨組織工作的法律依據(jù)，從原則上對兩委職能進(jìn)行界定。全國人大和黨中央要根據(jù)新時(shí)代我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)一步修訂兩部法律，使兩委職能更加明晰，完善制度建設(shè)。

二是規(guī)范兩委人才選拔。兩委關(guān)系的好壞很大程度上取決于兩委帶頭人，為此，我國農(nóng)村地區(qū)要拓寬選人用人渠道，創(chuàng)新選人形式，選拔思想品德好、道德高尚、樂于助人、樂于奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭人。公正選舉產(chǎn)生的高素質(zhì)村委會(huì)主任以及村黨支部書記才能夠密切配合，優(yōu)勢互補(bǔ)帶領(lǐng)全村居民實(shí)現(xiàn)自治，帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)家致富，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三、加強(qiáng)兩委干部的教育引導(dǎo)。首先，從根本上來講，應(yīng)該選拔思想道德素質(zhì)高的兩委干部，使幫助兩委干部認(rèn)識到，無論是村民委員會(huì)還是農(nóng)村基層黨支部二者的目標(biāo)是一致的，都是為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。其次，增強(qiáng)兩委解決問題能力和化解矛盾的能力，用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和良好的實(shí)例進(jìn)行引導(dǎo)并用法律、法規(guī)規(guī)范兩委行為，爭取最大程度的化解矛盾，促進(jìn)兩委關(guān)系和諧發(fā)展。四是農(nóng)村自治組織要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅迎合全面依法治國的時(shí)代要求，也尊重了以儒家為代表的德治文化在農(nóng)村地區(qū)的延續(xù)。

2.3 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的關(guān)系

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，仍然存在政社不分的“越位”現(xiàn)象。在貫徹執(zhí)行黨的方針政策方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)關(guān)與農(nóng)村基層黨組織又是管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持人民主體地位是執(zhí)政黨必須堅(jiān)持的基本原則，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層互動(dòng)治理中仍然流于形式。農(nóng)村地區(qū)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重村民利益訴求，建設(shè)一村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系。首先，尊重農(nóng)民利益訴求，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著眼于行政方式的轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)，將人民群眾的利益訴求與行政重心結(jié)合起來，防止官僚主義。其次，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推進(jìn)治理資源下沉。最后，在農(nóng)村事務(wù)治理中要以農(nóng)村村民小組為基礎(chǔ)單位，優(yōu)化村民自治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的自主化。

3 結(jié)語

伴隨著改革開放四十年的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。村民自治組織作為農(nóng)村地區(qū)的治理主體，扮演了治理體系以及治理過程中的主人翁角色。在提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，需要明確定位自治組織的社會(huì)地位，賦予農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的新動(dòng)力。馬克思主義理論的發(fā)展觀告訴我們，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，但新舊交替中會(huì)有一系列的不確切因素。因此，要通過進(jìn)一步的立法，確保村民自治的合法性，有效調(diào)節(jié)治理主體的權(quán)利范圍，形成相對均衡的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。