李博文 鄢軍

摘要：在2020年的中央一號(hào)文件中明確提出要破解農(nóng)村發(fā)展用地問題、強(qiáng)化科技支撐作用、完善農(nóng)村經(jīng)營制度。區(qū)塊鏈作為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，既能夠幫助農(nóng)民利用現(xiàn)有的科技更好地脫貧致富，使有志于向農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)與集體減少信息和其他成本，還能夠幫助政府提高行政審批的效率，更好地監(jiān)督和管理農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。文章結(jié)合區(qū)塊鏈的發(fā)展，將之利用于農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)的重構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出此平臺(tái)的展望、相關(guān)問題及解決方法，以期能夠?yàn)槊撠毠?jiān)、鄉(xiāng)村振興提出新的方式方法。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;鄉(xiāng)村振興;宅基地流轉(zhuǎn);集體經(jīng)濟(jì)

一、引言

區(qū)塊鏈最早作為虛擬貨幣比特幣的底層技術(shù)出現(xiàn)。從2013年開始，區(qū)塊鏈由單一賬戶模型、愈加受到重視的數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)。2016年，區(qū)塊鏈在共享經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用被挖掘出來，得到了世界主要國家和跨國公司的重視。我國在2016年首次發(fā)布了《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，將區(qū)塊鏈納入到社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景之中。由于技術(shù)限制和法律尚不完善等多方面的原因，區(qū)塊鏈在除了貨幣加密和交易之外的領(lǐng)域幾乎沒有應(yīng)用。但是區(qū)塊鏈技術(shù)作為5G時(shí)代的帶頭技術(shù)，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在現(xiàn)有的學(xué)者研究成果中，大部分學(xué)者提出將區(qū)塊鏈技術(shù)融入到食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面，對(duì)于區(qū)塊鏈模式融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并構(gòu)建管理交易平臺(tái)等方面仍缺少研究。本文立足于區(qū)塊鏈模式的特點(diǎn)，解決農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題，以期為區(qū)塊鏈模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理平臺(tái)模式的構(gòu)建提出設(shè)想和分析。

在區(qū)塊鏈模式嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究方面，學(xué)者趙維認(rèn)為可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立農(nóng)業(yè)食品安全追溯體系，提高政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督效率;學(xué)者周雄、鄭芳提出建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“四層次”體系架構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的內(nèi)在契合性，同時(shí)引入B2C電商企業(yè)作為運(yùn)作主體，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源主鏈運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程可追溯性;學(xué)者王可可、陳志德等提出針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中的安全和效率問題，依據(jù)區(qū)塊鏈的去中心化安全特性，提出一種基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的高效解決辦法。還有學(xué)者從區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)產(chǎn)品物流方面進(jìn)行研究，學(xué)者潘卓、鄭楊認(rèn)為區(qū)塊鏈與智慧物流都是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，二者有相通之處，區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化的要求與無物流壟斷企業(yè)現(xiàn)狀相符，區(qū)塊鏈技術(shù)的高效特點(diǎn)與智慧物流發(fā)展對(duì)高效物流的內(nèi)生需求相符，區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性特質(zhì)與智慧物流的安全要求相符，具有很好的運(yùn)用前景;學(xué)者黃蔚、常榮榮等提出利用區(qū)塊鏈的技術(shù)特性構(gòu)建公開分布式、去中心化的互利共生模式，促使共生體系信息傳遞高效迅速，并保障信息真實(shí)可靠、可追溯，多種信息全方位可追蹤;學(xué)者趙靈奇、宋宇波等認(rèn)為現(xiàn)有的物流隱私保護(hù)機(jī)制通常由第三方保管用戶隱私數(shù)據(jù)，導(dǎo)致用戶缺乏對(duì)信息的控制權(quán).結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和分層加密技術(shù)提出一種新型的物流用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方案。還有學(xué)者將區(qū)塊鏈融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融，學(xué)者許荻迪提出為了充分發(fā)揮區(qū)塊鏈新技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈金融的推動(dòng)作用，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)能夠在暢通信息、協(xié)調(diào)主體、控制風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化操作等方面起到重要的促進(jìn)作用;學(xué)者李菲雅、蔣若凡等認(rèn)為區(qū)塊鏈作為分布式共享賬本，其公開、透明、去中介化、不可篡改等特性，從根本上解決了產(chǎn)業(yè)鏈金融中商業(yè)銀行和中小微企業(yè)之間“信息不對(duì)稱”的問題，增加了商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)鏈金融下經(jīng)營小微業(yè)務(wù)的積極性，從而支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;學(xué)者王珺琦、李詩園等認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”的運(yùn)營模式對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重沖擊，同時(shí)，也引導(dǎo)其改進(jìn)結(jié)算體系和風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)形式。

總的來說，大部分學(xué)者從農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面融合了區(qū)塊鏈模式或思維，為該方面專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了新的思路和方法，但專門、系統(tǒng)地利用區(qū)塊鏈模式構(gòu)建新型的農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)目前尚缺乏理論支撐。已有的關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)方面的研究也大部分從法律和農(nóng)村倫理等方面進(jìn)行闡述，缺乏與創(chuàng)新技術(shù)的融合。

基于此，本文將區(qū)塊鏈模式的特點(diǎn)和農(nóng)村宅基地線上交易平臺(tái)的功能進(jìn)行對(duì)照與重構(gòu)，在理論上構(gòu)建區(qū)塊鏈模式下的農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)，并將其與現(xiàn)有交易平臺(tái)相對(duì)比，利用區(qū)塊鏈所擁有的獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)幫助綠色農(nóng)業(yè)和規(guī)?；鳂I(yè)的發(fā)展，以期推動(dòng)區(qū)塊鏈模式助力農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧。

二、區(qū)塊鏈模式下農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)的內(nèi)容

現(xiàn)有的區(qū)塊鏈盡管面向不同的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)的功能不同，基本的架構(gòu)不盡相同，一般的區(qū)塊鏈均由網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、數(shù)據(jù)層、智能合約層和應(yīng)用層。

（一）網(wǎng)絡(luò)層與宅基地平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)去中心化是區(qū)塊鏈模式最重要的特點(diǎn)之一，它強(qiáng)調(diào)自治與平等，公開的區(qū)塊鏈允許任何節(jié)點(diǎn)隨意加入退出且身份匿名，這對(duì)于涉及到商業(yè)交易及土地出租等利益交換關(guān)系存在極大的隱患，現(xiàn)有企業(yè)級(jí)的區(qū)塊鏈以技術(shù)手段要求所有節(jié)點(diǎn)經(jīng)過審核后才能加入退出，且身份公開透明，并采用加密通信、公私用交易協(xié)議等方式保護(hù)商業(yè)機(jī)密等敏感信息。

對(duì)于重構(gòu)宅基地管理交易平臺(tái)而言，買賣雙方及管理與被管理方的信息均需建立在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)層上，政府等相關(guān)管理部門以監(jiān)督為主的方式進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，利用區(qū)塊鏈信息公開透明且不可篡改的特點(diǎn)，對(duì)土地使用經(jīng)營權(quán)的交易雙方進(jìn)行資質(zhì)審查，并與全國征信系統(tǒng)掛鉤，嚴(yán)厲打擊弄虛作假和違規(guī)交易等行為，方便職能機(jī)關(guān)進(jìn)行管理;宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方可以利用宅基地加密通信或私用交易協(xié)議來保證雙方商業(yè)機(jī)密和交易敏感信息的安全，同時(shí)全程在區(qū)塊鏈上留痕，以保證交易雙方的合法權(quán)益，以此來打造信息真實(shí)透明、保護(hù)商業(yè)機(jī)密的風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）共識(shí)層與宅基地平臺(tái)

在比特幣發(fā)展過程中逐漸形成的公有鏈存在著消耗計(jì)算資源、交易未終確認(rèn)、交易吞吐量受限等問題，企業(yè)級(jí)區(qū)塊鏈采用了改進(jìn)的 PBFT 共識(shí)機(jī)制，幫助各個(gè)節(jié)點(diǎn)高效達(dá)成共識(shí)。共識(shí)層能夠有效地保證區(qū)塊鏈的參與者在符合規(guī)則的情況下進(jìn)行操作，操作內(nèi)容包括工作量、股份授權(quán)和相關(guān)權(quán)益等的證明，是區(qū)塊鏈整體安全的一重保障。

在農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)重構(gòu)過程中，能夠通過編程和密碼的方式設(shè)置共識(shí)機(jī)制，既能夠保證區(qū)塊鏈在去中心化的特征下運(yùn)轉(zhuǎn)，有能夠保證違反共識(shí)機(jī)制的用戶能夠收到“懲罰”，即在一定時(shí)間內(nèi)失去進(jìn)入平臺(tái)參與交易的資格。以共識(shí)機(jī)制作為保障，滿足了政府在不插手市場(chǎng)交易的前提下對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)督，對(duì)符合共識(shí)機(jī)制、維護(hù)交易平臺(tái)秩序的用戶進(jìn)行減免交易手續(xù)費(fèi)用等“獎(jiǎng)勵(lì)”，又能夠減少管理交易過程中的數(shù)據(jù)成本。

（三）數(shù)據(jù)層與宅基地平臺(tái)

區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)處理通常以進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈?zhǔn)堑拇虬鼌^(qū)塊為單位進(jìn)行相關(guān)操作。以區(qū)塊為單位組織交易數(shù)據(jù)，并將孤立的區(qū)塊數(shù)據(jù)按時(shí)間順序鏈接在一起，在源頭上保證了區(qū)塊鏈處理數(shù)據(jù)具有不可篡改和可追溯的特點(diǎn)。一般的區(qū)塊鏈模型基于兩種模式：交易和賬戶;在基于交易的模型中，每筆交易均通過輸入與輸出鏈接在一起，使每一筆交易都具有了可追溯的特點(diǎn)，有效避免了偽造與雙花問題，更適于支持?jǐn)?shù)字資產(chǎn);基于賬戶的模型維護(hù)著賬戶各屬性的當(dāng)前狀態(tài)，通過執(zhí)行交易來不斷更新賬戶數(shù)據(jù)，更適于支持智能合約.區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)按時(shí)間順序的追溯，UTXO模型則實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)按交易順序的追溯。

在利用區(qū)塊鏈模式重構(gòu)農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)時(shí)，數(shù)據(jù)層是完成所有交易的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈模式通過數(shù)據(jù)的不可篡改和可供追溯保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。利用數(shù)據(jù)不可篡改性，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)在陽光下交易，保證了在交易過程中全程留痕，為土地管理大數(shù)據(jù)化提供真實(shí)可靠的依據(jù)，同時(shí)縮減交易雙方的信任過程，大幅減少買賣雙方的交易成本;利用數(shù)據(jù)的可追溯性，可以減少和解決土地的遺留問題，有效化解關(guān)于土地的村民關(guān)系矛盾和人地關(guān)系矛盾。政府可以在數(shù)據(jù)層嵌入相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)追蹤和定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估和對(duì)土地肥力的計(jì)算。

（四）智能合約層與宅基地平臺(tái)

智能合約是一種特殊的數(shù)字合約條款，它全部由程序組成，而且可按照規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行。區(qū)塊鏈通過智能合約層實(shí)現(xiàn)了在商業(yè)邏輯處理上的去中心化。智能合約可以是簡(jiǎn)單的狀態(tài)數(shù)據(jù)修改、交易合規(guī)驗(yàn)證，也可以是依據(jù)商業(yè)合約及外部事件的復(fù)雜交易邏輯。為了保證在任意節(jié)點(diǎn)上智能合約的執(zhí)行結(jié)果始終一致，智能合約通常運(yùn)行在沙箱環(huán)境中。智能合約在沙箱中運(yùn)行，可以為交易雙方提供合約模板，且在沙箱中智能合約受到沙箱保護(hù)。

在宅基地交易過程中，引起糾紛的往往是由于合同權(quán)責(zé)不明晰，因此在利用區(qū)塊鏈模式重構(gòu)宅基地平臺(tái)時(shí)，需要考慮到交易雙方的實(shí)際情況，指定合法合理的合同來完成交易。智能合約層中的數(shù)字合約條款可以根據(jù)區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行，既能夠進(jìn)行合同模板內(nèi)簡(jiǎn)單的狀態(tài)數(shù)據(jù)修改及交易合規(guī)的驗(yàn)證，也能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜邏輯下根據(jù)商業(yè)合約及外部事件進(jìn)行修改。這樣能夠大大減少由于合同問題造成的糾紛和交易成本。

同時(shí)，智能合約層可以為相關(guān)職能機(jī)構(gòu)提供管理與服務(wù)的便利。利用智能合約及其去中心化的特點(diǎn)，政府及村集體可以減少對(duì)宅基地經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)的干預(yù)，通過對(duì)智能合約層的管理與監(jiān)督，在強(qiáng)化土地所有權(quán)屬于集體的意識(shí)的基礎(chǔ)上，減少公權(quán)力介入市場(chǎng)后可能形成的腐敗及徇私枉法。

（五）應(yīng)用層與宅基地平臺(tái)

區(qū)塊鏈中的應(yīng)用層通過調(diào)整智能合約層中已經(jīng)形成的數(shù)字合約條款，并依據(jù)條款中的規(guī)則來執(zhí)行交易。在應(yīng)用層內(nèi)，區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、數(shù)據(jù)層、智能合約層功能的整合，按照區(qū)塊鏈的設(shè)計(jì)將其投入到正式的應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。

在宅基地平臺(tái)重構(gòu)的過程中，區(qū)塊鏈應(yīng)用層與宅基地的交易與管理的融合是十分重要的。在此過程中不僅可以實(shí)現(xiàn)將區(qū)塊鏈模式嵌入到宅基地的管理與流轉(zhuǎn)當(dāng)中，而且能夠利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，將宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)大。在區(qū)塊鏈應(yīng)用層中，宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)上傳至云數(shù)據(jù)端，方便管理部門統(tǒng)計(jì)與管理;金融投資行業(yè)可根據(jù)云端數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供貸款，即可解決熱錢價(jià)值流失問題，也可為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。

三、區(qū)塊鏈模式下農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)的特點(diǎn)

（一）信息更加通暢的管理交易平臺(tái)

在現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理平臺(tái)和各地的宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)中，普遍存在著信息不透明、不通暢的問題。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，此類平臺(tái)存在的信息問題越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，且隨著發(fā)展規(guī)模的壯大和發(fā)展要求的提高，對(duì)公開透明、真實(shí)可信的信息要求會(huì)越來越高。同時(shí)，由于地域、資產(chǎn)等不同方面要求的限制，買賣雙方需要在不同的平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、信息上傳等繁瑣的操作，而且由于政府的土地管理系統(tǒng)與民間的交易平臺(tái)之間存在不同，相關(guān)土地供需信息和管理信息很可能形成信息孤島。這樣的管理交易平臺(tái)顯然難以滿足未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

在區(qū)塊鏈模式的農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)中，區(qū)塊鏈能夠以恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和保障機(jī)制幫助平臺(tái)信息化，解決現(xiàn)存的信息不透明，信息安全難以得到保障等長期得不到治理的問題。該平臺(tái)尤其適用于需要政府相關(guān)職能部門進(jìn)行批準(zhǔn)審核的交易項(xiàng)目。首先，該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的收集和完善。在區(qū)塊鏈架構(gòu)下，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠形成完整的、涵蓋交易細(xì)節(jié)的記錄，并根據(jù)設(shè)置實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的披露和公開，不同參與者都可上傳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明;平臺(tái)上各主體可在平臺(tái)上找到所需的全部數(shù)據(jù)，節(jié)約大量的時(shí)間成本。其次，該平臺(tái)能夠有效保障數(shù)據(jù)的安全。平臺(tái)各方參與者在加入平臺(tái)時(shí)通過簽署協(xié)議將所有操作轉(zhuǎn)化為不可改變的記錄，從而使平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)具有金融保障級(jí)別的安全性。同時(shí)利用區(qū)塊鏈模式特有的分布式賬本算法，將相關(guān)規(guī)定融入平臺(tái)清算、審計(jì)等財(cái)務(wù)過程中，保證了平臺(tái)的相關(guān)處理既符合法律規(guī)定，又做到公開透明。平臺(tái)數(shù)據(jù)的記錄不會(huì)丟失也無法篡改，切實(shí)解決了單證遺失和偽造的問題。利用區(qū)塊鏈模式，政府可以實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，既可以及時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目做出審批，也可以及時(shí)統(tǒng)計(jì)宅基地經(jīng)營權(quán)的變更和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對(duì)于交易雙方來說，可以在供需要求對(duì)等后進(jìn)行交易，而不用擔(dān)心雙方的信譽(yù)問題，這將為交易雙方節(jié)省交易成本，創(chuàng)造透明高效的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）多方協(xié)作的管理交易平臺(tái)

農(nóng)村宅基地的管理和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)目前還需要多平臺(tái)操作，而多平臺(tái)合作協(xié)調(diào)機(jī)制復(fù)雜繁瑣。在農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，最重要的就是依托流轉(zhuǎn)平臺(tái)的信用，服務(wù)其上下游中小企業(yè)和農(nóng)戶，而現(xiàn)有平臺(tái)難以了解、熟悉遠(yuǎn)離自身的農(nóng)戶、集體和企業(yè)，也不與其直接發(fā)生交易，無法對(duì)其提供實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，在交易過程中平臺(tái)將暫存買賣雙方交易的資金，但卻難以傳遞交易平臺(tái)的商業(yè)信用。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)只是單純地為買賣雙方提供了信息市場(chǎng)，流出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和購入經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和集體難以相互信任，且缺乏對(duì)交易平臺(tái)的信任。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村空心化問題的加劇以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化的落實(shí)與發(fā)展，宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的增長，這意味著小范圍的宅基地管理交易平臺(tái)難以滿足市場(chǎng)需要，不利于鄉(xiāng)村企業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而作為信息和市場(chǎng)的平臺(tái)缺乏社會(huì)信用，交易市場(chǎng)難以擴(kuò)大，最終導(dǎo)致各地農(nóng)村宅基地交易畫地為牢，既增加了交易雙方的交易成本，也無法保證政府工作的高效。區(qū)塊鏈模式的平臺(tái)有助于構(gòu)建全局信任關(guān)系并圍繞宅基地管理與交易，在實(shí)際交易雙方傳遞信任，克服小范圍、單主體的局限，真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮全鏈互信機(jī)制。一是構(gòu)建全局信任。過去政府的管理和經(jīng)營權(quán)的交易都以中心化的模式運(yùn)作，通常是政府管理自身為中心、民間交易的雙方以信息平臺(tái)為中心，為政府管理、農(nóng)戶及中小企業(yè)提供服務(wù)，這些管理中心和信息中心在某種程度上就是中心化的機(jī)構(gòu)，提供征信和信息咨詢服務(wù)。區(qū)塊鏈依據(jù)各個(gè)主體參與節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)來布置分布式賬本，數(shù)據(jù)維護(hù)則由不具有中心化特點(diǎn)的模塊來完成;利用區(qū)塊鏈已有的不可篡改性建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，保障平臺(tái)各方的權(quán)益不受侵害，有助于簡(jiǎn)化未來土地管理與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需面對(duì)的越來越復(fù)雜的業(yè)務(wù)模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及融資提供強(qiáng)信任關(guān)系保證。二是實(shí)現(xiàn)信任傳遞。在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠采用通證（Token）來驗(yàn)證平臺(tái)各方的信用，使得信用可以穿透整個(gè)交易和管理過程，解決政府、企業(yè)、集體和農(nóng)戶多主體之間的信任關(guān)系問題。交易時(shí)只要持有通證便能夠證明相關(guān)資質(zhì)并獲得及時(shí)審批，而且能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)后集體和企業(yè)的發(fā)展，尤其是融資方面提供極大的便利。

（三）服務(wù)管理完善、操作流程簡(jiǎn)便的管理交易平臺(tái)

區(qū)塊鏈模式能在一定程度上解決農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中和后續(xù)資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制的難題。農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人由于體量較小、風(fēng)險(xiǎn)承受低，其金融風(fēng)險(xiǎn)難以把控。部分企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，尤其是農(nóng)村中小企業(yè)，并沒有建立起一套完整規(guī)范的法律體系。同時(shí)，隨著農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)需求的加大和管理、建設(shè)要求的提高，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易的多樣性、靈活性也增加了風(fēng)險(xiǎn)控制難度，無論是宅基地管理交易平臺(tái)自身，還是流轉(zhuǎn)雙方，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)交易者進(jìn)行基本的信用評(píng)估和法律追責(zé)。在區(qū)塊鏈模式的平臺(tái)下，多個(gè)主體共存于互相協(xié)作、相互監(jiān)督的場(chǎng)景中，交易行為可以互相印證，產(chǎn)生傳統(tǒng)交易技術(shù)與模式難以產(chǎn)生的“信用自證”和“信用自增”，也即區(qū)塊鏈模式下的農(nóng)村宅基地交易平臺(tái)能夠做到信用證明和信用增長，有效避免了在傳統(tǒng)宅基地流轉(zhuǎn)交易模式下時(shí)有發(fā)生的違反公平交易原則的串通行為。在區(qū)塊鏈模式下形成的公正、客觀、可信的交易環(huán)境，降低交易摩擦和金融成本，同時(shí)也有助于平臺(tái)提供交易后服務(wù)和政府管理。

區(qū)塊鏈模式能夠簡(jiǎn)化宅基地管理和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作流程。傳統(tǒng)的宅基地管理往往依靠于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體對(duì)本集體宅基地實(shí)際情況的把握，而我國農(nóng)村地區(qū)廣闊，以行政區(qū)劃作為界限，各自行政管理區(qū)內(nèi)的宅基地管理與經(jīng)營權(quán)交易操作不僅流程繁瑣、成本高，而且畫地為牢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和村民人居環(huán)境的改善。政府相關(guān)職能部門為了掌握實(shí)地宅基地的真實(shí)情況，需要深入各個(gè)村集體組織，甚至要追蹤到個(gè)人，進(jìn)行大量審核和評(píng)估，并且在各個(gè)環(huán)節(jié)中難以避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和人工操作失誤的可能。利用區(qū)塊鏈模式重構(gòu)農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)操作自動(dòng)化，大幅減少人工的介入，從而降低操作的人工成本、規(guī)避人為操作錯(cuò)誤，將線上交易與紙質(zhì)文件數(shù)字化，直接進(jìn)入政府管理模塊所有參與方（包括政府相關(guān)職能部門、村集體、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶等）都能使用去中心化的賬本分享文件，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息完整的交易記錄，并得到由政府職能部門審批的證明文件，不同參與者使用一致數(shù)據(jù)源，可將人工審核的工作量縮短60%～80%。區(qū)塊鏈模式還為宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、金融機(jī)構(gòu)融資鄉(xiāng)村企業(yè)等業(yè)務(wù)執(zhí)行提供自動(dòng)化操作的工具，保障在滿足條件時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行合同標(biāo)的以及合約規(guī)定的其他責(zé)任與義務(wù)的執(zhí)行，解決人工操作帶來的效率低、成本高問題。

四、區(qū)塊鏈模式下農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)的應(yīng)用及展望

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。2020年的中央一號(hào)文件中明確提出要破解農(nóng)村發(fā)展用地問題、強(qiáng)化科技支撐作用、完善農(nóng)村經(jīng)營制度。區(qū)塊鏈作為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，既能夠幫助農(nóng)民利用現(xiàn)有的科技更好地脫貧致富，使有志于向農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)與集體減少信息和其他成本，還能夠幫助政府提高行政審批的效率，更好地監(jiān)督和管理農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在利用區(qū)塊鏈模式重構(gòu)農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)還存在著一些問題。這里將相對(duì)最能影響平臺(tái)發(fā)展和應(yīng)用的問題提出來，并希望能夠通過建議促進(jìn)宅基地的管理和流轉(zhuǎn)。

相關(guān)技術(shù)不夠成熟。區(qū)塊鏈應(yīng)用尚在實(shí)開發(fā)階段，尤其在涉農(nóng)領(lǐng)域沒有直觀可用的成熟產(chǎn)品，面臨高技術(shù)門檻障礙。區(qū)塊容量問題也將影響區(qū)塊鏈的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈需要龐大的數(shù)據(jù)信息作為支撐，但區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)不斷疊加，如果技術(shù)不足夠成熟，既容易帶來信息系統(tǒng)的缺失甚至癱瘓，也容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問題。

國家相關(guān)職能部門、地方政府應(yīng)當(dāng)給予從事區(qū)塊鏈研究的相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，并適當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域加以投資，以ppp模式促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和使用，為區(qū)塊鏈模式投入宅基地管理和流轉(zhuǎn)提供動(dòng)力和支持。

法律法規(guī)不完善。區(qū)塊鏈作為近些年發(fā)展起來的新興事物，它所面臨的最直接的問題便是如何與現(xiàn)有法律相適應(yīng)。當(dāng)前，區(qū)塊鏈只有與現(xiàn)有的法律對(duì)接才能夠獲得合法地位。目前區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)主要是2019年年初網(wǎng)信辦發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定在一定程度上明晰了服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的使用、管理等提供有效的法律依據(jù)，但是對(duì)于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方面嵌入?yún)^(qū)塊鏈將會(huì)造成的權(quán)責(zé)主體難以劃分等問題沒有做出明確的規(guī)定。

法律法規(guī)的完善需要平臺(tái)投入使用后根據(jù)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問題加以完善，目前我國在各個(gè)地區(qū)確立了宅基地“三權(quán)分置”改革的試點(diǎn)地區(qū)，各地可以在試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村宅基地管理與使用權(quán)流轉(zhuǎn)模塊建立區(qū)塊鏈模式，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的問題來完善地方性法律法規(guī)，規(guī)范宅基地管理交易平臺(tái)的運(yùn)行，并在試運(yùn)行過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)上報(bào)國家職能部門和相關(guān)部委，以期能夠早日出臺(tái)全國性的支持區(qū)塊鏈模式下的農(nóng)村宅基地管理交易平臺(tái)的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的高效管理和生產(chǎn)性能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）