秦曉昕

摘 要：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在今后相當長一段時間內(nèi)將為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提升基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平是農(nóng)業(yè)參與內(nèi)循環(huán)的主要方向?；诨鶎愚r(nóng)業(yè)部門視角，研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵和外延，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)循環(huán);農(nóng)業(yè)供給側(cè);改革;路徑

文章編號：1004-7026（2020）20-0033-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

2020年5月14日召開的政治局常委會，首次提出“兩個循環(huán)”的概念。7月30日，中央政治局會議定調(diào)下半年經(jīng)濟，內(nèi)循環(huán)被正式提上工作日程，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”成為今后經(jīng)濟工作主基調(diào)。相比第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，具有獨特的作用和地位。2020年4月政治局會議提及的供給側(cè)改革，由“注重以供給側(cè)改革的辦法穩(wěn)需求”改變?yōu)椤吧罨┙o側(cè)改革，提升基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，勢必成為內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動引擎，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更是不可回避的問題。

1 ? ?農(nóng)業(yè)參與國內(nèi)外循環(huán)狀況

一段時期以來，我國積極參與全球化分工。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口拉動經(jīng)濟一度占很大權(quán)重。農(nóng)產(chǎn)品相對工業(yè)產(chǎn)品來說，進出口占比相對較小，但也呈逐年增長態(tài)勢。受新冠肺炎疫情影響，再加上貿(mào)易保護主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)口無論是進口還是出口，都將會承受較大壓力。

1.1 ? ?糧食安全隱憂漸顯

前不久聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布預(yù)警，50年來最嚴重的糧食危機正在逼近。受蝗災(zāi)、疫情及各種自然災(zāi)害影響，越南宣布停止出口大米，俄羅斯限制出口小麥，印度同樣限制了稻米的出口，先后20多個糧食出口國縮緊了出口政策。雖然我國糧食產(chǎn)量逐年增長，能夠保障口糧自給無虞，但糧食深加工業(yè)及飼料業(yè)所需糧食數(shù)量巨大，不可忽視[1]。

山東菏澤市玉米價格從2020年7月底開始上漲，短短1個星期，價格上漲100元/t;小麥市場價也已高于托市收購價。2020年春季時，山東省各級政府將防治小麥條銹病、赤霉病當作政治任務(wù)來抓，2020年秋季，山東省農(nóng)業(yè)部門組織人員深入鄉(xiāng)間調(diào)研玉米種植情況，可見政府已經(jīng)高度重視糧食安全問題。同時，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚四大國際糧商控制了世界80%的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，聯(lián)手操縱全球糧食價格。

1.2 ? ?農(nóng)業(yè)以內(nèi)循環(huán)為主體成為必然

中美貿(mào)易摩擦不斷升級，關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘愈演愈烈，美國及其盟國是我國重要的進出口目標國，在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，矛盾緩和的余地不大。美國前國務(wù)卿基辛格說過：“誰控制了糧食，誰就控制了全人類?！爆F(xiàn)在開啟國內(nèi)大循環(huán)模式，雖是形勢所迫，不得已而為之，卻也是因時之策、應(yīng)時之舉。我國有14億人口，市場容量足夠大，建立國內(nèi)良性循環(huán)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全在任何時候都是明策?！凹Z安天下”，我國政府早已提出“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略。在百年未有之大變局中，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境深刻變化形勢下，農(nóng)業(yè)壓艙石作用凸顯。農(nóng)產(chǎn)品天然存在剛性消費、高頻消費、持續(xù)消費的特點，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)倉廩實、民富足、田產(chǎn)豐、天下安的和諧局面，是農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)的應(yīng)有之義、必由之路。

2 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵和外延

2015年12月中央農(nóng)村工作會議上，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上日程，在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和國際市場變化的基礎(chǔ)上，打造結(jié)構(gòu)合理、供需平衡的農(nóng)業(yè)供給體系。2016年“兩會”上，供給側(cè)改革被反復(fù)提及，成為新聞媒體高頻詞，同年中央一號文件中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為關(guān)注點。

2.1 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革圍繞消費者需求進行生產(chǎn)，用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強農(nóng)業(yè)供給整體效能和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上更充足、質(zhì)量上更契合消費者需要，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理和保障有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，增強我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

2.2 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的外延

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革，既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷。供給側(cè)是相對的，相對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對于農(nóng)產(chǎn)品消費終端需求，種、養(yǎng)、加、銷都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求[2]。

3 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑實踐

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已推進數(shù)年，國家也在體制機制方面出臺了系列政策，改革取得了一定的成果。農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題形成的原因有多方面，既有農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)習慣傳承和積淀，也有國家政策在基層執(zhí)行不到位，還有理論指導(dǎo)和現(xiàn)實實踐脫節(jié)。2020年7月中央政治局會議指出，實現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體，要做好打持久戰(zhàn)的準備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要梯次推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打。依據(jù)木桶理論，把短板補齊，把長板加固，發(fā)揮木桶最大容載，以有限的資源投入，實現(xiàn)改革成果最大化。

從基層農(nóng)業(yè)部門角度來看，以下5個方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑是切實可行的。

3.1 ? ?提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新時代職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)、新思想、新理念接受能力不高，農(nóng)耕傳統(tǒng)慣性很大，小農(nóng)意識濃厚，有時甚至會對新思想、新理念產(chǎn)生抵觸情緒。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須有大批新型職業(yè)農(nóng)民作為人力支撐。培育新型職業(yè)農(nóng)民，既要由政府主導(dǎo)開展教育培訓(xùn)，也要讓農(nóng)民這一職業(yè)有足夠的吸引力，有較強的獲得感，使農(nóng)民自愿接受新知識、新技術(shù)，自發(fā)尋求提升自身科技文化素質(zhì)。

3.2 ? ?引導(dǎo)集約化生產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

自實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，很長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主，耕地現(xiàn)狀呈碎片化，目前，黃河中下游平原地區(qū)人均耕地面積0.05～0.1 hm2，以平均農(nóng)戶家庭人口3～5人計算，農(nóng)戶耕地面積多在0.16～0.46 hm2之間。因為耕地肥沃程度不同，這些本來就相對碎片化的耕地，在土地承包時又被劃分好幾塊，大型農(nóng)業(yè)機械進不去，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)不能推廣，生產(chǎn)方式相對落后，經(jīng)營形式相對粗放。隨著土地“三權(quán)分置”改革深入，土地流轉(zhuǎn)制度推進，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、公司形式注冊的農(nóng)業(yè)生態(tài)園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)。這些新型經(jīng)營主體采用新技術(shù)、接受新理念，集約化程度逐步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率不斷攀升，顯示出旺盛的生機。

3.3 ? ?加大農(nóng)技推廣力度，破除勞動邊際產(chǎn)出瓶頸

隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，就業(yè)機會增加，一些留守婦女也開始加入務(wù)工行列，逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般婦女就地、就近務(wù)工收入2 500元/月左右，高于種地收入。這就使人們思想上產(chǎn)生一種誤區(qū)：農(nóng)業(yè)再怎么費力干，也不多產(chǎn)出，干脆采取簡單的耕作模式，廣種薄收，造成勞動投入邊際產(chǎn)出曲線變化不明顯。破解這一現(xiàn)象之法，就是加大農(nóng)技推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民采用良種良法、新型農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變勞動密集型生產(chǎn)方式，減少人力要素投入。在政府農(nóng)技推廣部門不能滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)實情況下，應(yīng)推動農(nóng)技推廣社會化服務(wù)。2020年小麥條銹病大面積爆發(fā)，在農(nóng)戶普遍主動防治意愿低下的情況下，各地政府主導(dǎo)招標，社會化組織投標，采用無人機集群作業(yè)，飛防飛控，有效防止了病害蔓延，保障了小麥豐產(chǎn)豐收。

3.4 ? ?消除面源染污，加快現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

隨著農(nóng)村居民生活水平提高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)化，農(nóng)業(yè)廢棄物急劇攀升，污染源由點狀向面狀分布轉(zhuǎn)化，對人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴重影響。鑒于這種情況，轉(zhuǎn)變資源利用方式，綠色低碳、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)進程急待加速。對于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來說，要認真貫徹落實《土壤污染防治法》，制定切實可行的“一控兩減三基本”詳細實施方案。基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身固有特性，因地制宜地推動綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。認真研究省、市項目庫中政策要求，篩選符合自身情況的項目，合理利用財政獎補資金，投資建設(shè)一批能夠有效促進資源循環(huán)利用、生態(tài)改善的項目。山東省菏澤市針對宏村污水短期內(nèi)不能并入城市管網(wǎng)、改廁后污水無法處理的實際情況，推廣污水收集儲運系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人口不同，建設(shè)容量不等的污水收集裝置。通過運營實踐，這項農(nóng)村改廁配套工程費用相對較低，農(nóng)民反映良好。

3.5 ? ?推進農(nóng)產(chǎn)品標準實施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全體系

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品只有進入工業(yè)化加工生產(chǎn)階段才有標準可依，初級農(nóng)產(chǎn)品主要在農(nóng)貿(mào)市場、生鮮商超流通，質(zhì)量優(yōu)劣幾乎全靠外觀進行主觀判斷，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患。由于標準缺位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也容易造成質(zhì)量爭議不易界定、農(nóng)藥獸藥殘留無法判定、“劣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。因此，應(yīng)在目前實施“三品一標”認證的基礎(chǔ)上，逐步完善初級農(nóng)產(chǎn)品標準的制訂和完善，培育區(qū)域品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全體系。佃戶屯街道把農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無縫對接，把農(nóng)產(chǎn)品實施標準和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)深度融合，把快檢室建設(shè)在金河岸、秀水鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)生態(tài)園中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，強化休藥期管理，統(tǒng)一產(chǎn)品外觀，細化口味一致性標準，實行二維碼體系溯源，產(chǎn)品順利進入北上廣等高端市場。

參考文獻：

[1]趙予新，孫紅霞.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下質(zhì)量興農(nóng)的路徑與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（2）：44-47.

[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.