閆平

摘 要：河長制工作開展以來，天水市水環(huán)境有了一定的改善，河道干凈暢通，堤防安全得到了保障，水質(zhì)也有了明顯改善，但依然存在一些問題，例如河長辦工作合力推行機制未完全建立、縣區(qū)河長辦人員不足、工作推進緩慢、群眾參與度不高等，制約了工作的順利開展。要想解決這些難題，就需要各級河長、河長制成員單位、群眾等多渠道、多元化開展工作，實現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的工作目標。

關鍵詞：河長制;水環(huán)境管理;問題;建議

文章編號：1004-7026（2020）20-0097-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：TV213.4? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ? ?河長制的特點

河長制是由黨政領導擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有效促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治等工作開展。河長制工作的開展促進了相關人員工作觀念轉變，明確職權歸屬，保證權責清晰，極大提高了工作效率[1]。

2 ? ?天水市河長制工作開展情況

2.1 ? ?建立河長制、湖長制4級體系

2016年12月，河長制啟動。2017年底天水市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社4級河長制工作體系，編制了4級河長名錄及4級河長組織圖。設立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社4級河長3 583名（市級河長24名、縣區(qū)級河長175名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長590名、村社級河長2 794名）、湖長13名（市級湖長1名、縣區(qū)級湖長6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級湖長3名、村級湖長3名），全市834條河流和洪水溝道、70座淤地壩、4座人工湖以及3座水庫全部納入河湖長制管理[2]。

2.2 ? ?健全河長制、湖長制各項制度

制定了《天水市河長制各級河長工作職責》，建立河長會議、信息共享、工作督辦、監(jiān)管巡查等制度，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范各級河湖長指揮調(diào)度權責，引導各級河湖長高效履行職責，為全面落實河湖長制奠定了堅實基礎。

2.3 ? ?組織開展普查及整治行動

結合中央環(huán)保督察反饋意見，開展河湖明察暗訪、河湖“清四亂”和全域無垃圾治理等工作。一是組織開展河道采砂專項整治行動。按照《天水市河道采砂專項整治行動方案》，詳細排查河道采砂管理情況，嚴厲打擊非法采砂行為，清理整治非法砂場，建立完善的河道臺賬，確保河道采砂管理秩序依法、有序、可控。二是組織開展河湖垃圾專項整治行動。在全市范圍內(nèi)對河道、洪水溝道等處的建筑和生活垃圾、設施墻面、標識牌等進行清理整治。聯(lián)合市全域無垃圾整治領導小組辦公室，積極開展聯(lián)防聯(lián)控，依法對侵占河道、傾倒垃圾、非法排污等行為進行整治查處。三是組織開展河湖“清四亂”專項整治行動。抽調(diào)專人組成工作組對全市河湖內(nèi)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）現(xiàn)象進行全面細致的拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的所有問題登記造冊，列出問題清單、責任清單、整改清單，集中進行清理整治。四是組織開展入河排污口普查登記整治行動。組織開展入河排污口現(xiàn)場調(diào)查，復核入河排污口數(shù)量、所在位置、排入水體、入河方式、排放規(guī)模等基本情況，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)入河排污口現(xiàn)狀。排查登記入河排污口203個，根據(jù)水功能區(qū)限制納污情況和水資源開發(fā)利用情況，采取分類處置措施。對未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河湖設置入河排污口的，予以拆除封堵。五是組織開展災后河道清淤清障行動。將天水市7條主要河流（渭河、藉河、后川河、通關河、牛頭河、葫蘆河、榜沙河）疏浚工作按照屬地管理、政府主導、疏采結合、科學疏浚的原則，投入資金1 385.77萬元，投入機械3 948臺，疏浚河道187 km，清查清理砂場及堆料場76處，整治平復河道311處，回填土石方47.12萬m3，清運砂石料28.835萬m3。

2.4 ? ?河長制、湖長制主要工作成效

通過全面落實河長制，全市河道及周邊環(huán)境得到了明顯改善。河長制工作取得了明顯成效，河道基本面貌得到改善，堤防安全得到有效保障。新建集污管網(wǎng)40 km，日均處理污水量較2016年度增加了3.3萬t，完成了入渭河口32處黑臭水體治理和管道截污工作。全市河流水質(zhì)監(jiān)測斷面已達到32個，基本實現(xiàn)市域內(nèi)重點河流監(jiān)測斷面全覆蓋。重點河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，國家和省考核的渭河樺林、麥積橋、伯陽橋、葡萄園4個斷面水質(zhì)均達到國家考核標準。

3 ? ?天水市推行河長制中存在的問題

河長制較好解決了水環(huán)境工作中的責任不明、相互推諉等難題，但是由于河長制度不完善，在開展工作中存在一些問題，直接影響了工作質(zhì)量和推進速度。

3.1 ? ?河長辦工作定位不明確，合力推進機制未形成

河長制辦公室按照要求由水務部門組建，完成各項指標任務。但從目前的推行情況來看，各級河長制辦公室都設立水務部門，人員從水利部門抽調(diào)，辦公經(jīng)費從水利部門支出，人員管理考核由水利部門負責。河長制工作部門化傾向明顯，工作以水務部門為主，其他部門實質(zhì)性參與不多。河長辦運行機制不暢，相關制度難以實施，河湖治理工作沒有形成聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)巡、聯(lián)查的合力。

3.2 ? ?縣區(qū)河長辦人員不足，工作推進緩慢

河長制工作不斷推進，但部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦人員較少，身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在，工作多、任務重，很難按照省、市要求高效完成上報的數(shù)據(jù)、報表，而且存在上報的數(shù)據(jù)不精準，信息不完善。公示牌信息不能夠及時更新，河湖治理全憑省、市的督查檢查推進，工作推進進度緩慢，成效甚微。

3.3 ? ?涉河建設項目管理不規(guī)范

重大涉河建設項目管理還存在管理不規(guī)范的問題。一些重大涉河建設項目未按照河道管理有關法律法規(guī)申請審查防洪評價報告，涉河建設項目未批先建。隨意將攪拌站、工棚設在河道管理范圍內(nèi)，以工程需要為名，隨意占用河道并取土采砂，造成安全隱患。一些項目擅自填河、堵河、縮窄河道，將河道改為暗河（渠）、侵占水域的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.4 ? ?準入砂場現(xiàn)場管理不規(guī)范

依法規(guī)范河道采砂，是保障工程建設砂價穩(wěn)定、減少河道偷采、減輕管理壓力的重要手段。目前面向社會公開招標，共有26家企業(yè)通過公開競標方式取得了開采權，但對合法準入采砂企業(yè)的現(xiàn)場管理還不規(guī)范。部分采砂企業(yè)未嚴格按照批準的開采地點、開采范圍、開采深度、開采量進行采砂，臨時堆放的砂料超高堆放，未按照環(huán)評要求超標排放污水，同時存在排查不徹底、查處不堅決、整改不到位等問題。

3.5 ? ?農(nóng)村垃圾、污水處理設施不足

當前各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施短缺。沿河居民生活垃圾亂倒、亂堆現(xiàn)象雖然得一定改善，但沒有定期收集處理生活垃圾，生活污水沒有進行無害化處理。沿河支流居民市場、群眾和民間組織在河長制推進過程中沒有積極參與。這就使得各級河長辦耗費大量人力、資金去整治河道、湖泊環(huán)境，但只是階段性好轉，很多地區(qū)會出現(xiàn)反彈。

4 ? ?解決目前存在問題的意見和建議

4.1 ? ?建立河長制工作協(xié)作機制

要實現(xiàn)河長制從“有名”到“有實”轉變，需要依靠各級河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，監(jiān)督檢查各部門，讓各部門在河長的統(tǒng)一領導下，分頭開展相關工作。因此必須建立責任機制，做到獎罰分明，明確各級河長制成員職責。加快構建水行政執(zhí)法與刑事司法銜接快速辦理機制，健全信息共享、情報會商、定期通報等工作制度，及時解決“治水”工作中遇到的困難和問題。通過定期與公檢機關進行信息互通，實現(xiàn)所有涉河湖案件公檢機關第一時間提前介入，引導調(diào)查取證，最大限度解決水行政執(zhí)法領域河湖案件“有案難移”的問題。

4.2 ? ?加派工作人員，加強基礎設施建設

加大各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河長制辦公室人員配備。加派專職工作人員，落實工作編制，切實把河長制工作落到實處。加強基礎設施建設，水生態(tài)修復，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾場、棄土場建設。逐步推進鄉(xiāng)村沿河兩岸群眾污水處理設施建設以及垃圾場、棄土場選址修建，確保群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理，切實從源頭上保護河道。

4.3 ? ?依法加強河道采砂管理

繼續(xù)加大對河道的監(jiān)管力度，強化采砂現(xiàn)場管理，建立河道采砂監(jiān)管長效機制，嚴格按照河道采砂管理法律法規(guī)和河道采砂規(guī)范管理標準的要求開展規(guī)范管理。對存在問題的采砂企業(yè)立即停業(yè)整頓，限期整改。加大日常巡查力度，提高巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的污水直排問題及時反饋到相對應的管理部門進行嚴厲查處。堅決打擊河道亂采、亂挖、亂排、亂堆等行為，確保河道行洪安全、生態(tài)安全。

4.4 ? ?嚴厲打擊違法違規(guī)采砂行為

加大執(zhí)法力度，采取強力措施，開展經(jīng)常性執(zhí)法巡查，堅決杜絕非法采砂行為。一是對不按現(xiàn)場管理要求實施的采砂企業(yè)，限期責令整改。對整改不到位或拒不整改的，依法進行處罰或吊銷采砂許可證。二是對違法違規(guī)私挖私采、未經(jīng)許可擅自開采等行為，依法懲處并堅決予以取締。三是積極主動會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，有效發(fā)現(xiàn)、及時打擊水域違法犯罪。

4.5 ? ?建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道

通過宣傳引導，增強社會和公眾保護河湖的意識，鼓勵民眾積極參與河長制的實施。在公眾參與前提下，不斷完善河長制實施的監(jiān)督考核機制，建立一套具有激勵性的監(jiān)督舉報機制。明確公眾參與的相關制度，引導和鼓勵公眾參與到江河湖泊的治理和保護中去，使河長制更加有效。

5 ? ?結束語

河長制工作的開展是解決復雜的水問題，改善水生態(tài)、水環(huán)境，維護河湖水質(zhì)的重要舉措。實現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”工作目標，關鍵在于解決目前存在的問題。明確各個成員單位的職責，細化工作任務，建立河長制責任機制、督察機制，完善公眾參與機制，運用多種手段保護環(huán)境，使這項惠民事業(yè)常態(tài)化和長效化。

參考文獻：

[1]是峰.以“河長制”為抓手推進水利工程長效管理[J].中國水利，2014（6）：25.

[2]朱衛(wèi)彬.“河長制”在水環(huán)境治理中的效用探析[J].江蘇水利，2013（10）：7-8.