李忠杰

十九屆五中全會是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、同時開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時刻召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，是規(guī)劃中國未來發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。處在兩個一百年奮斗目標交匯點上的中國，將再次出發(fā)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

一、五年計劃（規(guī)劃）連接的奮斗歷程

“十四五”規(guī)劃是前13個五年計劃（規(guī)劃）的歷史延續(xù)。習近平總書記說：“從第一個五年計劃，到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！睆男轮袊ㄔO(shè)，到改革開放，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，幾代人孜孜以求、接續(xù)奮斗，一直通過五年計劃（規(guī)劃）鋪就著社會主義現(xiàn)代化之路。

“五年計劃（規(guī)劃）”，是規(guī)劃部署經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的基本方式，其任務(wù)和內(nèi)容，主要是對五年和更長時段內(nèi)全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)定目標、方向和任務(wù)。新中國成立以來，已經(jīng)制定和實施了13個五年計劃（規(guī)劃）。其中，從“十一五”開始，將“五年計劃”改成了“五年規(guī)劃”。這13個五年計劃（規(guī)劃）的實施，清晰和準確地展示了新中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所走過的路程。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨決心改變中國貧窮落后的面貌，向工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標前進。20世紀50年代初，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，設(shè)想用15年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)化，于是制定和實行了1953年至1957年的發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃，作為社會主義工業(yè)化啟動的第一個中期計劃。

“一五”計劃描畫了新中國發(fā)展的第一張藍圖，集中反映了中國人民對新政權(quán)的期待和對國家發(fā)展的美好愿望。到1957年底，“一五”計劃的各項指標大都超額完成，595個大中型工程建成投產(chǎn)?！耙晃濉庇媱澥歉母镩_放前完成得最好的五年計劃，“一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一。

1956年9月召開的黨的八大，正式通過由周恩來主持編制的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。但是，八大后，“左”的思想很快發(fā)展，“二五”計劃的許多指標不斷修正和大幅度提高，實際上并沒有能付諸實施。1958年開始的“大躍進”和“反右傾”運動，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，人民生活遇到很大困難。國家經(jīng)濟建設(shè)無法按照“二五”計劃的部署執(zhí)行，只好對國民經(jīng)濟實行調(diào)整。從1961年到1966年，成為沒有五年計劃的空檔期，這在新中國的歷史上是絕無僅有的。

1966年到1970年是第三個五年計劃時期，也正是“文化大革命”內(nèi)亂之時，國民經(jīng)濟受到很大破壞，1968年國民經(jīng)濟跌入谷底。但經(jīng)過各方面的艱苦努力，“三五”計劃期間的主要經(jīng)濟指標還是完成了計劃。

“四五”計劃還處在“文化大革命”期間，經(jīng)濟形勢隨著政治斗爭而動蕩起伏。“四五”計劃1971年編制。1973年7月進行調(diào)整，不少指標有所壓縮。1975年是鄧小平主導(dǎo)大力開展整頓的一年。按照調(diào)整后的指標，計劃基本完成。

改革開放后，伴隨著從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，五年計劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法都進行了重大改造，發(fā)生了深刻的變革。

第一，1980年至1985年的“六五”計劃，第一次將“國民經(jīng)濟計劃”改成了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，并用一編的篇幅對社會發(fā)展的各個方面進行計劃安排，意在促進社會與經(jīng)濟一同全面發(fā)展。

第二，隨著改革開放的發(fā)展，首先將各種計劃區(qū)分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃兩種，將五年計劃逐步改成了指導(dǎo)性計劃，總的是起指導(dǎo)作用而不是強制的指令作用，允許各方面發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性。

第三，擴大企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少中央特別是計劃委員會的權(quán)力。計委主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟運行的事務(wù)。日常經(jīng)濟運行先由經(jīng)濟委員會管，后來經(jīng)濟委員會也撤銷了。計劃委員會最后改名為發(fā)展和改革委員會。

第四，計劃制定更加及時，在新的五年計劃時期剛開始之時就制定出完整的五年計劃，得以使兩者同步。從1983年到1986年3月，國家制定并審查通過了1986年至1990年的“七五”計劃，這種及時性在我國經(jīng)濟發(fā)展史和五年計劃史上是第一次。

第五，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定中長期規(guī)劃，所定指標總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。1996年至2000年的“九五”計劃就是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定的第一個中長期規(guī)劃。

第六，將“計劃”進一步改為“規(guī)劃”。2006年至2010年的“十一五”，第一次將“五年計劃”改為了“五年規(guī)劃”。到“十三五”，一共已有三個“五年規(guī)劃”。

所有這些計劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進的藍圖。一以貫之的主題，都是要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。

20世紀50年代，中國共產(chǎn)黨逐步明確提出了現(xiàn)代化的目標和任務(wù)。1964年12月，在三屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，周恩來正式向世界宣布：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”

“文化大革命”的發(fā)生，打斷了中國現(xiàn)代化的進程，拉大了與世界的距離。1978年，十一屆三中全會把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，明確指出我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務(wù)，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。以十一屆三中全會為起點，中國人民為實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福，開始了以社會主義現(xiàn)代化為目標的一場新的偉大革命。

改革開放以來的所有這些計劃和規(guī)劃，即使有的在實施中遇到過種種困難和波折，但都圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。通過這些計劃和規(guī)劃的實施，“三步走”的戰(zhàn)略一步步得以實現(xiàn)，中國的綜合國力一步步增強，人民的生活水平一步步提高。

二、治國理政的重要方式

為什么五年規(guī)劃問題要由黨的中央全會來研究？而研究的又只是建議，而不是規(guī)劃本身呢？

“五年計劃”是黨和國家規(guī)劃部署經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的基本方式和重要手段。由于五年計劃（規(guī)劃）關(guān)系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，決定著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，因此，領(lǐng)導(dǎo)制定五年計劃（規(guī)劃）就始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式，也是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

新中國成立以來的所有五年計劃（規(guī)劃），都是在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定的。程序上，一般是由中共中央領(lǐng)導(dǎo)制定，提出草案或建議，然后由全國人大會議審議通過。至于中共中央以什么方式討論通過，在不同歷史時期有所不同，總體上大同小異。

例如，“一五”計劃草案是1955年3月由黨的全國代表會議討論并原則通過過的。《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》是1956年9月由黨的八大正式通過的。

改革開放后，1986年至1990年的“七五”計劃，是由十二屆四中全會原則通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》，提交1985年9月黨的全國代表會議審議通過，然后再由六屆人大四次會議審議批準的。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》是1990年12月十三屆七中全會審議通過，然后提交1991年3月七屆全國人大四次會議審議通過的。

到1995年，十四屆五中全會審議通過了關(guān)于1995年至2000年的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的建議。然后于1996年3月由八屆全國人大四次會議審議通過了這個計劃和綱要。此后，每屆中央的五中全會的主要議程，都是審議通過關(guān)于五年計劃的建議。這次《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，也是依循慣例，由十九屆五中全會審議通過的。

為什么自十四屆五中全會以來，黨的歷屆五中全會都將審議中共中央關(guān)于五年計劃（規(guī)劃）的建議列入議程？這是由黨和國家工作大局和中央全會的日益規(guī)范化決定的。

從“三五”時期開始，每個年代即每10年都要制定和實施兩個五年計劃（規(guī)劃），且都從逢一、逢六的年份開始執(zhí)行。每個五年計劃（規(guī)劃）必須經(jīng)全國人大會議審議批準。改革開放前，五年計劃制定的時間不夠及時，審議通過的時間也就不很規(guī)范。但改革開放后，五年計劃（規(guī)劃）都是在開始執(zhí)行之年就制定完成并且審議通過。作為制定和通過過程中的重要一環(huán)，中央全會的召開時間和議題設(shè)置也日益規(guī)范化。五年計劃（規(guī)劃）通常都要在全國人大換屆和審議五年規(guī)劃的前一年，由中央全會審議和提出建議。這個全會，有時是四中全會，有時是七中全會。但自1995年以來，按照日益規(guī)范化的工作安排，都是五中全會。所以，五中全會的主要任務(wù)就是審議通過中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議。這也就成了一個慣例。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于五年規(guī)劃集中代表著黨和國家在一段時期內(nèi)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略部署、政策舉措、主要工作，因此，加強對五年規(guī)劃制定和實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)。習近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃《建議》。文件起草組由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志擔任副組長。習近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。

所以，由黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃，由中央全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了黨和國家工作的規(guī)范化水平。

但是，黨的中央全會通過的并不是五年計劃（規(guī)劃）本身，而是關(guān)于制定五年計劃（規(guī)劃）的建議。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比珖嗣翊泶髸婪ㄐ惺沟穆殭?quán)之一，是“審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告”。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！卑凑諔椃ê头傻囊?guī)定，五年計劃（規(guī)劃）必須履行規(guī)范的法律程序，由全國人大批準。習近平總書記說：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。”所以，根據(jù)中央全會的建議，黨中央、國務(wù)院將領(lǐng)導(dǎo)制定完整的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃），然后正式提交全國人民代表大會審議，同時征求中國人民政治協(xié)商會議的意見，最后由全國人大會議表決通過。這一法律程序，既堅持了中國共產(chǎn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅持了依法治國的方略，符合憲法和法律的規(guī)定，體現(xiàn)了人民當家作主的憲法原則。

三、歷史交匯點上的戰(zhàn)略謀劃

建設(shè)現(xiàn)代化必須從社會主義初級階段的國情出發(fā)，實事求是，一步一個腳印地前進。所以，1987年4月，鄧小平提出了新的“三步走”構(gòu)想。據(jù)此，十三大正式確定了中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀末再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，把我國社會主義現(xiàn)代化的進程具體化為切實可行的步驟。按照“三步走”戰(zhàn)略，國家在改革發(fā)展的路上不斷前進，首先在1987年提前三年實現(xiàn)了第一步翻一番的目標。1995年，又提前五年實現(xiàn)了翻兩番的目標。到20世紀末，整體上進入了小康社會。

隨著21世紀即將到來，為了把第三步即21世紀前50年的任務(wù)目標再細化，1997年的十五大提出了新的小“三步走”戰(zhàn)略，即到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到2020年，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

經(jīng)過將近20年的努力，新世紀前兩步的目標又即將實現(xiàn)。所以，2017年的十九大，進一步明確規(guī)劃了從2020年到21世紀中葉總共30年的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟。主要是將30年分成兩個階段來安排：第一個階段，從2021年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是一個新的“兩步走”戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是為未來30多年中國發(fā)展構(gòu)畫的宏偉藍圖。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)來到了一個重要的歷史節(jié)點，也就是“兩個一百年”奮斗目標的交匯點。2020年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)第一個百年目標的收官之年；再往前進入2021年，將成為“兩步走”戰(zhàn)略安排的起步之年，也就是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上向著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩個戰(zhàn)略目標前進的開局之年，或者說，是奔向第二個百年戰(zhàn)略目標的出發(fā)之年。

從五年規(guī)劃來說，2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也就是完成“十三五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年、驗收之年、總結(jié)之年。2021年，則是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以開始實行“十四五”規(guī)劃為標志，我國進入了新時代的新發(fā)展階段。

因此，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。十九屆五中全會是在歷史交匯點上的一次重要會議。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，十九屆五中全會成為了一個承前啟后、繼往開來的時間節(jié)點。一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章。

習近平總書記在對建議稿的說明中說：“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！?/p>

十九屆五中全會在世界激烈動蕩、急速變化的形勢下，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，確認和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。所有這些分析判斷，都反映了我們黨的戰(zhàn)略定力，為我們準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進指明了方向，

五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，對2035年目標、對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為中國的長遠發(fā)展擘畫了一幅繼續(xù)前進的新設(shè)計、新藍圖、新愿景。

“十四五”規(guī)劃不是孤立的規(guī)劃，而是向2035年目標邁進的規(guī)劃，是到2035年3個五年規(guī)劃中的第一個規(guī)劃。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要15年的時間和3個五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃。因此，在制定“十四五”規(guī)劃的同時，對未來15年的發(fā)展任務(wù)和目標統(tǒng)一構(gòu)畫，對2035年遠景目標進行展望，有助于明確前進方向，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強戰(zhàn)略一致性。保證我們一步一個腳印地向2035年的目標邁進，既高瞻遠矚，又腳踏實地。

2035年的目標是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2049年的目標是建成社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)了第一步目標才能更好地向第二步目標前進。實現(xiàn)2035年的目標，實際上將“三步走”戰(zhàn)略第三步目標的實現(xiàn)提前了15年。這從中國迄今發(fā)展的態(tài)勢來說，是可行的、能夠?qū)崿F(xiàn)的。全面建成小康社會是一個偉大的勝利，到2035年基本建成現(xiàn)代化，這將是又一個偉大的勝利。實現(xiàn)了2035年的目標，新中國成立100周年的奮斗目標就將勝利在望了。

四、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程

經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。因此，十九屆五中全會宣布：“‘十三五規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！?/p>

全面建成小康社會是一個歷史性的成就，也是一個歷史性的飛躍。那么，再往前走，我們的目標和任務(wù)是什么呢，那就是繼續(xù)實現(xiàn)到2035年和2049年的兩個戰(zhàn)略目標。一個是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。兩個都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著，今后的任務(wù)將發(fā)生一個重大的改變，不再是“全面建成小康社會”，而是進一步“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，也就是在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。因此，全會將原先使用的“全面建成小康社會”，改成了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，將原來“四個全面”戰(zhàn)略布局的表述，改成了“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”。這是順理成章的調(diào)整和改變。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在提出或進一步強調(diào)了三個“新”。一是新發(fā)展階段，二是新發(fā)展理念，三是新發(fā)展格局。

所謂新發(fā)展階段，就是以實施“十四五”規(guī)劃為標志，我國將進入一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這是實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段。習近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義?！薄斑M入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。”

新發(fā)展階段要實現(xiàn)2035年和2049年的兩個戰(zhàn)略目標。2035年是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2049年是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。兩個都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著，今后的任務(wù)將發(fā)生一個重大的改變，不再是“全面建成小康社會”，而是進一步“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，也就是在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是堅持發(fā)展中國特色社會主義的14條治國方略之一。進入新的發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。規(guī)劃《建議》把堅持新發(fā)展理念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。規(guī)劃《建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。《建議》的分論部分總體上都是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)。

新發(fā)展格局，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！比珪?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點，要求形成強大國內(nèi)市場，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。

提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。習近平總書記說：推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。