楊煌

“我們即將勝利完成‘十三五規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！苯永m(xù)百年壯闊史詩，開啟恢弘未來篇章。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。這份習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，指明了今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，對于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“十三五”收官在即，中華民族偉大復(fù)興邁上新的臺(tái)階

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。遠(yuǎn)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有部署。從1953年開始，我們編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階，預(yù)計(jì)二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！笆濉睍r(shí)期的實(shí)踐充分證明了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，使得我們對自己的發(fā)展道路、制度模式和未來前景更加自信，更增強(qiáng)了全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大凝聚力。

二、未來新階段新征程的美好藍(lán)圖

黨的十九大對于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，即在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，用15年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。十九屆五中全會(huì)通過的《建議》體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略安排，很好處理了繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議，為接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出了新的科學(xué)規(guī)劃。

科學(xué)的目標(biāo)規(guī)劃?！皬牡谝粋€(gè)五年計(jì)劃，到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！薄督ㄗh》錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的“六個(gè)新”主要目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，這把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)了戰(zhàn)略一致性，有利于明確前進(jìn)方向、凝聚社會(huì)共識(shí)。

明確的發(fā)展主題。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有轉(zhuǎn)向‘好不好。”“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“謀劃‘十四五時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。”推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。

正確的戰(zhàn)略統(tǒng)籌?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！卑踩前l(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

系統(tǒng)的觀念方法。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就?！笆奈濉睍r(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖業(yè)已繪就?！笆奈濉睍r(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，乘勢而上、奮力前行，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段。全面建成小康社會(huì)，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念深入人心。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，抓住牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)；堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

著力構(gòu)建新發(fā)展格局。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。我們必須集中力量辦好自己的事，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，砥礪前行，不懈奮斗，在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡！