民進(jìn)中央

2019年9月，中共中央總書記習(xí)近平在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正式提升為重大國家戰(zhàn)略。黃河流域上中游地區(qū)是我國貧困人口相對集中的地區(qū)，水環(huán)境綜合治理難度極大，也使得黃河上中游地區(qū)成為實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。體現(xiàn)在：

一、水資源約束明顯增強(qiáng)

黃河流域人均水資源占有量僅為全國人均的27%，近年來黃河流域消耗水量逐年增加，供需矛盾加劇。以寧夏為例，即使計(jì)入分配給寧夏的黃河過境水，人均水資源量也不足全國人均的1/3，水資源“天花板”效應(yīng)凸顯。甘肅省和陜西省北部黃河流域情況大體相同，水問題仍然是制約西北地區(qū)與全國同步全面建成小康社會的最大瓶頸。

二、污水處理配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

以寧夏為例，雖然目前寧夏實(shí)現(xiàn)了縣級以上城市污水處理廠“全覆蓋”，但集污管網(wǎng)尚未覆蓋所有污染源。由于缺乏技術(shù)支撐和專業(yè)運(yùn)維管理人員，未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，影響水環(huán)境和水質(zhì)改善。

三、河道溝渠周邊農(nóng)業(yè)面源污染突出

農(nóng)村地區(qū)、溝渠周邊村鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾處理系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施不完善，還有部分郊區(qū)的居民村鎮(zhèn)等生活污水無法進(jìn)入污水處理廠集中收集處理。農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象日益突出。

四、地方配套資金難度大

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目是按符合項(xiàng)目投向合理造價(jià)的60%配置中央預(yù)算內(nèi)資金，如果按總投資來測算，中央預(yù)算內(nèi)資金占比一般只有30%。此外，國家從2019年起調(diào)整項(xiàng)目支持方向，不再單獨(dú)支持污水處理項(xiàng)目，改為支持以人工濕地、生態(tài)溝渠建設(shè)為主的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目收益率較低，且后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，落實(shí)地方配套資金尤為困難。

為此，建議：

一、統(tǒng)籌推進(jìn)黃河上中游生態(tài)保護(hù)

把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為有機(jī)整體，堅(jiān)持岸上與岸下、治水與治沙、節(jié)水與用水相統(tǒng)籌，科學(xué)推進(jìn)河、湖、濕地水系互聯(lián)互通，打造上下游統(tǒng)籌、干支流互濟(jì)的水網(wǎng)系統(tǒng)，確保入黃排水口達(dá)標(biāo)排放。加快構(gòu)建黃河及毗鄰濕地生態(tài)廊道，促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水環(huán)境保障能力

協(xié)作推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)水改造工程。持續(xù)加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善、提升、優(yōu)化城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)?？茖W(xué)控制引黃灌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)藥化肥使用，強(qiáng)化農(nóng)田退水治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。

三、加強(qiáng)黃河上中游水環(huán)境綜合治理

創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長制、湖長制組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。健全河道治理保護(hù)合作機(jī)制。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程和濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。提升黃河干流污染監(jiān)控預(yù)警、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置、重點(diǎn)河湖斷面水質(zhì)監(jiān)測能力。完善黃河上中游防洪體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年—100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

四、逐步提升信息化管理水平

創(chuàng)新水利發(fā)展模式，加快智慧水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)多元共治的系統(tǒng)治水體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對沿黃區(qū)域水資源精準(zhǔn)調(diào)配和智能調(diào)控。加大水環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)，加快推進(jìn)河湖濕地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，推動(dòng)跨省縣級行政區(qū)河湖交接斷面安裝在線監(jiān)測設(shè)施。出臺水質(zhì)水量斷面交接制度。完善省級水利工程建設(shè)管理與信用信息平臺。

五、加大項(xiàng)目資金支持力度

鑒于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，市、縣（區(qū)）兩級財(cái)力薄弱，落實(shí)地方配套資金難度較大，建議加大重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

六、加大培訓(xùn)力度，提升能力建設(shè)水平

加強(qiáng)對重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理能力的培訓(xùn)，定期安排國內(nèi)知名專家團(tuán)隊(duì)到地方指導(dǎo)水環(huán)境治理工作，并對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。