魯靖文

[提要] 培育獨(dú)角獸企業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要人才、資金、眾創(chuàng)空間、政策及服務(wù)、城市營(yíng)商環(huán)境等各方力量匯聚，并結(jié)合獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)的生命周期特征，依賴(lài)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的雙向調(diào)節(jié)，有效推進(jìn)資源要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，推動(dòng)資本市場(chǎng)與創(chuàng)新企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，從而逐步營(yíng)造出符合獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：江浙滬;獨(dú)角獸企業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：“基于驅(qū)動(dòng)因素的江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展策略研究”（編號(hào)：2018SJA1682）

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月11日

一、引言

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，獨(dú)角獸企業(yè)迅速以其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、較高的企業(yè)估值以及增長(zhǎng)速度迅速成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。它通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)掀起所處行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顛覆性變革，并成為城市、區(qū)域乃至國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效助力。根據(jù)長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)聯(lián)合科技部火炬中心發(fā)布的《2018中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2018年底中國(guó)共有獨(dú)角獸企業(yè)203家，而近九成的獨(dú)角獸企業(yè)集中在北京、上海、廣東、浙江。其中，北京87家、上海40家、廣東27家、浙江24家，而江蘇僅有“獨(dú)角獸”企業(yè)8家，遠(yuǎn)低于上述地區(qū)。除數(shù)量外，在估值方面江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)也相差甚遠(yuǎn)，全省估值僅184.92億美元，占全國(guó)比重僅2%，遠(yuǎn)低于浙江的3，057億美元（占比33%）以及上海的1，300.58億美元（占13.84%），且尚無(wú)一家估值超過(guò)100億美元的超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)。作為GDP總量排名全國(guó)第二的經(jīng)濟(jì)大省，獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與上海、浙江相比還有較大的差距。而當(dāng)前江蘇正處在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系階段，亟須集聚技術(shù)、知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新資源，形成發(fā)展新動(dòng)能。而推動(dòng)江蘇獨(dú)角獸企業(yè)形成集群集聚發(fā)展正是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能快速發(fā)展的有效助力。因此，如何打造有利于科技創(chuàng)業(yè)或高端創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，持續(xù)培育獨(dú)角獸企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。

二、江浙滬獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境比較分析

從行業(yè)看，獨(dú)角獸企業(yè)多集中于金融科技、電子商務(wù)、軟件服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;而從區(qū)域看，獨(dú)角獸企業(yè)往往向融資條件便捷、人才集聚強(qiáng)度較高、政策扶持多、孵化平臺(tái)完備、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚等具有較好的創(chuàng)新生態(tài)的區(qū)域集聚。因此，本文基于區(qū)域角度，從人才、資金、眾創(chuàng)空間、政策及服務(wù)、城市營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)江浙滬區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)情況來(lái)進(jìn)行對(duì)比。

（一）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對(duì)比分析。影響一個(gè)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是該區(qū)域人才的數(shù)量，尤其對(duì)于顛覆性和技術(shù)重大突破極強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)而言。雖然江蘇省普通高等學(xué)校、R&D人才數(shù)量明顯優(yōu)于上海、浙江等地，也出臺(tái)了一些針對(duì)高校畢業(yè)生和高層次人才的優(yōu)惠政策，但獨(dú)角獸企業(yè)有別于一般的科研院所，緊缺人才的對(duì)象不是高學(xué)歷的博士和教授，而是具備一定工程經(jīng)驗(yàn)或科技研發(fā)技能，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的技術(shù)或管理型高端人才。而高校的數(shù)量、高校畢業(yè)生的數(shù)量和R&D人員也只是影響人才集聚效應(yīng)的間接指標(biāo)，其關(guān)鍵性主要指標(biāo)是所在城市的人才保障、醫(yī)療教育、配套設(shè)施等方面的配套支持。與上海、杭州等城市相比，江蘇各市在引進(jìn)海內(nèi)外人才、留住本地優(yōu)秀高校畢業(yè)生及培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗叨巳瞬欧矫孢€存在一定的差距。多區(qū)域存在既沒(méi)有有效引入外部人才、本地人才還流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。以江蘇的匯通達(dá)網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（匯通達(dá)）為例，作為一家農(nóng)村商業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，需要在全國(guó)各地引入了一大批技術(shù)研發(fā)、電商運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理、物流等領(lǐng)域的高端人才，但受限于農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)特性，匯通達(dá)引進(jìn)高端人才政策與政府的普適性人才政策不吻合，基本無(wú)法享受到相關(guān)政策支持。此外，相較于上海、浙江，江蘇創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱。豐富的院校資源及實(shí)驗(yàn)室前期沉淀的科技成果沒(méi)能完全盤(pán)活。

（二）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金對(duì)比分析。資金是維持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生存發(fā)展的“血液”。據(jù)調(diào)查，很多獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人都直言在缺乏市場(chǎng)占比、龐大的資產(chǎn)和可觀的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，創(chuàng)始資金僅能依靠天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，但企業(yè)發(fā)展期雖可以通過(guò)自身盈利獲取部分資金，但大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新、新市場(chǎng)拓展和日常生存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等迫使企業(yè)仍需要以一輪又一輪的投資或融資來(lái)完成自我的急速成長(zhǎng)。上海、浙江資本市場(chǎng)活躍，區(qū)域內(nèi)私募基金、創(chuàng)投基金、天使投資人集聚，行業(yè)信息資源發(fā)達(dá)，具備挖掘好項(xiàng)目、培育大項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而江蘇資本市場(chǎng)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的支撐力度，相較上海、浙江，仍存在一定的差距。根據(jù)《2017年度中國(guó)天使投資指數(shù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)獲得投資的項(xiàng)目共4，062家，投資案例數(shù)共4，418起。上海占比17.7%，杭州占比8.3%，而江蘇省全省占比不足4%。投中研究院發(fā)布的《2018中國(guó)VC/PE市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》中也顯示江蘇融資規(guī)模僅為67億美元，不足上海的1/3。而根據(jù)清科網(wǎng)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示（如表1所示），無(wú)論是在投資項(xiàng)目的數(shù)量、獲投資本規(guī)模還是天使投資人及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的總量等各方面，江蘇與上海、浙江相比都存在一定的差距。就江蘇省投資市場(chǎng)發(fā)展較好的南京和蘇州與上海、杭州對(duì)比可見(jiàn)，從天使投資人數(shù)量來(lái)看其總量?jī)H為上海1/17、杭州的1/18，VC機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H約為上海的1/5;從創(chuàng)業(yè)投資活躍度及風(fēng)險(xiǎn)投資融資情況來(lái)看，2019年的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目不足上海的1/5，約為杭州的1/3，融資事件總量不足上海的1/4，進(jìn)入Pre-A輪融資、A輪融資、A+輪融資總數(shù)量?jī)H約為上海的1/5，不足杭州一個(gè)城市的3/5。此外，江蘇金融資本偏好贏利預(yù)期明朗的成熟企業(yè)、進(jìn)入上市流程的種子企業(yè)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資偏少。（表1）

（三）江浙滬區(qū)域眾創(chuàng)空間對(duì)比分析。正如前所述，創(chuàng)客們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期會(huì)面臨資金緊缺、市場(chǎng)開(kāi)拓困難、人才培訓(xùn)成本較高、辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)用占總成本比率過(guò)重等諸多困難，而眾創(chuàng)空間作為一種開(kāi)放式、全要素、大眾化與網(wǎng)絡(luò)化的孵化服務(wù)平臺(tái)，能有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。因此，一個(gè)區(qū)域內(nèi)眾創(chuàng)空間的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)水平和空間布局也影響該區(qū)域內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)的孕育和成長(zhǎng)。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心2015～2020年公布的備案國(guó)家眾創(chuàng)空間，上海有94家、浙江有162家、江蘇有226家，江蘇省國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間總數(shù)表現(xiàn)較為強(qiáng)勁。但從其空間分布上看，上海在黃浦江和蘇州河兩岸形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，浙江近3/4的眾創(chuàng)空間主要分布在杭州、寧波，其集聚態(tài)勢(shì)明顯;而江蘇主要分布于蘇州、南京、無(wú)錫、常州等蘇南城市，但聚集態(tài)勢(shì)不明顯，點(diǎn)狀分布較多，零星部分區(qū)域呈現(xiàn)小塊狀分散分布，聚集效應(yīng)尚未形成。

（四）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系對(duì)比分析。在獨(dú)角獸企業(yè)的培育過(guò)程中，政府充當(dāng)著至關(guān)重要的引導(dǎo)角色。一些“準(zhǔn)獨(dú)角獸”迫切需要政府能在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聚集資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)適合獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，從完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供企業(yè)租金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目資助、融資服務(wù)、稅收減免，引導(dǎo)獨(dú)角獸企業(yè)集聚發(fā)展。在政策層面上，為推進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，江浙滬地區(qū)都出臺(tái)了多項(xiàng)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。但與上海、浙江相比，江蘇在政策制定的合理性、針對(duì)性和政策落實(shí)方面仍存在一些問(wèn)題。部分人才所享受的獎(jiǎng)補(bǔ)金額較少，人才引進(jìn)以及人才培養(yǎng)缺乏有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策。以南京快輪智能科技有限公司為例，雖然南京市先后出臺(tái)了關(guān)于獨(dú)角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)的激勵(lì)政策，但主要針對(duì)企業(yè)在融資、財(cái)稅、人才招引等方面的需求，對(duì)于原創(chuàng)性技術(shù)電動(dòng)滑板車(chē)的質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)交通等相關(guān)政策尚未明確，也缺乏相對(duì)應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，因此導(dǎo)致一些企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。

（五）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境對(duì)比分析。城市的營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，其好壞也是影響企業(yè)進(jìn)駐和成長(zhǎng)考量的重要因素。據(jù)《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》顯示，2018年上海營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為96.4，排名第三位;杭州和寧波分別以81.3、76.2的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，排名第七、第八位;而江蘇省的南京、蘇州分別以73.2、71.7的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，僅位居第十一、第十三位。與上海、杭州、寧波相比，江蘇省在行政能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)踐、人才發(fā)展4個(gè)維度上還存在一定差距。

三、江蘇省培育獨(dú)角獸企業(yè)的政策建議

綜上所述，從人才數(shù)量、眾創(chuàng)空間數(shù)量及服務(wù)支持角度看，江蘇省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，但是由于存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才短缺，企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資力量不足、眾創(chuàng)空間的空間布局分散以及政策支持精準(zhǔn)度不夠、城市營(yíng)商環(huán)境及區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化有待進(jìn)一步厚植等，與上海和浙江相比，江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)的培育發(fā)展環(huán)境還存在差距較大。因此，應(yīng)重點(diǎn)從克服上述短板制約因素方面來(lái)改善提升江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）全方位加強(qiáng)人才服務(wù)引進(jìn)機(jī)制。鑒于獨(dú)角獸企業(yè)對(duì)于高端人才需求的特殊性：其一，積極拓寬獨(dú)角獸企業(yè)人才引進(jìn)渠道。一方面應(yīng)積極在科技創(chuàng)新人才相對(duì)聚集的國(guó)家和區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的招才引智的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)于海內(nèi)外高端創(chuàng)業(yè)人才直接、主動(dòng)引進(jìn)的力度;另一方面，結(jié)合江蘇省高等院校體量大的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高校校友會(huì)的作用和網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，前置各類(lèi)高端人才的引進(jìn)端口，積極開(kāi)辦各類(lèi)中青年創(chuàng)業(yè)論壇會(huì)。健全各類(lèi)商會(huì)組織服務(wù)基金，鼓勵(lì)吸引全球各地國(guó)際商會(huì)組織入駐。其二，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的高端人才和實(shí)用技能型人才，應(yīng)結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，明確并加強(qiáng)其認(rèn)定及扶持的相關(guān)政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加大對(duì)這類(lèi)人才的技術(shù)評(píng)定和職稱(chēng)評(píng)定的支持力度。其三，要注重完善當(dāng)?shù)鬲?dú)角獸企業(yè)人才培育。通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)與江蘇省高校聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)校企政多方協(xié)作建立跨學(xué)科一體化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。其四，積極改善現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用政府力量發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)來(lái)提高創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、科研配套資金、安家補(bǔ)助、崗位津貼等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，做好人才住房、職稱(chēng)評(píng)定、子女就學(xué)等服務(wù)。其五，加強(qiáng)與上海、浙江高校的合作交流，不斷提高自身的創(chuàng)業(yè)教育和科研轉(zhuǎn)換能力。

（二）加強(qiáng)金融資本的支持力度。如上文所述，江蘇省目前獨(dú)角獸及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)大多數(shù)尚處于融資前期階段，PE、VC融資對(duì)其發(fā)展具有明顯的激勵(lì)作用。因此，需要?jiǎng)?chuàng)建以PE、早期VC、后期VC為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)融資體系，為獨(dú)角獸企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的資金保障。首先，應(yīng)優(yōu)化相應(yīng)的引導(dǎo)政策，發(fā)布針對(duì)性強(qiáng)的金融政策，創(chuàng)建優(yōu)化相應(yīng)的孵化器，加快引進(jìn)風(fēng)投與科技金融企業(yè)入駐等方式來(lái)推動(dòng)幫助獨(dú)角獸企業(yè)獲取更多的金融支撐。其次，還應(yīng)全面落實(shí)對(duì)高精尖企業(yè)的降壓補(bǔ)助，對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行特惠研發(fā)補(bǔ)助、房租補(bǔ)助等政策，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)本土民間資本積極參與面向獨(dú)角獸企業(yè)的投資基金，深度挖掘創(chuàng)新獨(dú)角獸企業(yè)融資渠道。通過(guò)設(shè)立商業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式等方式來(lái)解決獨(dú)角獸企業(yè)與資本市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。

（三）完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈支撐。目前，江蘇省眾創(chuàng)空間布局相對(duì)分散，聚集效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)突顯不足致使平臺(tái)型企業(yè)相對(duì)較少，孵化功能相對(duì)薄弱。因此，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備等，力爭(zhēng)打造一兩個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，將其孵化為平臺(tái)型企業(yè)。同時(shí)，以該類(lèi)龍頭企業(yè)為聚集中心，加快推進(jìn)江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮獨(dú)角獸企業(yè)俱樂(lè)部集聚效應(yīng)，著力完善獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)所需的產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。通過(guò)細(xì)分產(chǎn)業(yè)分工，打通上下游產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)群進(jìn)一步集聚整合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)端的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，培育適宜獨(dú)角獸發(fā)展的人才有序流動(dòng)、項(xiàng)目資源共享互補(bǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。最后，提升各眾創(chuàng)空間內(nèi)孵化載體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。通過(guò)有計(jì)劃的、分階段的跟蹤調(diào)研、案例共享、資本對(duì)接合作等方式加速提升眾創(chuàng)空間中各類(lèi)載體的服務(wù)功能，推動(dòng)各眾創(chuàng)空間的品牌化、差異化、聯(lián)盟化發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合上文指出的江蘇省政策服務(wù)體系針對(duì)性較差、落地性較慢、營(yíng)商環(huán)境還有進(jìn)步空間的問(wèn)題，建議從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，建議建立獨(dú)角獸企業(yè)和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)合理評(píng)估體系，實(shí)時(shí)跟蹤獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求積極建立實(shí)施獨(dú)角獸企業(yè)扶持梯度計(jì)劃。針對(duì)創(chuàng)業(yè)前景較好的初創(chuàng)型企業(yè)，增設(shè)相應(yīng)的初創(chuàng)人才和資金的專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃。而對(duì)于發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸的有發(fā)展前景的獨(dú)角獸或準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，建立完善相應(yīng)的重大危機(jī)救助機(jī)制及時(shí)救助，適時(shí)地給予政策、資金支持來(lái)緩解企業(yè)所面臨的壓力，引導(dǎo)其明確正確的發(fā)展方向。其次，要重視并加快企業(yè)顛覆性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)的落地，支持校企合作開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用工程，完善對(duì)于原創(chuàng)新項(xiàng)目在技術(shù)、資金、政策落實(shí)、資源對(duì)接、信用背書(shū)等方面的支持。同時(shí)，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合獨(dú)角獸或準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展需求，制定“一企一策”的服務(wù)機(jī)制，完善相應(yīng)的創(chuàng)新型項(xiàng)目的優(yōu)先審批機(jī)制、人才引進(jìn)以及人才培養(yǎng)機(jī)制的稅收優(yōu)惠政策，在不同區(qū)域設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，打造“一站式”人才服務(wù)中心。最后，各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合各高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)，多舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投融資交流會(huì)、行業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)文化交流活動(dòng)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好營(yíng)商環(huán)境。

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