陜西省廣播電視局調(diào)研組

國有影視企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性;要通過市場競爭獲取最大化的經(jīng)濟效益，更要承擔(dān)社會責(zé)任、發(fā)揮社會效益首位作用。然而大多國有影視企業(yè)卻更為注重經(jīng)濟效益的考核，社會效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地。建立起國有影視企業(yè)社會效益評價考核體系，使國有影視企業(yè)社會效益考核工作落到實處，需要各級管理部門充分考慮影視企業(yè)社會效益評價考核的綜合性、復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范推進。

貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和中宣部、國家廣電總局2019年印發(fā)的《國有影視企業(yè)社會效益考核試行辦法》，引導(dǎo)國有影視企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各級廣播電視行政主管部門面臨的新課題。今年以來，陜西省廣播電視局結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，圍繞國有影視企業(yè)社會效益評價考核工作開展了專項調(diào)研，共向全省68家國有影視企業(yè)開展問卷調(diào)查，實地考察調(diào)研了22家國有影視企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，形成此調(diào)研報告。

陜西省國有影視企業(yè)概況

近年來，陜西省廣播電視行政主管部門本著規(guī)范管理、扶持發(fā)展的總方針，優(yōu)化服務(wù)，促進繁榮，積極培育市場主體;同時依托陜西豐厚的文化底蘊，凝心聚力，培育打造“影視陜軍”品牌，使陜西影視制作機構(gòu)的社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成績。

1、影視制作機構(gòu)數(shù)量增長迅猛

2019年度，陜西省新增影視制作機構(gòu)278家，增速達40.4%，增長速度創(chuàng)該省歷年最高。截至今年8月底，新增176家，陜西省共有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)1081家，約占全國的3.2%，其中事業(yè)單位5家，國有獨資企業(yè)36家，國有控股企業(yè)25家，國有參股企業(yè)10家，民營企業(yè)980家。國有影視企業(yè)占全省影視機構(gòu)數(shù)的6%。

2、國有影視企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

陜西省國有影視企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、改革深化程度、發(fā)展規(guī)模與模式均有較大差異。一是發(fā)展?fàn)顩r相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，以影視制作為主業(yè)，為陜西影視產(chǎn)業(yè)都起到重要支撐作用的集團性企業(yè)，如陜文投、西安曲江影視、西咸新區(qū)秦漢影視等機構(gòu)。它們每年生產(chǎn)一定數(shù)量的兼?zhèn)涫袌鲇绊懪c思想引領(lǐng)的重要影視作品，加強影視基地的建設(shè)，培養(yǎng)了影視人才，提升了該省影視的整體產(chǎn)業(yè)化水平。二是處在求生存謀發(fā)展的改革和轉(zhuǎn)型時期的，承擔(dān)著宣傳輿論陣地的政治、社會責(zé)任，如陜西廣電融媒體集團、西部電影集團等機構(gòu)及下屬企業(yè)。它們以各自主業(yè)為依托，承擔(dān)著弘揚社會主義核心價值觀的重要使命，在影視產(chǎn)業(yè)中有著重要的地位和價值，但在市場中遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在影視制作生產(chǎn)中走入了資金少、賺錢難的困境。三是由旅游、報刊、出版、通信、交通等行業(yè)跨界投資的機構(gòu)，它們積極與其他資源融合，用靈活的經(jīng)營、隨機的方式，從不同的行業(yè)角度參與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為該省國有影視產(chǎn)業(yè)的一支新興力量，為文化旅游、社會經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。

3、國有影視企業(yè)是陜西省影視制作的中堅力量

國有影視企業(yè)是該省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動者、引領(lǐng)者，承擔(dān)了文化宣傳戰(zhàn)線“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，在該省影視產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展中做出了重要貢獻。2013年至今，陜西省完成的103部電視劇，有60%為國有影視企業(yè)制作完成，這些作品中重大文化精品項目又占到全省總量的77%。國有影視企業(yè)的貢獻不僅體現(xiàn)為生產(chǎn)和參與生產(chǎn)的影視作品數(shù)量，還體現(xiàn)在這些作品的社會效益方面的貢獻。它們先后生產(chǎn)了既弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講好陜西故事，也獲得市場認可的優(yōu)秀影視劇作品，如《白鹿原》《大秦帝國》《那年花開月正圓》，還有獲得不少贊譽、反映時代精神的主旋律代表作，如《共和國血脈》《長征大會師》《錢學(xué)森》《遵義會議》等。這些作品體現(xiàn)了國有影視企業(yè)對國家使命的自覺擔(dān)當(dāng)，也使得國有影視企業(yè)的改革體現(xiàn)出中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點，一方面擔(dān)當(dāng)主流價值觀傳達的影視主渠道，另一方面通過市場機制造血來增強企業(yè)的競爭力?！皣小焙汀捌髽I(yè)”的雙重屬性，確立了國有影視企業(yè)在陜西省影視產(chǎn)業(yè)中的特殊地位和價值。

國有影視企業(yè)在制作經(jīng)營中遇到的問題

分析陜西省國有影視企業(yè)數(shù)量規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等情況，發(fā)現(xiàn)存在如下問題。

1、社會效益和經(jīng)濟效益“輕與重”的問題

國有影視企業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性;既要通過市場競爭獲取最大化的經(jīng)濟效益，更要勇于承擔(dān)社會責(zé)任、發(fā)揮社會效益首位作用。所以國有影視企業(yè)除了要生產(chǎn)符合市場經(jīng)濟的商業(yè)片，獲取最大化的經(jīng)濟效益，還承擔(dān)了大量的配合黨和國家中心工作、為經(jīng)濟社會發(fā)展助力的主旋律影視劇片。有些企業(yè)國家年年資金扶持和獎補，作品也連連得獎，卻有不少作品陷入“叫好不叫座”的尷尬局面，如《黃土高天》《聶榮臻》《共和國血脈》等，這些作品由于題材原因，資金投入大、制作審查周期長，成本回收周期就很長。同時大多發(fā)行央視一套及國內(nèi)一線衛(wèi)視，但無論央視、衛(wèi)視還是網(wǎng)絡(luò)平臺，都在縮減購劇成本，所以雖然獲得了不少獎項，但大多盈利很少，甚至無法收回成本，這就使一些企業(yè)在制作生產(chǎn)過程中更加注重經(jīng)濟效益而輕視社會效益。

2、社會效益和經(jīng)濟效益“多與少”的問題

當(dāng)前陜西省影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有呈現(xiàn)“過剩”與“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象。“過?！敝傅氖怯耙暜a(chǎn)品產(chǎn)量過多，沒有被市場完全消費;“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出少，不能滿足市場需求。比如，從供給內(nèi)容看，對社會效益重視不夠。一段時期以來，出現(xiàn)了電影惟票房、電視劇惟收視率的導(dǎo)向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內(nèi)容推向社會。有的企業(yè)為了追求經(jīng)營創(chuàng)收，一度被市場牽著鼻子走，產(chǎn)品沾染了銅臭氣，尤其是在制作網(wǎng)絡(luò)劇時利益驅(qū)動出現(xiàn)迎合低俗、跟風(fēng)侵權(quán)、把關(guān)不嚴等現(xiàn)象，作品機械化生產(chǎn)、快餐式消費、有數(shù)量缺質(zhì)量，甚至內(nèi)容部分出現(xiàn)偏向。從制作主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有影視企業(yè)受制于體制機制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放，有個別企業(yè)存在追求經(jīng)濟利益為目的，對“雙效統(tǒng)一”重視不足;有的企業(yè)實力有限，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進一步激發(fā)。從對外合作交流情況看，陜西省影視作品中雖有不少走出了國門，但是具有影響力的文藝精品太少，影視產(chǎn)品難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

3、社會效益和經(jīng)濟效益“軟與硬”的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)都非常重視績效考核，然而大多注重經(jīng)濟效益的考核。已建立社會效益考核制度的企業(yè)中，卻在社會效益的考核評價上尚有不同理解，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)的管理和考核實際存在社會效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟效益硬指標(biāo)的問題。大多企業(yè)更多考慮現(xiàn)實利益和眼前的需求，被市場牽著鼻子走，考核經(jīng)濟效益指標(biāo)都高于社會效益指標(biāo)，有的甚至占到70%以上的權(quán)重。而且，在實際考核中，社會效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地，缺乏科學(xué)公正、可行性的量化指標(biāo)。

以上問題從根本上看是對“雙效統(tǒng)一”的辯證關(guān)系認識不足、認識不深的問題：企業(yè)要生存、要發(fā)展，經(jīng)濟效益很重要，但多數(shù)企業(yè)對社會效益產(chǎn)生的品牌效應(yīng)和影響力，對進一步促進經(jīng)濟效益的發(fā)展認識不足，這就使得企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而輕視社會效益，只顧眼前利益而忽視長遠利益。

以社會效益考核為抓手，強化國有影視企業(yè)

“雙效統(tǒng)一”協(xié)調(diào)發(fā)展

如何建立起國有影視企業(yè)社會效益評價考核體系，使國有影視企業(yè)社會效益考核工作落到實處，要求各級管理部門充分考慮影視企業(yè)社會效益評價考核的綜合性、復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范推進。

1、強化考核細則制定

各級管理部門要充分認識科學(xué)評價國有影視企業(yè)的社會效益是考核的出發(fā)點，推進國有影視企業(yè)“雙效統(tǒng)一”協(xié)調(diào)發(fā)展是落腳點。因此，盡快建立衡量國有影視企業(yè)社會效益的科學(xué)的指標(biāo)體系，力求容易理解、便于操作。要結(jié)合不同國有影視企業(yè)的具體情況，對社會效益考核指標(biāo)設(shè)置進一步具體化，引導(dǎo)和促進國有影視企業(yè)把社會效益放到各項工作的首位。社會效益考核的指標(biāo)主要涵蓋政治方向和導(dǎo)向、作品創(chuàng)作生產(chǎn)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等方面，這些指標(biāo)各有內(nèi)涵和側(cè)重點，相對于以往的經(jīng)濟效益考核指標(biāo)而言，量化有一定的難度。這些指標(biāo)還需要根據(jù)企業(yè)的實際情況進一步細分為具體指標(biāo)，在相應(yīng)的制度設(shè)計中要結(jié)合企業(yè)行業(yè)的特點，做針對性、科學(xué)化設(shè)計，形成對社會效益考核的可量化、可核查要求。首先，影視作品是反映影視企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)，應(yīng)盡量避免主觀評價，充分體現(xiàn)客觀要素，多視角判斷。對作品數(shù)量時長、作品傳播情況、作品獲獎和扶持情況，設(shè)置基礎(chǔ)分和加分項，要兼顧到各個企業(yè)作品數(shù)量、作品份量、傳播范圍、獲獎情況等多方面、多角度、多層次地進行分值設(shè)置。其次，對于受眾滿意、社會責(zé)任、社會影響等軟性指標(biāo)，在考核中分值占比較大，是考核中拉升“成績”的主要方面，所以在細化三級指標(biāo)時要量化軟性指標(biāo)。將力求容易理解、便于操作、易于打分。

2、要強化指標(biāo)權(quán)重落實

國有影視企業(yè)作為經(jīng)濟實體，有時會出現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾，存在“社會效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟效益硬指標(biāo)”的問題。管理部門要在考核中，要從制度層面落實社會效益占“50% 以上”的權(quán)重，督促各主管主辦單位在績效考核中明確社會效益考核權(quán)重。個別影視企業(yè)集團在對下屬影視制作子公司的考核中，也要考慮不同企業(yè)的功能作用，對個別單位的社會效益考核中加大權(quán)重，以激勵這一類企業(yè)充分發(fā)揮輿論陣地作用。

3、要強化考核結(jié)果運用

從現(xiàn)實情況看，企業(yè)績效考核的積極推動作用發(fā)揮不足，有流于形式的現(xiàn)象，其原因是多方面的，其中，沒有重視績效考核的結(jié)果運用是其中主要原因之一。國有影視企業(yè)的績效考核應(yīng)當(dāng)為綜合性考核，涉及到各級黨委宣傳部門、廣播電視管理部門、人力資源社會保障部門、國有影視企業(yè)出資人機構(gòu)等相關(guān)部門，各部門要把國有影視企業(yè)社會效益評價考核結(jié)果運用上相互協(xié)調(diào)和配合，真正把考核結(jié)果運用在現(xiàn)實工作中。管理部門首先要督促和引導(dǎo)國有影視企業(yè)的主管主辦單位或出資人機構(gòu)，根據(jù)省內(nèi)國有影視企業(yè)實際情況，制定和完善國有影視業(yè)社會效益評價考核配套的考核制度和獎懲措施，從而真正兼顧到社會效益和經(jīng)濟效益，并把社會效益放在首位。同時要強化社會效益評價考核結(jié)果運用的政策保障，在實行工作中落實相應(yīng)的約束機制和激勵機制：一是把社會效益評價考核結(jié)果作為申報專項資金、基金等資助的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的機構(gòu)在評獎推優(yōu)、項目申請等方面予以傾斜支持。二是要把社會效益評價考核結(jié)果作為國有影視企業(yè)負責(zé)人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核不合格的國有影視企業(yè)，應(yīng)取消當(dāng)年參與先進單位、優(yōu)秀獎項等評選資格，主要負責(zé)人年度考評不能評優(yōu)。三是落實企業(yè)負責(zé)人薪酬、職工工資總額與社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤。

4、要強化價值取向引導(dǎo)

國有影視企業(yè)惟有把社會效益放在首位，才能發(fā)揮國有影視企業(yè)在影視行業(yè)應(yīng)有的作用，擔(dān)當(dāng)起影視行業(yè)發(fā)展的重任，才能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。只有社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在發(fā)展中打造影視文化新主體，提升影視企業(yè)軟實力。社會效益評價考核，對于不同題材實施不同的考核，如重大題材、主旋律作品，不僅以收視率利潤率考核，還要綜合觀眾口碑和播出平臺、社會影響力、國際傳播力等，并以獲獎情況作為考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，這一系列標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國有影視企業(yè)做有價值的事，掙有價值的錢，堅持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向，傳播社會正能量和中華優(yōu)秀文化。逐步通過對國有影視企業(yè)的社會效益評價考核的實施，引導(dǎo)國有影視企業(yè)不斷強化思想認識，優(yōu)化制度保障，細化考核制度，完善評價體系，兩個效益相統(tǒng)一在績效考核中進行實化、細化、進而起到激勵和引導(dǎo)作用。

5、要強化監(jiān)管服務(wù)

管理部門要在節(jié)目內(nèi)容管理“引一把”，堅守正確創(chuàng)作方向;在行業(yè)管理上“領(lǐng)一把”，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造領(lǐng)風(fēng)向之先;在機構(gòu)管理上實行“扶一把”，多措并舉指導(dǎo)扶持。同時，要進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導(dǎo)影視產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。近些年各級都推出了一些影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為影視文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要進行正確的宣傳和引導(dǎo)，注意避免由于細則不明確、落實不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

總之，《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和《國有影視企業(yè)社會效益考核試行辦法》的落地落實，需要相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)發(fā)力，以必要的聯(lián)合工作機制為保障，相互配合、協(xié)同推動，確保各個環(huán)節(jié)的工作落實到位，取得實效。

調(diào)研組成員

單子孝 李亞琳 楊秀榮 劉曉玲 田青松