盧紅霞

【摘? 要】城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化多維度的綜合變化過(guò)程。耕地利用效益無(wú)論在內(nèi)涵還是外延都涵蓋非常豐富的內(nèi)容，對(duì)耕地而言，自身就具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，因此，耕地利用效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多維度的綜合體現(xiàn)。本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化多維度對(duì)耕地利用效益產(chǎn)生的影響進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】多維度;城鎮(zhèn)化;耕地利用效益

引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯提速，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平從2000年的36.22%提高到2018年的60%，據(jù)《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地多為連片集中、耕作土層深厚且自然肥力高、優(yōu)質(zhì)良田比例大，歷史上就有“湖廣熟，天下足”之稱，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提高，農(nóng)村人口的大規(guī)模減少對(duì)耕地耕作方式將產(chǎn)生重大影響，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，耕地退化和耕地污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

曾杰，姚小薇（2013）認(rèn)為受區(qū)域地貌特征、耕作條件的影響，武漢城市圈各地區(qū)耕地集約利用水平差異顯著。劉旭曄（2015）通過(guò)實(shí)證分析，指出人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均對(duì)耕地可持續(xù)利用有顯著的負(fù)面影響。馬聰，劉黎明（2019）認(rèn)為不同地區(qū)的耕地利用集約度存在明顯差異，并且其驅(qū)動(dòng)因素也有所不同，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取相應(yīng)措施以提高耕地集約利用水平。張煒（2019）認(rèn)變城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高能夠正向推動(dòng)耕地利用集約化，而耕地利用集約化對(duì)城鎮(zhèn)化水平的提高僅具有較小的正向影響。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地利用效益的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地利用效益情況復(fù)雜、矛盾交織，尤其體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，既為耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，又為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提高制造障礙;第二，城鎮(zhèn)化促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械裝備和技術(shù)支持，又給耕地帶來(lái)嚴(yán)重的工業(yè)污染;第三，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)，既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量資金，又占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。我國(guó)人均耕地約為世界人均擁有量的40%，不僅耕地資源稀缺，還且耕地退化和耕地污染形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)社科院的報(bào)告，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。未來(lái)十幾年有近2億農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，如何解決城鎮(zhèn)化和耕地利用效益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，并在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一，提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，承擔(dān)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局重任（《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年9月）。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，糧食作物播種面積呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物播種面積經(jīng)歷一個(gè)先下降后上升過(guò)程;在耕地產(chǎn)出能力方面，單位糧食產(chǎn)量緩慢上升，單位耕地產(chǎn)值穩(wěn)步增加，耕地產(chǎn)出能力不斷提高;在耕地利用強(qiáng)度方面，耕地的復(fù)種指數(shù)從2003年的1.85，上升到2012年的2.04，耕地利用強(qiáng)度逐步增加;在環(huán)境保護(hù)方面，水土流失治理面積逐步增加，水利建設(shè)投入資金有所減少。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，而國(guó)土面積約占全國(guó)的20%，城鎮(zhèn)化和耕地利用效益的“多重矛盾”更為突出，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究結(jié)論已經(jīng)難以解決這種“多重矛盾”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，這種“多重矛盾”還將繼續(xù)積累，甚至激化，勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，深入探討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化對(duì)耕地利用效益的影響尤為必要。

3.城鎮(zhèn)化對(duì)耕地利用效益的影響

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引起耕地質(zhì)量退化

農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要明顯低于從事非農(nóng)生產(chǎn)。為了獲得更多的收入，許多農(nóng)民棄地進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工，或是農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工。在耕地耕作過(guò)程中為了節(jié)省人力，用化肥替代有機(jī)肥，用除草劑替代人工除草，致使耕地肥力下降，污染增加。

3.2 工業(yè)發(fā)展加速，導(dǎo)致耕地的污染和破壞

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的工業(yè)化發(fā)展在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的廢水、廢渣、廢氣、廢塵，在排污處理設(shè)施嚴(yán)重滯后的情況下，大量工業(yè)廢水、廢氣和廢渣未經(jīng)處理，就地排放，導(dǎo)致耕地以及耕地灌溉的水源受到污染，嚴(yán)重影響耕地的產(chǎn)出能力，甚至導(dǎo)致耕地?zé)o法耕種完全被破壞。

3.3 土地城鎮(zhèn)化水平提高，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要大量土地進(jìn)行建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口超過(guò)60萬(wàn)人，這種大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，需要大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能滿足需要，如住房、工廠建設(shè)需要占用大量土地，再加上公共服務(wù)設(shè)施用地如基層政府、道路交通、經(jīng)濟(jì)文化、教育衛(wèi)生、體育休閑娛樂(lè)等方面的配套設(shè)施建設(shè)需要大量的土地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的新增用地中，有60%左右的面積是征用周圍的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免要占用大量的耕地。

4.解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地利用效益之間矛盾的政策建議

4.1 創(chuàng)新城鎮(zhèn)用地規(guī)劃思路，統(tǒng)籌各類用地

面對(duì)新形勢(shì)新要求，土地利用總體規(guī)劃根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，遵循各行各業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，在保護(hù)耕地和嚴(yán)格控制建設(shè)用地的前提下，引入生態(tài)和景觀的概念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，統(tǒng)籌各類、各業(yè)用地規(guī)模。

4.2 協(xié)調(diào)“三個(gè)城鎮(zhèn)化”發(fā)展，防止土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展

要防止土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“三個(gè)城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府要轉(zhuǎn)變對(duì)土地財(cái)政的長(zhǎng)期依賴。在促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，更有注重質(zhì)量的提升，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加單位土地產(chǎn)值，提高土地產(chǎn)出效益，促使經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3完善耕地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性

產(chǎn)權(quán)制度完善明確了物品的歸屬權(quán)，對(duì)于私人物品，因經(jīng)濟(jì)利益等提高私人對(duì)物品保護(hù)和愛(ài)護(hù)的積極性，有效降低市場(chǎng)主體有效降低了市場(chǎng)主體“搭便車”行為，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策包括糧食補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等五類，積極提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和收入。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的措施，激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)保護(hù)耕地。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉旭曄.城鎮(zhèn)化對(duì)耕地可持續(xù)利用的影響研究——基于湖北省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2015（02）：20-27+55+158

[3]張煒.城鎮(zhèn)化與耕地利用集約化的動(dòng)態(tài)響應(yīng)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2019（2）：73-78

基金項(xiàng)目：武漢東湖學(xué)院青年基金項(xiàng)目“多維度視角下城鎮(zhèn)化對(duì)耕地利用效益的影響：基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證研究”（2017dhsk005）