張敏

向北開放文化走廊是內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要載體，是促進(jìn)“民心相通”的重要手段，加強(qiáng)向北開放文化走廊建設(shè)有助于深刻認(rèn)識(shí)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的方向與路徑。近年來，從國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)到邊境城市不斷加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯及歐洲國(guó)家的全方位合作與交流，為國(guó)家形成全方位對(duì)外開放新格局貢獻(xiàn)力量。但面對(duì)由于缺少渠道的支持，文化走廊面臨建設(shè)瓶頸，以及文化結(jié)構(gòu)差異形成的“文化折扣”阻礙文化走廊建設(shè)等問題，還需要采取以“海赤喬”國(guó)際次區(qū)域合作為著力點(diǎn)，促進(jìn)文化融合發(fā)展;通過戰(zhàn)略對(duì)接，建立多層次參與的全方位文化合作格局;以及多渠道發(fā)揮作用，厚植文化交流的根基等措施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國(guó)北部邊疆，地域狹長(zhǎng)，蒙東地區(qū)將俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)與蒙古國(guó)同中國(guó)東北、東部地區(qū)連接，蒙中地區(qū)將蒙古與京津冀相接，蒙西地區(qū)將蒙古與河西走廊相接通，是遼中南、京津冀、東南沿海等經(jīng)濟(jì)腹地“北上西出”的重要通道和樞紐。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使內(nèi)蒙古在國(guó)家對(duì)外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位，處于我國(guó)向北開放的前沿陣地，在我國(guó)的發(fā)展大格局中內(nèi)引外聯(lián)作用顯著。隨著“一帶一路”倡議、沿邊開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是國(guó)家把“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，使內(nèi)蒙古向北開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

向北開放文化走廊建設(shè)意義重大

（一）文化走廊建設(shè)是促進(jìn)“民心相通”的重要手段

“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，從世界發(fā)展歷程看，國(guó)與國(guó)的交往、地區(qū)與地區(qū)的往來，首先是文化的交流合作。文化的影響力超越時(shí)空，跨越國(guó)界，潛移默化、潤(rùn)物無聲。文化交流互鑒是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的軟實(shí)力，是搭建友誼之橋、合作之橋的重要途徑。在習(xí)近平主席提出的包括“民心相通”在內(nèi)的“五通”標(biāo)準(zhǔn)中，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“民心相通”的重要性，并指出“國(guó)之交在于民相親，搞好‘一帶一路建設(shè)，必須得到各國(guó)人民的支持，必須加強(qiáng)人民的友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)”。[1]內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，從地理和地緣政治、經(jīng)濟(jì)看，向北開放經(jīng)濟(jì)帶覆蓋“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，是古代絲綢之路精神發(fā)揚(yáng)光大的重要載體，“一帶一路”向北開放經(jīng)濟(jì)帶的繁榮是互尊互信、合作共贏、文明互鑒的基礎(chǔ)，也是惠及周邊多國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的美好愿景。充分發(fā)揮文化對(duì)政府和公眾潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響力，對(duì)促進(jìn)三國(guó)政策溝通、民心相通，為共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，具有獨(dú)特而重要的意義。

（二）文化走廊建設(shè)是向北開放的重要載體

廣義的文化交流是指不同文化主體之間多層面（國(guó)家、非政府組織與企業(yè)以及其他民間層面）、多渠道（包括外交、商貿(mào)、教育、人口遷徙等）進(jìn)行的文化互動(dòng)的總和?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元合作伙伴、多個(gè)區(qū)域板塊、多類實(shí)施主體、多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中“傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)”的提法，文化交流和合作涉及政府、民間組織之間在教育、文化、旅游、宣傳等領(lǐng)域的交流與合作和互通與互聯(lián)，是多層次、多渠道的互聯(lián)互通，為向北開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了平臺(tái)和載體。國(guó)家與國(guó)家之間，人民與人民之間，民心相通與文化認(rèn)同最為關(guān)鍵，而文化交流與合作也是最受歡迎、最為有效的夯實(shí)民心基礎(chǔ)的重要手段。

（三）文化走廊建設(shè)是民族文化的傳承與創(chuàng)新

經(jīng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)，向外沿蒙古國(guó)、俄羅斯、中亞北部最終抵達(dá)歐洲的“草原絲綢之路”是“絲綢之路”體系中形成最早、持續(xù)最久、路程最遠(yuǎn)的通道，也是蒙古草原地帶與歐亞大陸進(jìn)行商貿(mào)往來的人文通道。[2]北方草原民族的遷徙和流動(dòng)促進(jìn)中西方經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，也形成了屬于向北開放地域上特有的文化紐帶。所以向北開放文化走廊建設(shè)可以“將跨界民族的歷史、文化置于更大的地理空間、文化場(chǎng)域、歷史背景和國(guó)際環(huán)境下去思考”。[3]有助于深刻認(rèn)識(shí)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的方向與路徑。

從國(guó)家、區(qū)域到邊境城市的向北開放文化走廊建設(shè)

近年來，從國(guó)家、自治區(qū)到邊境城市不斷加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯及歐洲國(guó)家的全方位合作與交流，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷創(chuàng)新開放模式，力爭(zhēng)形成引領(lǐng)國(guó)際文化合作的開放高地，為國(guó)家形成全方位對(duì)外開放新格局貢獻(xiàn)力量。

（一）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與對(duì)外文化交流

國(guó)家高度重視與周邊國(guó)家的文化交流，廣泛開展政府間的文化交流與合作，按照文化部出臺(tái)《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，通過深化文化、旅游、考古、地方和民間合作塑造民心相通工程，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家民心相通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與中東歐、東盟、俄羅斯、尼泊爾、希臘、埃及、南非等國(guó)家和地區(qū)共同舉辦文化年活動(dòng)，形成了“絲路之旅”“中非文化聚焦”等10余個(gè)文化交流品牌，打造了絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等一批大型文化節(jié)會(huì)，在沿線國(guó)家設(shè)立了17個(gè)中國(guó)文化中心;絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員已達(dá)310家，成為推動(dòng)民間友好合作的重要平臺(tái);與57個(gè)沿線國(guó)家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定，與15個(gè)國(guó)家達(dá)成19份簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排。[4]通過并多次互辦大型文化活動(dòng)，互派文藝團(tuán)組訪演，開展專業(yè)領(lǐng)域人員交流，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的友好關(guān)系和交流，促進(jìn)與周邊國(guó)家間的文化互鑒。2018年中國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)1.5億人次，到中國(guó)旅游的外國(guó)游客人數(shù)達(dá)3054萬人次，俄羅斯、緬甸、越南、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡等國(guó)成為中國(guó)主要客源市場(chǎng)。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的對(duì)外文化交流

內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)山水相連，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了自治區(qū)與俄、蒙經(jīng)濟(jì)文化交流的優(yōu)越條件。近年來，內(nèi)蒙古以各類對(duì)外文化交流與合作協(xié)議為抓手，積極拓展對(duì)外文化交流渠道，取得了一批相關(guān)重要成果。2009年以來，內(nèi)蒙古大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以內(nèi)蒙古優(yōu)秀的民族演藝藝術(shù)為依托，在對(duì)外文化藝術(shù)交流的數(shù)量、質(zhì)量、層次、內(nèi)容、形式等各方面都有新突破，區(qū)內(nèi)的80多個(gè)文藝團(tuán)體在世界20多個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)開展“草原文化之旅”，先后在悉尼歌劇院、維也納音樂廳等世界級(jí)藝術(shù)殿堂演出并屢獲國(guó)際大獎(jiǎng)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)俄、蒙的文化傳播力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建了以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、書店相互聯(lián)動(dòng)的“六位一體”外宣格局。從2005年開始，在蒙古國(guó)烏蘭巴托舉辦的“吉祥哈達(dá)”春節(jié)文藝晚會(huì)已成為內(nèi)蒙古對(duì)蒙文化交流的重要品牌;內(nèi)蒙古電視臺(tái)的蒙古語節(jié)目在蒙古國(guó)、俄羅斯布里亞特共和國(guó)以及圖瓦、卡爾梅克的落地入網(wǎng)，讓蒙古國(guó)和俄羅斯有更多渠道和窗口了解中國(guó)聲音，傳遞中國(guó)印象。這種通過雙方政府推動(dòng)的官方文化交流活動(dòng)，充分發(fā)揮了自治區(qū)對(duì)外機(jī)構(gòu)宣傳推介中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用，既能“走出去”展現(xiàn)民族文化、草原文化的文化特色，又能將國(guó)外優(yōu)秀文化“請(qǐng)進(jìn)來”展示給本國(guó)人民，使對(duì)外文化交流取得相得益彰的成效。

（三）邊境城市的對(duì)外文化交流——以二連浩特和滿洲里為例

二連浩特市和滿洲里市作為口岸城市，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外文化交流，在我國(guó)對(duì)俄、蒙文化交流中正在發(fā)揮橋頭堡作用。兩市都從單一的文藝演出起步，逐漸發(fā)展成為涵蓋會(huì)展、論壇、互辦城市活動(dòng)等內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流，層次不斷提升，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)中俄蒙三國(guó)文化交流、文化發(fā)展起到了積極而巨大的推動(dòng)作用。二連浩特通過打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的 “茶葉之路”品牌，成功舉辦了“百峰駱駝”重走茶葉之路系列活動(dòng)，“中國(guó)·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”已成為促進(jìn)二連浩特市乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)貿(mào)合作的重要推動(dòng)力，洽談會(huì)不僅涉及民族工藝品、民族飾品、食品、機(jī)械、礦產(chǎn)等商業(yè)領(lǐng)域，還配套有專門的經(jīng)貿(mào)論壇、招商項(xiàng)目推介會(huì)、專場(chǎng)文藝演出等活動(dòng)，不僅在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刈∷?、旅游、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，更是在國(guó)際社會(huì)展示了二連浩特良好的城市形象，擴(kuò)大了對(duì)外影響力;滿洲里的“中蒙俄冰雪旅游節(jié)”“中蒙俄選美大賽”“中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，已成為滿洲里對(duì)外交往的重要品牌活動(dòng)，吸引著越來越多的國(guó)外賓客。在邊境口岸城市，除官方活動(dòng)外，民間組織的對(duì)外文化交流十分活躍，如書法協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)等民間團(tuán)體，經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)外友人來內(nèi)蒙古舉辦展覽，參觀考察，一些愛好自駕游的車友們也經(jīng)常往返于境內(nèi)外毗鄰城市之間，帶動(dòng)了兩地旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交流。民間組織采取比官方外交更為親近的方式進(jìn)行思想文化溝通，增進(jìn)了民眾間的信任和理解，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

向北開放文化走廊建設(shè)的問題與困境

按照文化地理學(xué)中關(guān)于“文化區(qū)”的概念，中國(guó)與蒙古國(guó)屬于遠(yuǎn)東文化區(qū)，也有的學(xué)者將中國(guó)與俄羅斯劃歸為泛太平洋文化區(qū)，無論這種劃分方法是否準(zhǔn)確或合理，但地理上的接近和歷史上復(fù)雜的文化碰撞讓文化呈現(xiàn)出明確的地域特征，這符合J·斯特勞哈爾（Joseph Straubhaar）在《超越媒介帝國(guó)主義：不對(duì)稱的相互依賴與文化接近》[5]中關(guān)于“文化接近與節(jié)目成功輸出/入的關(guān)系”的判斷。但現(xiàn)實(shí)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)并沒有因?yàn)榈乩砩吓c俄蒙接近而真正產(chǎn)生文化上的接近效應(yīng)。

（一）缺少渠道的支持，文化走廊面臨建設(shè)瓶頸

文化交往的內(nèi)容就像文化概念一樣，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以概括，所以文化交往的內(nèi)容是多層次多渠道且多種形式的，不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)品的展示與貿(mào)易方面，也體現(xiàn)在與旅游、教育、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域的融合中。因此，向北開放文化走廊的建設(shè)離不開其他因素的支撐和共同作用，而要分析文化走廊建設(shè)的困境也需要從文化與其他因素的融合角度進(jìn)行分析，本文從以旅游目的地?zé)岫群蛠砣A留學(xué)活動(dòng)做簡(jiǎn)單對(duì)比分析，以盡可能清楚地說明這一情況。

內(nèi)蒙古、新疆和黑龍江三個(gè)省區(qū)均與俄羅斯或蒙古國(guó)接壤，國(guó)際旅游的主要客源地是蒙古、俄羅斯（新疆第一國(guó)際客源地是哈薩克斯坦），但三省區(qū)的旅游接待總量和收入之和不及云南一省。而從留學(xué)“熱度”上更容易挖掘這一問題的原因，即受到自治區(qū)高等教育水平的限制，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古和俄羅斯兩國(guó)國(guó)民以及人員交往的密集度并不低，但對(duì)留學(xué)生的吸引力卻不強(qiáng)。但從教育部2016年對(duì)我國(guó)來華留學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然有地緣優(yōu)勢(shì)，但并非俄羅斯和蒙古國(guó)學(xué)生留學(xué)的首選省份。俄羅斯和蒙古國(guó)來華留學(xué)生分別達(dá)到17971人和8508人，分別占到國(guó)別排序的第6位和第13位。[6]相比之下，截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)全部在校國(guó)際學(xué)生3666人，[7]這種不平衡的原因之一是受自治區(qū)高等教育整體水平的限制。因?yàn)槁糜问且环N多維向活動(dòng)，是挖掘文化內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)文化功能的載體，是文化發(fā)展的依托，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化文化的價(jià)值，促進(jìn)文化走廊的建設(shè)，需要載體的同步發(fā)展和支撐。

（二）文化結(jié)構(gòu)差異形成的“文化折扣”阻礙文化走廊建設(shè)

文化交往的難度不僅在于缺少文化內(nèi)容的支撐，而且受“文化折扣”的影響。所謂“文化折扣”亦稱“文化貼現(xiàn)”，指因文化背景差異，國(guó)際市場(chǎng)中的文化產(chǎn)品不被其他地區(qū)受眾認(rèn)同或理解而導(dǎo)致其價(jià)值的減低。[8]即文化結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致出現(xiàn)“文化折扣”現(xiàn)象的主要原因，它受到意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化傳統(tǒng)和宗教等方面形成的差異文化的影響。這種差異表現(xiàn)在兩國(guó)雙方進(jìn)行跨境合作中出現(xiàn)不同程度的單方面主動(dòng)實(shí)施，另一方抵觸的問題。例如，雖然中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略可以和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)以及西伯利亞大開發(fā)戰(zhàn)略相對(duì)接，亞歐經(jīng)濟(jì)一體化也是大勢(shì)所趨，但“中俄自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)速度與“中韓自由貿(mào)易區(qū)”“中澳自由貿(mào)易協(xié)定”的推進(jìn)速度相比要慢得多。筆者認(rèn)為俄羅斯的彌賽亞情結(jié)可以作為這一問題的解釋之一?！岸砹_斯人認(rèn)為，俄羅斯完全是一個(gè)特殊的國(guó)家，它具有特殊的使命。但是，最主要的不是俄羅斯本身，而是俄羅斯給世界帶來的東西，首先是人們兄弟般的團(tuán)結(jié)和精神自由?！盵9]除了文化傳統(tǒng)和宗教信仰不同，“中國(guó)威脅論”反復(fù)提及也會(huì)增加抵觸情緒，破壞區(qū)域合作和民心相通。全俄輿論研究中心的資料表明，三分之二的俄羅斯人對(duì)中國(guó)移民持反對(duì)態(tài)度;遠(yuǎn)東地區(qū)81%的人、全城66%的人認(rèn)為，中國(guó)人參加開發(fā)俄羅斯的財(cái)富是“危險(xiǎn)的”。[10]俄羅斯政府官員公開宣稱，不允許中國(guó)以及其他外國(guó)移民在俄羅斯建立類似唐人街那樣的移民區(qū)。[11]曾任北京外國(guó)語大學(xué)俄語學(xué)院院長(zhǎng)的張建華認(rèn)為，“斯拉夫民族是豪放和開闊的，從歐洲地區(qū)到烏拉爾山，到遠(yuǎn)東，到黑海、波羅的?！L(zhǎng)期的遷徙催發(fā)了他們的憂患意識(shí)，提防外族入侵成為他們這一憂患意識(shí)的重要內(nèi)容。另一方面，無邊界性、寬邊界性、多民族的聚居與共存也消弱了民族的凝聚力以及與其他民族的認(rèn)同性的增強(qiáng)。”正是文化的因素影響到俄羅斯外交和合作的方方面面。

（三）民間力量在促進(jìn)文化走廊建設(shè)的作用有待增強(qiáng)

文化若水，潛移默化、潤(rùn)物無聲，文化交流需要多層面廣覆蓋，才能呈星星之光的燎原之勢(shì)，僅有政府主導(dǎo)還不夠，需要廣大企業(yè)、組織和個(gè)人的廣泛參與。近幾年，在政府的推動(dòng)下，中蒙、中俄的文化交流從規(guī)模、內(nèi)容到活動(dòng)范圍都在不斷擴(kuò)大和豐富。2017年舉辦的中蒙文化周和中俄文化大集活動(dòng)內(nèi)容多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，特別是中俄文化大集，參與活動(dòng)的民眾達(dá)數(shù)十萬人，不僅成為國(guó)家級(jí)區(qū)域性文化交流與合作平臺(tái)，創(chuàng)建了邊境地區(qū)文化交流與合作的新模式，同時(shí)促進(jìn)了與蒙、俄兩國(guó)文化間的了解。

中蒙俄三國(guó)間文化交流的具體內(nèi)容在前面的章節(jié)中已做出詳細(xì)的描述，不再贅述。但總體來看，筆者認(rèn)為呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，民間力量相對(duì)薄弱的情況。由于涉及國(guó)家間的互動(dòng)與交流，所以由國(guó)家部委為主導(dǎo)的活動(dòng)頻繁，由地方政府為主導(dǎo)的交流有限。民間層面來看，由于特定歷史淵源、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜勢(shì)力影響，以及邊貿(mào)初期階段缺乏法律法規(guī)規(guī)范出現(xiàn)惡劣欺詐行為導(dǎo)致的后遺癥等因素的影響，中蒙兩國(guó)雖然擁有4700公里邊境線，但民間印象并不算好。從蒙古國(guó)立大學(xué)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查工作系開展的關(guān)于“蒙古人對(duì)中國(guó)和中國(guó)人的印象”調(diào)查來看，受調(diào)查者對(duì)中國(guó)的認(rèn)知水平較差，[12]受調(diào)查者對(duì)中國(guó)的了解相當(dāng)少，相對(duì)中國(guó)的想象和期待相當(dāng)積極。57.8%的受調(diào)查者回答不知道中國(guó)和中國(guó)人，僅有11.5%的受調(diào)查者回答較好地了解中國(guó);當(dāng)聽到“中國(guó)”這一詞時(shí)，調(diào)查者認(rèn)為是我們鄰國(guó)、是個(gè)飛速發(fā)展的強(qiáng)大國(guó)家、多數(shù)蒙古人去做生意的國(guó)家等;最吸引注意力的中國(guó)信息就是中方與蒙古國(guó)展開合作的相關(guān)信息。雖然內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)同族同源，但在改革開放初期，蒙古國(guó)人民首先接觸到的不是文化相通的友好交流，而是部分不法商人利用偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)上誆騙和欺詐，近年來雖然貿(mào)易環(huán)境逐年改善，但兩國(guó)人民間的情感還沒有得到充分緩解，中國(guó)人在蒙古國(guó)遇襲的消息還時(shí)有見報(bào)。在蒙古國(guó)，標(biāo)志性建筑的和平橋、烏蘭巴托百貨大樓、國(guó)家體育館等都是中國(guó)出資援建，但民心之間的橋梁似乎還沒能完全暢通。

加強(qiáng)向北開放文化走廊建設(shè)的對(duì)策建議

2016年中蒙俄簽署了《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄跨境次區(qū)域合作邁出實(shí)質(zhì)性一步，在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃方面達(dá)成了一致意見，意味著合作運(yùn)行機(jī)制在不斷優(yōu)化。通過向北開放文化走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際次區(qū)域合作是國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)沿邊開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略手段和綜合性平臺(tái)，同時(shí)也為內(nèi)蒙古加強(qiáng)與俄蒙相鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)新合作模式提供更多機(jī)遇。

（一）通過融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高自治區(qū)的國(guó)際地位和文化效益

立足內(nèi)蒙古，放眼國(guó)際，用寬廣的世界眼光和全局意識(shí)謀劃未來發(fā)展，發(fā)揮好內(nèi)蒙古向北開放文化走廊的作用。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極參與和融入環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，密切與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮好呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群中心城市的輻射帶動(dòng)作用，圍繞向北開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，全面提升內(nèi)蒙古區(qū)域軟實(shí)力，構(gòu)建起覆蓋自治區(qū)、聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸腹地和沿海地區(qū)，對(duì)接俄蒙歐的全方位、多層次開放型發(fā)展新格局，將內(nèi)蒙古打造成面向俄蒙歐、服務(wù)區(qū)內(nèi)外、文化聯(lián)通的雙向橋頭堡，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向北全面展開和穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、充分、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“海赤喬”國(guó)際次區(qū)域合作為著力點(diǎn)，促進(jìn)文化融合發(fā)展

從世界發(fā)展歷程看，國(guó)與國(guó)的交往、地區(qū)與地區(qū)的往來，首先是文化的交流合作，文化交流互鑒是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要軟力量，是搭建友誼之橋、合作之橋的重要途徑?！昂３鄦獭贝螀^(qū)域國(guó)際合作金三角是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要突破口，通過促進(jìn)中俄蒙毗鄰地區(qū)之間的友好關(guān)系，暢通國(guó)際大通道，可以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境務(wù)實(shí)合作，將沿邊區(qū)域由國(guó)家的“邊緣”地帶，轉(zhuǎn)化為新的區(qū)域增長(zhǎng)極，通過政府支持、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、企業(yè)集聚等方式，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）通過戰(zhàn)略對(duì)接，建立多層次參與的全方位文化合作格局

要真正發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在向北開放經(jīng)濟(jì)帶上的作用，首先要從政策層面做好頂層設(shè)計(jì)，利用“一帶一路”與蒙古國(guó)“草原絲綢之路”倡議戰(zhàn)略對(duì)接，建立政府支持、社會(huì)組織和企業(yè)多方參與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制。首先，要盡快著手社會(huì)組織參與“一帶一路”及國(guó)家對(duì)外援助的立法工作，建構(gòu)社會(huì)組織參與“一帶一路”及國(guó)際化戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)，從而保證社會(huì)組織“走出去”有法可依;其次，建立社會(huì)組織參與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與“一帶一路”的具體政策和相關(guān)工作等事務(wù)，并進(jìn)一步由相關(guān)部門牽頭，建立社會(huì)組織和政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界之間的互動(dòng)機(jī)制，建立社會(huì)組織參與“一帶一路”的政策對(duì)話、協(xié)商與溝通平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界在“一帶一路”中采取集體行動(dòng);第三，設(shè)立社會(huì)組織參與“一帶一路”倡議的政策性專項(xiàng)基金，以委托、授權(quán)、購買服務(wù)等方式培育和支持社會(huì)組織積極參與“一帶一路”倡議及國(guó)家對(duì)外援助之中。

（四）多渠道發(fā)揮作用，厚植文化交流對(duì)民心相通的根基

教育在與蒙俄兩國(guó)民心相通中具有重要作用。受現(xiàn)有高等教育格局限制，自治區(qū)在教育資源方面明顯落后于其他省份，但也要認(rèn)識(shí)到自治區(qū)擁有語言、文化、民族和地域的多重優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)政府可以通過科研援助、技術(shù)培訓(xùn)以及教育合作等方式一方面協(xié)助自治區(qū)高?；蚵殬I(yè)院校提升科研水平，另一方面可以將其作為教育合作的優(yōu)先選項(xiàng)，設(shè)立針對(duì)蒙俄兩國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)其青年學(xué)生赴自治區(qū)留學(xué)。另一方面也可以通過資助自治區(qū)院校教師和專技人才赴蒙俄合作和留學(xué)的形式增進(jìn)多方了解和互動(dòng)。也可以學(xué)習(xí)我國(guó)與東盟之間的青年人文論壇、教育交流周、“世界青年文明論壇·中馬青年儒回交流峰會(huì)”等項(xiàng)目，讓兩國(guó)青年學(xué)者在享受到更多互利共贏的實(shí)惠中，贏得更多的認(rèn)同，消除微弱的雜音。其次，旅游與民心相通發(fā)展息息相關(guān)，不僅是促進(jìn)人員交流增進(jìn)彼此了解的最直接的方式，而且能夠直接帶動(dòng)兩國(guó)民眾對(duì)彼此的關(guān)注?？衫糜押贸鞘嘘P(guān)系、互辦旅游年，借助友好城市和旅游年舉辦各式各樣的旅游宣傳節(jié)目，邀請(qǐng)旅游業(yè)者、旅游媒體以及旅游院校更好地了解自治區(qū)。另一方面，可以開發(fā)針對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯游客的特色旅游線路，吸引游客將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為旅游目的地。最后，進(jìn)一步推動(dòng)有限范圍內(nèi)的旅游免簽，進(jìn)而提升雙邊民心相通的整體水平。

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作者簡(jiǎn)介

張 敏 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副研究員