博弈“碳中和”
2020-12-14 03:57李斯洋
南風(fēng)窗 2020年25期
李斯洋
近期，“碳中和”一詞迅速走入公眾視野。
2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中，中國國家主席習(xí)近平宣布，中國決定“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
碳中和，指二氧化碳的凈零排放，即實(shí)現(xiàn)增加的二氧化碳量與減少的量相等，將人為活動(dòng)排放對(duì)自然的影響降低到幾乎可以忽略的程度。碳中和并不是“絕對(duì)零排放”，如果植樹造林和碳捕集（CCUS）等技術(shù)能夠?qū)⑷藶榕欧诺臏厥覛怏w移除，也可視為碳中和。
如今，越來越多的國家正在將碳中和目標(biāo)升格為國家戰(zhàn)略，Climate News網(wǎng)站信息顯示，目前已有31個(gè)國家和地區(qū)確立了碳中和目標(biāo)，日本和韓國也在近期相繼推出力爭2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的計(jì)劃。
碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略被視作實(shí)踐《巴黎協(xié)定》的升級(jí)版，中國于2016年4月22正式簽署《巴黎協(xié)定》，并于2016年9月3日通過全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，被提升至法律高度。
《巴黎協(xié)定》要求，全球平均氣溫相比于工業(yè)革命前水平升幅控制在2℃以內(nèi)并努力控制在1.5℃以下。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的科學(xué)評(píng)估，要實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)全球二氧化碳中和的時(shí)間在2070年左右，實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)全球二氧化碳中和的時(shí)間在2050年左右。
這意味著，中國碳排放總量在2050年要比現(xiàn)在下降65%以上，中國從達(dá)峰到碳中和過渡期只有30年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國家需要60年至70年的時(shí)間。
這是一份沉甸甸的減碳承諾。
我們離“碳中和”有多遠(yuǎn)？
按照慣例，各國確定減碳目標(biāo)是以《巴黎協(xié)定》的溫升框架和國家自主貢獻(xiàn)（NDC）為主要依據(jù)。
發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋測算后介紹，如果要在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，中國必須立刻開始行動(dòng)并沿著1.5℃路徑努力，大幅度增加減碳投入，爭取在2050年實(shí)現(xiàn)75%～85%的溫室氣體減排。
但是，對(duì)于碳排基數(shù)巨大的中國，可謂“大船掉頭難”。
中國單位GDP對(duì)應(yīng)的碳排放量處于世界高位水平，其中能源和工業(yè)兩大部門合計(jì)貢獻(xiàn)了超過80%的碳排放。中國對(duì)化石能源的高度依賴，又以碳排放量最大的煤炭為甚。能源界將中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)概括為“三個(gè)50%”，即煤炭在一次能源中占比超過50%。
而四大高耗能工業(yè)（鋼鐵、有色、建材、化工）在消耗了全國電力的近三成，這還是在供給側(cè)改革清退大量低效產(chǎn)能和僵尸產(chǎn)能之后得到的數(shù)據(jù)。在居民消費(fèi)端，交通、居住、單位GDP能耗和碳排都過高。
不過值得振奮的是，經(jīng)過十年的努力，中國一舉躍升為全球最大的可再生能源市場。但受限于間歇性，以及儲(chǔ)能技術(shù)的限制，至少在2030年碳達(dá)峰目標(biāo)之前，可再生能源幾乎不可能取代煤電的地位。
“從歷史案例來分析，一輪危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一般伴隨政策強(qiáng)刺激，這往往會(huì)拉動(dòng)高耗能、高排放行業(yè)的投資?！?/blockquote>新冠疫情的暴發(fā)，讓本就承受巨大下行壓力的中國宏觀經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為后疫情時(shí)代的頭等大事。
“從歷史案例來分析，一輪危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一般伴隨政策強(qiáng)刺激，這往往會(huì)拉動(dòng)高耗能、高排放行業(yè)的投資?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏說，今年疫情后部分地方就存在傾向于依賴重化工項(xiàng)目投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)，特別涉及煤炭、石油化工等重大項(xiàng)目。
例如在電力規(guī)劃上，國家能源局2月26日發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》指出，到2023年除晉甘寧黑吉林五省區(qū)外，其余?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)全部為綠色等級(jí)，煤電“開綠燈”地區(qū)持續(xù)增多；又如在建設(shè)規(guī)劃上，地方專項(xiàng)債額度大幅擴(kuò)容，其中與基建、老舊住房改造相關(guān)的金額升至70%以上，將顯著撬動(dòng)鋼鐵和建材行業(yè)的增長。
“如果我們要考慮2030年前達(dá)峰，目前的形勢還是十分嚴(yán)峻的?！苯穗h擔(dān)憂，這些高耗能高碳排產(chǎn)業(yè)都屬于長期投資，一般壽命在30～40年甚至更久，雖然可以一時(shí)將經(jīng)濟(jì)刺激上去，但在未來可再生能源等低碳清潔技術(shù)的擠壓之下，大概率都會(huì)淪為擱置資產(chǎn)，造成巨大浪費(fèi)。
后疫情時(shí)代，如何平衡減碳和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？
從近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)及碳排放與GDP增長的“脫鉤”已經(jīng)顯現(xiàn)，意味著減碳目標(biāo)的倒逼機(jī)制已具備操作的可能。
首先，高耗能產(chǎn)業(yè)與GDP增長的“脫鉤”效應(yīng)越來越明顯。從2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，即便10%的鋼鐵增產(chǎn)和6%的水泥增產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)的效應(yīng)均不及預(yù)期。以刺激高耗能產(chǎn)業(yè)來“保增長”的邊際效益正在收窄，未來是否延續(xù)刺激高耗能產(chǎn)業(yè)來保增長，決策層會(huì)更加審慎。
此外碳排放和GDP增長的初步“脫鉤”。2005年（NDC基準(zhǔn)年）至2019年，中國GDP增長約4倍，碳排放年均增長率由2005—2013年的5.4%下降到2013—2018年的0.8%。這一結(jié)果讓中國承諾碳達(dá)峰和碳中和更有底氣。
11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，其中明確指出“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰的行動(dòng)方案”。
“當(dāng)務(wù)之急是建立起一套基于總量目標(biāo)的碳排放管理制度?！蹦茉椿饡?huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任傅莎指出，目前國內(nèi)的碳排放核算一直以來是基于強(qiáng)度目標(biāo)，而碳達(dá)峰和碳中和都屬于總量目標(biāo)，強(qiáng)度目標(biāo)與總量目標(biāo)之間存在非常大的鴻溝。
由于碳排放量是生態(tài)環(huán)境部門在核算，GDP是統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)部門在核算，各地區(qū)和各行業(yè)的強(qiáng)度目標(biāo)往往無法實(shí)時(shí)獲知，也就無法評(píng)估減碳措施是否達(dá)到效果。只有將國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)向地方和行業(yè)分解，才能更好地服務(wù)2030年前碳達(dá)峰這個(gè)總量目標(biāo)。
“這就需要政策加以科學(xué)引導(dǎo)，‘十四五區(qū)別于以往的五年規(guī)劃，最大的特征就是政策的精細(xì)化部署?！辈聍杳舯硎?，在設(shè)計(jì)全國性的重大戰(zhàn)略時(shí)，從地方和行業(yè)一橫一縱兩個(gè)維度做更精準(zhǔn)的部署，能夠更精準(zhǔn)的把目標(biāo)和任務(wù)傳導(dǎo)下去，真正壓實(shí)地方及行業(yè)的責(zé)任，“頂層設(shè)計(jì)要給出清晰的界定”。
那么，究竟什么項(xiàng)目能夠被界定為應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目？
在10月21日五部委聯(lián)合出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中，首次明確了“氣候項(xiàng)目”的界定標(biāo)準(zhǔn)，即以應(yīng)對(duì)氣候變化效益為衡量指標(biāo)，明確氣候投融資的支持范圍、提出制訂氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、要求挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目并建立國家氣候投融資項(xiàng)目庫。
根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，“氣候項(xiàng)目”可以概括為三類：第一類是直接產(chǎn)生氣候效益的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)；第二類是必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如特高壓輸電線路，可以將西部的風(fēng)光電和水電輸送到東部；第三類是綠色服務(wù)業(yè)。
“在發(fā)展氣候項(xiàng)目時(shí)，不能片面為減碳而減碳，更應(yīng)該將減碳寓于新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中，并配套設(shè)計(jì)一系列制度，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡?！备瞪榻B，新能源汽車就是一個(gè)典型案例，未來的碳捕集技術(shù)、氫能技術(shù)等都有望成為新經(jīng)濟(jì)增長引擎。
市場機(jī)制能夠應(yīng)對(duì)減碳重任么？
應(yīng)對(duì)氣候變化十分依靠政策驅(qū)動(dòng)，具有強(qiáng)烈的政策屬性。但行政命令雖然立竿見影，隨之帶來的指標(biāo)一刀切、執(zhí)行運(yùn)動(dòng)化口號(hào)化等負(fù)面問題也層出不窮。
例如2017年以來全國打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，京津冀及周邊地區(qū)在推行“煤改氣”的過程中，起先由于激進(jìn)禁煤疊加氣荒危機(jī)，造成很多農(nóng)民過冬無法取暖；而后來為保民生出臺(tái)“保量保價(jià)”政策，又造成氣價(jià)倒掛而導(dǎo)致不少燃?xì)馄髽I(yè)虧損嚴(yán)重。
放任市場調(diào)節(jié)同樣并不萬能。
從近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)及碳排放與GDP增長的“脫鉤”已經(jīng)顯現(xiàn)，意味著減碳目標(biāo)的倒逼機(jī)制已具備操作的可能。2019年氫能概念股引爆一級(jí)市場和二級(jí)市場，在核心科技、消費(fèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況下，炒概念的熱錢先行一步收割社會(huì)資源。更早之前，無序的風(fēng)電光伏投資導(dǎo)致棄風(fēng)棄光，無序的電動(dòng)汽車投資導(dǎo)致千億騙補(bǔ)，都是市場失靈的結(jié)果。
“國內(nèi)各界對(duì)以行政方式為主還是市場化方式為主，一直存在很多博弈，最后國家還是更傾向于用市場化的方式推進(jìn)碳減排?！迸c減碳企業(yè)打交道多年的碳阻跡創(chuàng)始人兼CEO晏路輝說。
其核心在于建立一套碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）。明年，延宕多年的全國性碳市場，將有望開展實(shí)質(zhì)運(yùn)營。
相關(guān)部門的征求意見稿披露，全國碳市場的交易主體為年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。
“如果碳交易市場運(yùn)行良好，對(duì)參與其中的企業(yè)能夠創(chuàng)造額外收益，這樣一來企業(yè)參與減碳的意愿就會(huì)更強(qiáng)?！标搪份x介紹，按照目前的交易標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，風(fēng)電、光伏企業(yè)可售減碳量能帶來每度電1.3～7.4分錢的收益。
但是，中國的碳市場規(guī)模全球第一，而交易額僅有歐盟碳市場的0.1%，足可見中國的碳市場的流動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過制度設(shè)計(jì)讓資本進(jìn)來之后有利可圖。
“碳市場畢竟是一個(gè)政策市場，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也集中體現(xiàn)在政策的不確定性上?！标搪份x介紹，政策因素直接反映在碳價(jià)上，例如2016年特朗普宣布推出《巴黎協(xié)定》的時(shí)候，歐盟碳價(jià)應(yīng)聲而落，而拜登贏得美國總統(tǒng)大選，將顯著支撐碳價(jià)。
所以，最大的保障來自立法，以確保政府政策長期穩(wěn)定，規(guī)范各參與者的市場行為，保障碳市場參與者的長期的投資收益率。
“碳排放權(quán)將來可能成為稀缺的要素資產(chǎn)，碳定價(jià)機(jī)制也將為氣候投融資的重要工具，能吸引金融機(jī)構(gòu)的多層次參與，這對(duì)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格、降低減排成本、對(duì)沖轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)將起到顯著作用?！辈聍杳舯硎?，在國際上，各類基金、債券、衍生品等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展迅速，國內(nèi)的環(huán)境權(quán)益類市場也需要推動(dòng)自身的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
在碳中和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)過程中，如何平衡減碳與經(jīng)濟(jì)增長，如何平衡行政手段和市場手段，終將成為一個(gè)艱難的但充滿智慧的博弈過程。
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