胡濤 金明良 江進輝 段春榮

摘要：全面推行“一河一策”是新時期黨和國家加強我國河湖管理、科學(xué)治水的戰(zhàn)略舉措。西南山區(qū)中小河流眾多，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后、水系復(fù)雜，在推行“一河一策”過程中存在諸多問題。以西南山區(qū)某河流為例，通過總結(jié)全面推行“一河一策”面臨的主要問題，提出合理的對策建議，以期進一步改善西南山區(qū)河流面貌，并為我國西南山區(qū)河流水系管理提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：西南山區(qū);中小河流;一河一策;管理保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.002

Abstract：The comprehensive implementation of “one River， one Policy” is a strategic measure taken by the Party and the state to strengthen the management of rivers and lakes and scientific water control in the new period.There are many small and medium-sized rivers in the southwest mountainous area.Due to the relatively backward level of economic and social development and complex water system，there are many problems in the process of implementing “one river and one policy”.Take a river as an example in the Southwest mountains ，reasonable countermeasure suggestion is put forward through summarizing the main problems in the comprehensive implementation of “one river and one policy” .As a result， the river environment in the mountainous area of southwest China is improved and the experience of river system management in southwest mountainous area of China is provided hopefully.

Key words：Southwest mountainous area;Medium and small rivers;One river and one policy;Management and protection

1 研究背景

目前，全國范圍內(nèi)全面建立河長制的組織體系、配套制度陸續(xù)出臺，全國各地都在編制“一河（湖）一策”管理保護方案，作為河流管理的行動指南。但是，由于各地要求不一，河流特點差別巨大，雖然水利部出臺了“一河（湖）一策”管理保護方案編制導(dǎo)則，其內(nèi)容較為簡要、針對性較弱，不能突出各地河流特點。然而，根據(jù)國家政策，今后每隔2～3年，所有河流均需要重新修編管理保護方案。因此，對于“一河（湖）一策”管理保護方案的編制工作，急需制訂一套有較強針對性指導(dǎo)性文件。

本文基于四川省攀枝花市中小河流，探索西南山區(qū)中小河流全面推行“一河（湖）一策”管理保護方案的工作機制。

2 現(xiàn)狀調(diào)研及問題分析

2.1 管理保護現(xiàn)狀

巴拉河屬于金沙江水系，為金沙江一級支流。巴拉河（鹽邊段）流域面積155km2，平均比降為6.3‰。巴拉河流域呈闊葉形分布，左右岸各有一條較大的支溝匯入，右岸支溝為九道溝河，左岸支溝為踏鲊河，兩支溝在新九鄉(xiāng)平谷村匯入巴拉河。巴拉河全長37km，其中新九鄉(xiāng)23.08km、益民鄉(xiāng)13.92km，自上而下流經(jīng)新九鄉(xiāng)的柳樹村、新壩村、九場村、平谷村、踏鲊村、爐庫村和益民鄉(xiāng)的水坪村、回龍村、新民村、鲊石村。

2.1.1 取水現(xiàn)狀

通過實地踏勘總結(jié)，巴拉河（鹽邊段）流域共有6處取水口，從上至下分別為河尾子水庫取水口、踏鲊水庫取水口、熱水塘水庫取水口、高堰溝水庫取水口、新九鄉(xiāng)水源地和螞蝗溝水庫取水口，除高堰溝水庫、新九鄉(xiāng)水源地分別分為紅格鎮(zhèn)、新九鄉(xiāng)飲用水水源地外，踏鲊、高堰溝、螞蝗溝水庫取水口兼顧飲用水、農(nóng)田灌溉用水兩種用途，其余2處水庫取水口僅用于農(nóng)田灌溉。

2.1.2 用水現(xiàn)狀

巴拉河（鹽邊段）流域涉及益民鄉(xiāng)的鲊石村、新民村、水坪村、回龍村等均為分散式供水，人飲用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九鄉(xiāng)的6個村居民飲用水采用集中式供水，主要由新九鄉(xiāng)水務(wù)公司提供供水服務(wù)，水源地為新九鄉(xiāng)爐庫村龍?zhí)辽绱簖埗春喻嚻h箐。

巴拉河岸線長度約為74km。通過現(xiàn)場調(diào)查，沿線現(xiàn)狀有6處生產(chǎn)生活取水口、2處支流匯入口、2處砂場、4處道路橋梁、1處尾礦庫、1處棄土場、1處滑坡等17處構(gòu)筑物占用河道岸線，另有3處護岸、1處農(nóng)田防護、1處崩岸治理、2處河道綜合治理。

2.2 存在問題分析

2.2.1 水資源保護問題

（1）水功能區(qū)尚未劃定。流域范圍小、河道等級低、水功能劃分尚未落實到小流域。

（2）農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)低?，F(xiàn)狀農(nóng)田灌溉仍然為靠天灌、大水漫灌;灌渠建設(shè)標準低、年久失修，仍有部分土渠，滲漏較大。

（3）居民生活用水效率低。流域內(nèi)居民節(jié)水意識不強，較少使用節(jié)水設(shè)施或節(jié)水設(shè)施較為落后，存在用水浪費現(xiàn)象。

2.2.2 水域岸線管理保護問題

（1）河道岸線管理范圍尚未劃定。河道等級較低，管理不夠規(guī)范。

（2）非法侵占水域岸線問題突出。涉河違法違規(guī)監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，非法采砂場、臨時施工等占用或部分侵占了河道岸線，嚴重影響行洪并破壞河道。

（3）崩岸、河道淤積、河岸沖刷嚴重。受河水沖刷影響;已建堤防年久失修，不能發(fā)揮堤防功能，存在安全隱患;人類活動頻繁，不遵守自然規(guī)律，肆意侵襲河道岸線。

2.2.3 水污染問題

（1）10個行政村居民生活污水經(jīng)化糞池處理后，部分廢液存在水污染隱患。

（2）兩岸礦選廠排污現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，采礦選礦企業(yè)較多，違法違規(guī)企業(yè)排水方式粗放，2017年鹽邊縣政府已經(jīng)全部取締并拆除了違法違規(guī)企業(yè)。合法企業(yè)生產(chǎn)廢水不允許外排，個別企業(yè)雨季存在偷排現(xiàn)象。

（3）存在農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量大、利用率低，部分農(nóng)藥、化肥流入土壤中，隨地表徑流匯入河道內(nèi)，對沿途環(huán)境中的土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。

2.2.4 水環(huán)境問題

（1）巴拉河干流水質(zhì)差。巴拉河（鹽邊段）流域選礦廠多，雨季偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，人畜排放污水處理設(shè)施簡易，存在農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)2017年9～11月數(shù)據(jù)顯示，巴拉河河口斷面水質(zhì)均為V類。

（2）農(nóng)村垃圾收集處理機制不健全。村社垃圾收集點設(shè)置不足，缺乏垃圾收集處理的專門經(jīng)費和管理人員。居民家庭產(chǎn)生的垃圾隨處亂丟，致使巴拉河河道兩旁存在多處生活垃圾。由于缺乏專項經(jīng)費，無法建立管理隊伍進行管理，垃圾無法得到及時清運，大多隨雨水流入河道內(nèi)，使河中存在垃圾漂浮物。

2.2.5 水生態(tài)問題

存在水土流失現(xiàn)象。流域氣候、地形和土壤等自然條件以及陡坡開墾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動導(dǎo)致坡面植被退化。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查座談，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，村民在山坡上種植了大片芒果樹，為提高芒果產(chǎn)量，給芒果樹噴灑除草劑、農(nóng)藥后，樹周邊雜草不生，雨季時雨水帶走坡面松散土粒，造成水土流失。

2.2.6 執(zhí)法監(jiān)管問題

（1）執(zhí)法監(jiān)管制度不完善。河道監(jiān)管涉及內(nèi)容廣泛，制度有待進一步完善。

（2）執(zhí)法監(jiān)管機制不健全。河長制工作啟動較晚，管理機制尚不成熟。

（3）日常監(jiān)管專職人員、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費未落實。缺少河長制工作專項經(jīng)費和專職人員。

（4）涉河違法違規(guī)懲治體制不完善。尚未建立對造成岸線生態(tài)損害的責(zé)任人的賠償和追責(zé)制度。

（5）河道監(jiān)管社會公眾參與度不高。河道監(jiān)管宣傳力度不夠。

3 管理保護目標

按照有依據(jù)、可量化和能考核的原則，提出到2020年巴拉河水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六項任務(wù)的分項目標和主要控制性指標。

（1）嚴格水功能區(qū)管理。根據(jù)《水功能區(qū)劃分標準》（GB 50594-2010）劃定巴拉河水功能區(qū)，提出水功能區(qū)水質(zhì)目標，并根據(jù)水功能區(qū)劃分等級確定河道納污能力和限制排污總量。

（2）落實最嚴格水資源管理制度。開展節(jié)水型社會建設(shè)，普及噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，加強渠道防滲工作，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.507。

（3）至2020年，居民節(jié)水意識增強，節(jié)水設(shè)施使用較為普遍，節(jié)水行動覆蓋率達到80%以上。

4 管理保護任務(wù)

嚴格水功能區(qū)管理，開展水功能區(qū)劃工作;嚴格水域岸線管理，依法劃定河道管理范圍;對現(xiàn)狀岸線利用突出問題進行排查清理與專項整治;控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推廣測土配方施肥，推廣有機肥使用，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長;以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，編制經(jīng)濟果樹（如芒果）種植發(fā)展規(guī)劃，制定適應(yīng)本地特點的防止水土流失措施;加強對現(xiàn)有植被的保護，實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)。

5 管理保護措施

根據(jù)提出的管理保護目標，到2020年，劃定巴拉河水功能區(qū)劃，確定各水功能區(qū)功能定位和水質(zhì)保護目標，提出水功能區(qū)納污能力和限制排污總量控制指標。

5.1 水資源保護措施

5.1.1 嚴格水功能區(qū)管理

到2020年，劃定巴拉河水功能區(qū)劃，確定各水功能區(qū)功能定位和水質(zhì)保護目標，提出水功能區(qū)納污能力和限制排污總量控制指標。

5.1.2 推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉用水效率

合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、管灌、噴灌、滴灌等技術(shù)，將農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2015年的0.45提高到0.507。

5.1.3 開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)

落實《四川省人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2011〕39號）、《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）相關(guān)要求，制定鹽邊縣節(jié)水型社會達標建設(shè)方案，明確縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的總體目標、年度任務(wù)和實施計劃，落實保障措施，按目標要求推進全縣節(jié)水型社會達標建設(shè)。

5.2 水域岸線管理保護措施

水域岸線管理保護措施主要包括依法劃定河道管理范圍，清理整治岸線利用中存在的問題，恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能等。具體措施主要有：

（1）取締非法采砂、清理尾礦庫。取締巴拉河兩岸沿線非法采砂、清理尾礦庫，做好群眾溝通工作，并加強河堤巡查工作。

（2）清理滑坡堆積體。主要包括清理滑坡堆積體，恢復(fù)河道。

（3）拆除非法侵占河道岸線的房屋等建（構(gòu)）筑物。

5.3 水污染防治措施

水污染防治措施主要包括提高分散污水排放處理能力、加強企業(yè)污水排放執(zhí)法力度、控制農(nóng)業(yè)面源污染，完善農(nóng)村垃圾集中收集和處理體制等。

5.4 水環(huán)境治理措施

水環(huán)境治理措施主要包括完善流域水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)村垃圾集中收集和處理體制，從監(jiān)測和制度建設(shè)入手加強水環(huán)境治理。

5.5 水生態(tài)修復(fù)措施

水生態(tài)修復(fù)措施主要包括：加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治;制定適應(yīng)本地特點的防止水土流失措施;加強對現(xiàn)有植被的保護，實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù);對流域內(nèi)水土流失情況進行全面排查，重點排查25度以上坡地開墾區(qū)域，對于水土流失嚴重的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還草;加強流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗收行政許可，嚴格落實水土保持“三同時”制度，嚴厲打擊違反水土保持法律法規(guī)的行為。

5.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

執(zhí)法監(jiān)管是“一河一策”管理保護工作的利器。通過建立健全河道管理保護監(jiān)管制度，可從嚴控制各類涉河項目行政許可，嚴厲查處各類涉河行政許可領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。通過建立河道日常監(jiān)管巡查制度，可以實現(xiàn)河道動態(tài)監(jiān)管。同時，監(jiān)管工作應(yīng)落實人員設(shè)備經(jīng)費，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，并加大執(zhí)法宣傳力度。

6 建議

綜合所述，對西南山區(qū)中小河流全面推行“一河一策”管理保護工作提出以下幾點建議：

6.1 加強制度建設(shè)

通過建立河長會議制度、信息共享和報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等，確保河長制推進工作得到全過程的監(jiān)管并及時發(fā)現(xiàn)問題，對不符合要求的要及時整改，督促整改落實到位。

6.2 加強組織建設(shè)

西南山區(qū)中小河流管理保護組織體系可以由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組成，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

6.3 加強經(jīng)費保障

加大財政資金投入力度，強化發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各部門各項涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。

6.4 加強人才隊伍建設(shè)

選派具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員組建河流管護隊伍，組織開展河長制管理保護相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高河流管理保護團隊的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

6.5 加強監(jiān)督保障

加強同級黨委政府、人大、政協(xié)的督察督導(dǎo)、縣級河長的指導(dǎo)監(jiān)督。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，如加強門戶網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線、陽光政務(wù)熱線等，辦理結(jié)果及時向社會公開。

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收稿日期：2020-08-04

作者簡介：胡濤（1991-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為水利工程及水環(huán)境工程。