吳亦婧

【摘? 要】農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，指的是戶籍身份在農(nóng)村，但主要在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動力。由農(nóng)民工概念衍生而來的外來務(wù)工者可謂是具有中國時代發(fā)展特色的群體之一，了解他們?nèi)谌氤鞘械闹饔^訴求、解決好他們?nèi)谌氤鞘械膯栴}，不僅直接關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

【關(guān)鍵詞】新生代外來務(wù)工者;融入城市;主觀訴求;推動路徑

引言

外來務(wù)工者與農(nóng)民工本質(zhì)上是同一概念，均指的是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。外來務(wù)工者隊(duì)伍的不斷壯大和發(fā)展，對改變農(nóng)村面貌作出了特殊的重要貢獻(xiàn)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。但現(xiàn)在到了全面建成小康社會的攻關(guān)之年，曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用外來務(wù)工者又該何去何從，從最早一批外來務(wù)工者進(jìn)入了城市到現(xiàn)在他們的下一代同樣在城市奮斗，他們是否真正融入了城市，又或是仍與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系，了解新生代外來務(wù)工者在融入城市過程中所遇到的阻礙和每個人的不同訴求，更有利于推動外來務(wù)工群體真正融入城市。

1.新生代外來務(wù)工者的基本特征

2010年中央一號文件首提“新生代農(nóng)民工”一詞，并力求采取有針對性措施，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工問題，其意義重大而深遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工群體本身開始經(jīng)歷代際更替的轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工群體走上了歷史舞臺，引起了全社會的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了一批學(xué)者關(guān)于戶籍制度、勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、醫(yī)療、住房、土地、教育等問題的探討，幫助了一批80后新生代農(nóng)民工融入城市。而本文中的新生代外來務(wù)工者指的是年齡在35歲以下的新一批的90后甚至00后的戶籍在農(nóng)村、身份是農(nóng)民、在城市從事非農(nóng)工作、以工資為主要收入來源的青年務(wù)工者。他們比起上一代外來務(wù)工者具有更多的選擇，更強(qiáng)的流動性和不穩(wěn)定性，他們習(xí)慣城市生活，卻又因多重阻礙而難以在城市站穩(wěn)腳跟。為了更好地了解關(guān)注他們的切身訴求，筆者在N市開展了6場訪談會，共計訪談外來務(wù)工者32位，其中1位為城鎮(zhèn)戶口，屬于更廣義上的外來務(wù)工者，其經(jīng)歷也具有一定的參考作用。剩余31位受訪者中，女性10位，男性21位;70后7位，80后11位，90后11位，00后2位;制造業(yè)27位，建筑業(yè)4位，缺乏對服務(wù)業(yè)的訪談。

1.1外來務(wù)工者隊(duì)伍仍在壯大①

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》不難看出，農(nóng)民工群體的規(guī)模依然在以一定的速度增長，其收入也得到了一定的提升。

1.2不同年齡層次分析

本次訪談70后外來務(wù)工者7位，80后外來務(wù)工者11位，90后外來務(wù)工者11位，00后外來務(wù)工者2位。在與其交流的過程中，可以發(fā)現(xiàn)：

生于1970年代的外來務(wù)工者由于自身年紀(jì)較大、退休后的福利待遇以及對家鄉(xiāng)的情感依戀等各方面原因基本不考慮變動自己的戶籍狀況，而以孩子（90后或00后）的落戶需求為主要考慮。例如一位在S電子廠工作的70后女工就已經(jīng)成功幫助兒子買房、落戶N市。

生于1980年代的外來務(wù)工者落戶N市的比例和意愿都相較其他年齡層的更高一些，主要是面臨孩子上學(xué)的問題，而且其個人的自我發(fā)展也已到達(dá)一個相對穩(wěn)定的階段，工作上不容易有大的變動，經(jīng)濟(jì)上也相對能夠負(fù)擔(dān)得起房貸壓力。所以訪談中已落戶的3位受訪者，全都屬于80后。

生于1990年代的外來務(wù)工者現(xiàn)在還處于奮斗期，“95前”的考慮相對更成熟一些，有成家的會考慮落戶問題，“95后”的新生代農(nóng)民工大多還在躊躇。一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠負(fù)擔(dān)買房壓力，另一方面落戶定居也要考慮另一半的問題，現(xiàn)在人口流動增快，天南地北的人都有可能相熟相愛，伴侶的戶籍或工作生活所在地亦成為影響新生代農(nóng)民工落戶意愿的重要因素之一。

生于2000年代的外來務(wù)工者幾乎不考慮落戶，或是還沒考慮到落戶的問題。一是工作時間短，對城市的感情或是在城市的社會關(guān)系不深，說走就能走;二是個人發(fā)展還處于上升期，期待未來有更多可能，目前只是積累經(jīng)驗(yàn);三是隨著決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會任務(wù)的逐漸完成，農(nóng)村老家也在不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一些合適的工作機(jī)會，給了他們多一條可供選擇的人生道路。

1.3新生代外來務(wù)工者的性別分析

訪談中僅有3位80后女性外來務(wù)工者落戶城市。究其原因可能是：一來是農(nóng)村重男輕女的傳統(tǒng)思想仍存在一定影響。當(dāng)家里有一男一女的戶口而必須外遷一位時，將女性戶口外遷成為更多人的選擇（未落戶的男性受訪者中有2位是妻子是老家人且妻子戶口已遷至N市）。男性戶口留在農(nóng)村似乎能夠得到更多福利，從父母處繼承土地或財產(chǎn)時，大多數(shù)情況下男性會略優(yōu)于女性;向集體爭取自身利益時，村子里也常常是男性更有發(fā)言權(quán)。當(dāng)家里有多位兄弟姐妹時，女性的戶口外遷亦多于男性。二來是女性更愿意為家庭付出。當(dāng)孩子上學(xué)需要家長擁有N市戶口時，該受訪者（女）便選擇了放棄家里的宅基地，落戶N市。第三是新生代女性能力的提升?！皨D女能頂半邊天”，新生代的女性除了能照顧好家庭，還能夠處理好自己的事業(yè)，有能力在戶籍問題上進(jìn)行自主選擇。

1.4新生代外來務(wù)工者的行業(yè)分析

雖然訪談過程中未涉及對服務(wù)業(yè)外來務(wù)工者的訪談，但毫無疑問，服務(wù)業(yè)在今年遭受了新冠肺炎疫情的巨大沖擊。就訪談情況來看，制造業(yè)工人的落戶意愿要高于建筑業(yè)。筆者認(rèn)為，這是由行業(yè)特性所決定的。建筑業(yè)的流動性更強(qiáng)，雖然工人們都屬于建筑公司且在公司所在地繳納社保，但是實(shí)際工作地的變動較大，依據(jù)老板在各個區(qū)塊所承接的項(xiàng)目來進(jìn)行工作，如果項(xiàng)目周期較長則在該地待的時間也相對較長，工人跟著老板走，老板跟著項(xiàng)目走。所以，對他們來說，戶口和老家就像是他們的根，他們也會在其他城市買房投資，但總是對老家更有依戀感，對落戶的考慮更少。而且經(jīng)常漂泊在外的工作特點(diǎn)決定了他們可能不會對某個工作地產(chǎn)生特別的感情，或是有強(qiáng)烈的意愿想要落戶于此。相對來說，制造業(yè)的工人是長時間工作生活在同一個地方的，由此產(chǎn)生的社會關(guān)系和對城市的感情都更加穩(wěn)定，也更容易落戶至工作地，融入城市。

2.新生代外來務(wù)工者融入城市的主要阻礙和訴求

訪談發(fā)現(xiàn)，在住房、教育、醫(yī)療等外來務(wù)工者融入城市過程中容易遇到的問題上，醫(yī)療問題相對較小。幾乎所有受訪者都享有職工醫(yī)保，個別受訪者雖然表示“沒看過病”或“對這些不太了解”，但亦繳納社保、持有社?？?。而且在職工醫(yī)保的基礎(chǔ)上，N市總工會還出臺有一定的互助保障辦法，如特種重病醫(yī)療互助保障、在職職工住院醫(yī)療互助保障、女職工安康互助和退休人員住院醫(yī)療互助等多種保障辦法。所以，可以說新生代外來務(wù)工者融入城市的主要阻礙和訴求都集中在住房和教育問題上。

2.1住房問題

在住房問題上，絕大多數(shù)外來務(wù)工者的基本住宿條件都能夠得到保障，居住環(huán)境安全、洗澡有熱水、上網(wǎng)有WIFI等。沒有伴侶的年輕人居住在單位宿舍，也有2人間、4人間、6人間可供選擇，可以有室友、朋友或是同鄉(xiāng)作伴。有伴侶的外來務(wù)工者則更愿意自己在外租房或是居住在單位提供的人才公寓（與租房條件相似，一室一廳）以方便家庭生活。但在租房過程中他們也會遇到很多問題，如某位受訪者提及的房東不斷要求漲租問題，“一開始房租700，后來漲到800，再后來又要900”，以及另一位受訪者提到的“城中村”雜亂差和小區(qū)合租不安全、沒隱私等問題。但若是要在城市買房落戶，房價太高成為普遍阻礙。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（圖3），外來務(wù)工者的人均居住面積依然不高，只有全國人均居住面積的一半左右，大部分集中于20m2以下的蝸居，甚至這20平方米都是不屬于他們的，盡管N市也有出臺一些相關(guān)政策，如針對高層次人才的購房補(bǔ)貼或是針對中低收入人才的限價房，但無論是城鎮(zhèn)居民還是外來務(wù)工者要負(fù)擔(dān)房價還是存在一定經(jīng)濟(jì)壓力?！胺孔〔怀础币廊皇悄壳柏酱鉀Q的重要問題。

2.2教育問題

在教育問題上，首先，是孩子上學(xué)難的問題。除了N市B行政區(qū)的受訪者表示企業(yè)會每年統(tǒng)計是否有適齡兒童需要解決上學(xué)問題，其他區(qū)域的受訪者多數(shù)表示，孩子上學(xué)是影響其落戶意愿的重要因素。據(jù)受訪者講述，小學(xué)學(xué)校在招生時需要至少一位家長的戶口在本街道，且在本街道居住滿一年，在本街道繳納社保滿一年，并依據(jù)流動人口積分分批次獲得入學(xué)名額，第一批名額較多，證件齊全的話基本能夠入學(xué)，第二批相對減少，第三批則較難入學(xué)。在初高中階段對家長戶口的要求更為嚴(yán)格，有受訪者反映“在最近的這次初三考試中，本地戶口的學(xué)生可以去重點(diǎn)高中的比例更高，外地戶口就算成績再好也沒有名額。有一個重慶的孩子，他是全年級第一的，但是他就沒有這個名額，孩子也感覺到有點(diǎn)自卑。”不可否認(rèn)，應(yīng)試教育的年代正在逐漸成為過去，“唯成績論”不可取，但在素質(zhì)教育中“以戶籍論”又是否可取呢？

其次，是孩子放學(xué)難的問題。本地人家里中往往有老人能夠幫忙照顧孩子，相比之下，外來務(wù)工者就算落戶城市且將孩子帶在身邊，孩子的照顧問題仍然是一個不小的困難?！昂⒆?、4點(diǎn)放學(xué)，我們5、6點(diǎn)下班，除非專門有一個人照顧孩子，否則像我們雙職工家庭，就算能把孩子帶在身邊也是照顧不過來的。還不如留在家里，家里老人能幫忙照顧一下，只是說對孩子的成長會有一定影響。”工作、孩子難以兩邊兼顧，這是新生代外來務(wù)工者落戶城市的困難，也是中年人面對生活的無奈。

2.3伴侶問題

相較于上一代外來務(wù)工者，新生代外來務(wù)工者更具流動性，影響他們?nèi)谌氤鞘械脑蛑槐闶前閭H問題。不少95后或是00后的外來務(wù)工者正處于人生的奮斗階段，他們在各個城市漂泊，尋找自己的夢想，當(dāng)他們想要落戶城市、想要一個安穩(wěn)的家庭時，他們需要將伴侶的情況納入考量。3位落戶N市的女性受訪者中有2位都是因結(jié)婚落戶，其中一位在談及伴侶問題時深情地表述：“我之前在上海、在江蘇都工作過，后來遇到他了，沒辦法就跟他到N市來了”?，F(xiàn)在高鐵經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，年輕人的流動性越來越強(qiáng)，天南海北的人都有可能相知相愛，伴侶問題成為影響新生代外來務(wù)工者融入城市的因素之一。除了伴侶的戶籍情況會影響新生代外來務(wù)工者融入城市，個人認(rèn)為，新生代外來務(wù)工者不同于老一代外來務(wù)工者的一點(diǎn)就是，時代的發(fā)展要求他們在落戶城市的時候，除了在物質(zhì)上落戶，還要在精神上落戶、在能力素質(zhì)上落戶，要買得起房、孩子上得了學(xué)，也要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對政府政策的關(guān)心，提高自身法治素養(yǎng)和民主素養(yǎng)，積極參與城市治理，才能為外來務(wù)工者這個群體發(fā)聲。

3.推動新生代外來務(wù)工者融入城市的具體路徑

所謂融入城市，是指新生代外來務(wù)工者在城市生活的方方面面都能享受與市民同等的身份和權(quán)利，與城市居民各方面的差別基本清除，長期而穩(wěn)定地在城市工作和生活。縱觀參與訪談的新生代外來務(wù)工者的情況可以發(fā)現(xiàn)，困擾其融入城市的主要問題還是自己買房難和孩子上學(xué)難的“兩大難”。比起豪宅，他們可能只需要一套滿足一家三口日常生活的房子;比起名校，他們可能只需要一所能夠讓孩子跟在自己身邊的學(xué)校，在此基礎(chǔ)之上再追求良好的素質(zhì)教育。如何解決這“兩大難”，可以從以下三方面入手：

3.1從個人角度來說：不斷提升專業(yè)技能

各個城市的“搶人大戰(zhàn)”正在愈演愈烈，具有高學(xué)歷或有專業(yè)技能的外來務(wù)工者更被城市所需要，也更容易融入城市，因此，從個人角度來說，提升個人學(xué)歷水平和專業(yè)技能是推動新生代外來務(wù)工者融入城市的有效路徑之一。首先是城市需要他們。城市發(fā)展離不開人，所以面對高層次人才會在人才引進(jìn)政策上給予他們一定的優(yōu)待，如為他們提供購房補(bǔ)貼、解決下一代教育問題等，政策支持有助于新生代外來務(wù)工者更好地融入城市。反過來說，他們也需要城市。有專業(yè)技能的外來務(wù)工者可能需要在特定城市或行業(yè)來發(fā)揮自己的技能，實(shí)現(xiàn)個人的自我發(fā)展。有受訪者曾提到，自己所學(xué)的專業(yè)技術(shù)在老家?guī)缀跏菬o用武之地的，但在N市不僅能夠用上，而且公司也給了很多學(xué)習(xí)的機(jī)會，更有利于自我價值的實(shí)現(xiàn)。還有一位從西安過來的技術(shù)員，他認(rèn)為自己一方面能夠把戶口留在農(nóng)村享受一些村里的福利待遇，一方面能夠在城市奮斗，公司也提供了較好的福利待遇，愛人孩子都在身邊，在N市生活得也挺習(xí)慣的，已經(jīng)從其他多方面融入了城市，所以沒必要變遷戶口?？v觀那些沒什么職業(yè)技能、從事純勞力工作的外來務(wù)工者，他們可能更難融入城市、落戶城市。主要還是出于現(xiàn)實(shí)原因，對他們來說，在城市買房優(yōu)惠政策較少，經(jīng)濟(jì)壓力過大，不如在老家有房，生活得更加安穩(wěn)。未在N市落戶的29位受訪者中，至少有20位（座談會中有個別受訪者未對此問進(jìn)行回答）是在老家有房或有居住地的，在老家有宅基地或是承包地的人在考慮落戶時會有更多牽掛，落戶的可能性也相對更小一些。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們的選擇，究竟是融入城市還是回歸家鄉(xiāng)。某位受訪的倉管員算了這樣一筆賬：“現(xiàn)在N市的房價是2、3萬左右，一家三口要落戶、居住至少要100平米，那就要200、300萬，首付30%最少也要6、70萬吧，這就得不吃不喝工作10年了。那房價還在漲，我們平時日常生活、小孩開銷，哪承受得了啊”，這樣樸實(shí)的一番話也充分說明了新生代外來務(wù)工者面對自己奮斗過的城市唯有望而卻步的窘境，還是需要不斷提升自己的專業(yè)技能，以一技之長傍身。

3.2從企業(yè)角度來說：提供多樣住房條件

曾經(jīng)，費(fèi)孝通教授在對蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的考察中驚喜地發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，使他看到了解決長期困擾世界現(xiàn)代化的一個難題——即犧牲農(nóng)村為代價——的希望。它們以“離土不離鄉(xiāng)”的方式一方面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一方面又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足了農(nóng)民的非農(nóng)化需求。③現(xiàn)在，大部分外來務(wù)工者甚至沒有任何農(nóng)業(yè)技能，他們習(xí)慣了在城市生活，究竟是讓他們“離土又離鄉(xiāng)”地融入城市，還是“離土后返鄉(xiāng)”地回歸新農(nóng)村，這既是外來務(wù)工者的個人選擇，也是國家全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩手抓為其提供的保障。在此之間，如果企業(yè)能夠提供多樣化的住房條件來滿足不同類型外來務(wù)工者的不同住房需求，如為單身的外來務(wù)工者提供單位宿舍，為已婚的外來務(wù)工者提供人才公寓，為自己租房的外來務(wù)工者提供住房補(bǔ)貼保障，甚至單位住房可以由租轉(zhuǎn)買等切實(shí)有效的具體措施，相信能夠在一定程度上解決外來務(wù)工者的后顧之憂。訪談過程中，經(jīng)常有受訪者說，再奮斗幾年就回老家，這其中既飽含了他們對家鄉(xiāng)濃濃的眷戀之情，也蘊(yùn)含著他們對城市深深的不舍之意，如何讓他們在城市、在鄉(xiāng)村都能享有安居樂業(yè)的權(quán)利，企業(yè)提供多樣化住房條件成為一條保障路徑。

3.3從政府角度來說：合理調(diào)整戶籍制度

從政府角度來說，政府對外來務(wù)工者群體的關(guān)注從未減少，每年國家統(tǒng)計局都會發(fā)布相應(yīng)的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，以追蹤外來務(wù)工群體的規(guī)模、分布、流向、就業(yè)、居住、教育、融合情況?？梢钥吹剑律鈦韯?wù)工者對城市的歸屬感進(jìn)一步提高，參加各類組織活動也更加積極?！霸谶M(jìn)城農(nóng)民工中，27.6%參加過所在社區(qū)組織的活動，比上年提高1.1個百分點(diǎn)，其中，3.9%經(jīng)常參加，23.7%偶爾參加。加入工會組織的進(jìn)城農(nóng)民工占已就業(yè)進(jìn)城農(nóng)民工的比重為13.4%，比上年提高3.6個百分點(diǎn)。在已加入工會的農(nóng)民工中，參加過工會活動的占84.2%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)。”④

從本文角度來說，能夠向政府提出的推動新生代外來務(wù)工群體融入城市的有效路徑包括如下幾點(diǎn)：在住房問題上，合理調(diào)整對購房資格的規(guī)定，提高公積金貸款額度，或是取消落戶時對住房面積的要求，促使房產(chǎn)商更多地推出一些實(shí)用性強(qiáng)的小戶型樓房，這都是政府下一步可以采取的措施;在教育問題上，能否將對戶籍的要求轉(zhuǎn)換為常住人口可達(dá)到的同比要求，或是各省市之間能否建立成績換算機(jī)制以方便學(xué)生的流通，甚至是創(chuàng)新更多元的招生機(jī)制，放寬入學(xué)政策，來解決困擾新生代外來務(wù)工群體的下一代教育問題。

注釋

①國家統(tǒng)計局.《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

②國家統(tǒng)計局.《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

③王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問題的社會學(xué)分析[J].青年探索，2010（03）：5-15.

④國家統(tǒng)計局.《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

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[2]國家統(tǒng)計局.《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[EB/OL].2020-04-30. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

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