高松

當(dāng)前，地方高校在適應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，以期培養(yǎng)出能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能扎根基層，能用得上、留得住的人才，但是，地方高校沒(méi)有構(gòu)建有效的督導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革仍然停留在低層次、表面化，無(wú)法適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。文章以通化市“五轉(zhuǎn)”工程建設(shè)對(duì)人才的需求為例，全面探討了構(gòu)建有效的督導(dǎo)機(jī)制對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的相關(guān)問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，各省、各地方政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在此形勢(shì)下，地方高校也應(yīng)發(fā)揮知識(shí)、人才、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，改革人才培養(yǎng)思路和模式，為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中，地方高校應(yīng)建立有效的督導(dǎo)機(jī)制，保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和教育督導(dǎo)機(jī)制、通化市“五轉(zhuǎn)”工程概況

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 》。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年） 》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是各級(jí)政府最為關(guān)切的問(wèn)題，吉林省應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，將鄉(xiāng)村振興做好、做實(shí)，為徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）教育督導(dǎo)機(jī)制概況

我國(guó)高度重視教育督導(dǎo)機(jī)制，2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《 對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法 》，這是國(guó)家層面關(guān)于督政的最新規(guī)定。西方國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建研究比較早，英國(guó)、俄羅斯、新西蘭等國(guó)家早在20世紀(jì)就已建立了專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（三）通化市“五轉(zhuǎn)”工程概況

進(jìn)入新時(shí)代，通化市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)主體少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2018年年初，通化市委、市政府出臺(tái)了《 關(guān)于大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年） 》和包含48條具體措施的《 實(shí)施細(xì)則 》，積極推動(dòng)“創(chuàng)生個(gè)”“個(gè)變企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年努力，市場(chǎng)主體總量和實(shí)力大幅提升，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好局面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，為新時(shí)代通化市綠色轉(zhuǎn)型、全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。計(jì)劃到2020年年底，通化市全市市場(chǎng)主體總量突破15萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)到950戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。

這是通化市政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，此項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，既需要政府的引導(dǎo)和政策扶持，也需要地方高校創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)校政合作、校企合作，培養(yǎng)出大量合格的應(yīng)用型人才。

二、當(dāng)前地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革的意義

（一）適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需要

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素是人才培養(yǎng)和引進(jìn)。以通化市為例，通化市作為東北邊疆城市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了以醫(yī)藥、食品、旅游三大產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了令人矚目的建設(shè)成就，在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、落實(shí)長(zhǎng)吉圖協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中有著不可替代的地緣優(yōu)勢(shì)。但是，通化市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善內(nèi)部管理等方面由于人才缺乏始終處于瓶頸期。在此形勢(shì)下，地方高校為地方培養(yǎng)和輸送大量高水平應(yīng)用型人才責(zé)無(wú)旁貸。

（二）適應(yīng)吉林省省屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)型發(fā)展是吉林省省屬高校面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如果高校培養(yǎng)的學(xué)生不符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要、不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的要求，就意味著高校轉(zhuǎn)型的失敗，因此，能否培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型人才不僅關(guān)系到高校自身職能的實(shí)現(xiàn)，也是高校能否在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的關(guān)鍵。而轉(zhuǎn)型要如何轉(zhuǎn)、高校轉(zhuǎn)型如何與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)、如何評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型效果，則需要高校建立一套科學(xué)、完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)教育督導(dǎo)機(jī)制來(lái)督促、評(píng)價(jià)和分析。

（三）是高校履行職能的責(zé)任所在

高校承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，這是高校的三大職能。地方高校改革人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使高校培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)地方政府、企業(yè)對(duì)人才的需要顯得更加重要，也能夠更好地促進(jìn)服務(wù)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，部分地方高校已經(jīng)在探索利用和轉(zhuǎn)化現(xiàn)有科研成果助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮自身的科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)職能。這兩項(xiàng)職能發(fā)揮效果的好壞，關(guān)鍵還要看地方高校人才培養(yǎng)模式的改革效果。地方高校應(yīng)重新審視自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為首要職能，這樣才能保障科學(xué)研究有的放矢、真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)。

三、對(duì)地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)教育督導(dǎo)機(jī)制建立的幾點(diǎn)建議

（一）找到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的整合開發(fā)

通化市的鄉(xiāng)村資源極為豐富，但是只有進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，人才的作用至關(guān)重要。然而，現(xiàn)狀是，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)極度缺乏人才，引進(jìn)不了人才，留不住人才，不能滿足鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用的要求。因此，通過(guò)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，培養(yǎng)一批能扎根鄉(xiāng)村，用得住、留得下的人才，對(duì)鄉(xiāng)村資源的科學(xué)開發(fā)尤為重要。

（二）以應(yīng)用型人才推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”模式的創(chuàng)新，避免“千村一面”和重復(fù)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！笨梢?，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿o(wú)限，但是，受觀念、技術(shù)、創(chuàng)新能力、人才匱乏等多方因素的制約，目前鄉(xiāng)村振興的途徑、方法不多，多數(shù)僅是對(duì)現(xiàn)有資源的利用、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售等。如果不進(jìn)行振興模式的探索和創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)“千村一面”、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)的不良行為，必然會(huì)使黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落不了地。地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，不僅會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸入新鮮血液，還會(huì)促進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新。

（三）建立有效的督導(dǎo)機(jī)制是改革應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的保障

應(yīng)用型人才培養(yǎng)對(duì)省屬高校來(lái)說(shuō)既熟悉又陌生，“熟悉”是因?yàn)榻鼛啄旮咝Ｒ恢痹谂μ剿鬓D(zhuǎn)型發(fā)展的道路，探索培養(yǎng)符合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才的有效模式，“陌生”是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)可復(fù)制的成功的道路供高校采用，高校只能“摸著石頭過(guò)河”。在改革應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的過(guò)程中，原有的教育督導(dǎo)機(jī)制已不適合考評(píng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過(guò)程與效果，必須在原有的基礎(chǔ)上不斷改革和創(chuàng)新。

改革與創(chuàng)新是為事業(yè)順利開展服務(wù)的，教育督導(dǎo)機(jī)制的改革與創(chuàng)新同樣是為教育事業(yè)服務(wù)的，是在形式上、考評(píng)方式方法上的創(chuàng)新，它的根本任務(wù)與職能并未發(fā)生變化。省屬高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，其教育督導(dǎo)機(jī)制更要體現(xiàn)教育督導(dǎo)的三大任務(wù)，即督政、督教、督學(xué)。其中，督政是看學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及其管理、學(xué)校資源的分配與發(fā)展規(guī)劃是否與國(guó)家教育方針、學(xué)校人才培養(yǎng)方案相匹配;督教是對(duì)教師教學(xué)過(guò)程、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方式、教學(xué)質(zhì)量等方面的督導(dǎo);督學(xué)是把學(xué)生在精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展作為督導(dǎo)的重點(diǎn)。通過(guò)督學(xué)還可了解教材、教學(xué)大綱等教學(xué)資料編訂情況，以確定它們的科學(xué)性以及是否適合培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

（四）通過(guò)校政、校企合作等模式，建立政企深度參與的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)高校與地方政府的合作、高校與企業(yè)的合作，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵和保障。地方政府在凈化高校辦學(xué)環(huán)境、行政事務(wù)審批、人才引進(jìn)等方面可以為高校順利轉(zhuǎn)型提供支持;企業(yè)可以與高校科研項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等方面開展合作與交流。但是，應(yīng)該看到，目前的校政合作、校企合作多屬于低層次、表面化，深度的溝通與共贏式的長(zhǎng)期合作模式并未建立。因此，只有構(gòu)建校政、校企人才培養(yǎng)互評(píng)的有效模式，才能真正促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高校建立有效的教育督導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)高校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。

通化市“五轉(zhuǎn)”工程的順利實(shí)施，需要地方高校提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的、應(yīng)用型的專門人才，這既為地方高校學(xué)生提供了廣闊的、施展才華的沃土，同時(shí)也為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可驗(yàn)證的機(jī)遇。因此，地方高校要抓住機(jī)遇，全面審視自身優(yōu)勢(shì)，克服短板，建立有效、可控、可衡量的教育督導(dǎo)機(jī)制，保障人才培養(yǎng)模式改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和自身職能的實(shí)現(xiàn)。

【基金項(xiàng)目】本文系吉林省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教育督導(dǎo)機(jī)制研究——基于通化市‘五轉(zhuǎn)工程”（編號(hào)：DD1924）;通化師范學(xué)院高等教育教學(xué)改革研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下吉林省農(nóng)村電商人才培養(yǎng)機(jī)制研究”（編號(hào)：4-1）研究成果。

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（作者單位 通化師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）