李曉瑜

摘 要：網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)目前仍處于粗放發(fā)展階段，行業(yè)法規(guī)和市場監(jiān)管機(jī)制尚不健全，平臺內(nèi)不乏嘩眾取寵、低俗媚俗、收割流量等亂象。從依法治網(wǎng)視角看，法律法規(guī)不完善、違法成本低、法律意識淡薄等是短視頻平臺運(yùn)營問題的法治根源所在，本文建議從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)用戶法治意識等多角度著手，推動網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺法治化運(yùn)營。

關(guān)鍵詞：短視頻平臺;內(nèi)容審核;互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.063

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛普及，抖音、頭條、B站、拍客等網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺如雨后春筍般快速發(fā)展，內(nèi)容視頻化成為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢。在經(jīng)歷了2018年的快速擴(kuò)張之后，短視頻行業(yè)已進(jìn)入商業(yè)化全面加速期，2020年短視頻與直播帶貨的融合正帶領(lǐng)短視頻行業(yè)進(jìn)入下一個(gè)風(fēng)口。2019年以來短視頻+直播扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐更是為短視頻行業(yè)的發(fā)展注入新的價(jià)值導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的大量涌現(xiàn)為網(wǎng)民提供了更多學(xué)習(xí)、娛樂、社交管道，但在繁榮互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)的同時(shí)也充斥了內(nèi)容低俗、野蠻生長等亂象。

1 依法治網(wǎng)視域下網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的運(yùn)營亂象

1.1 內(nèi)容良莠不齊

短視頻平臺內(nèi)連續(xù)三年調(diào)查顯示，時(shí)尚、美妝、美食、搞笑等類別一直占據(jù)用戶關(guān)注內(nèi)容的榜單前列，泛娛樂化特點(diǎn)突出。與其相伴而生的是平臺內(nèi)部分短視頻內(nèi)容質(zhì)量低下，低俗媚俗、涉黃涉暴、敗壞公序良俗，2018年快播、內(nèi)涵段子均因內(nèi)容涉黃、內(nèi)容不健康被查處。有些網(wǎng)絡(luò)主播不重視內(nèi)容生產(chǎn)和內(nèi)容質(zhì)量，而是以吃螳螂、雷人雷語、言語挑逗等方式吸引受眾，甚至在價(jià)值傾向、文化觀念等方面存在畸形，以扭曲歷史、反主流言論、極端化觀點(diǎn)吸引受眾，或者以求新求異、獵奇搞怪為主要手段，屢屢打法律法規(guī)的擦邊球，如生吃蛇、生吃泥鰍、故意炒作低齡媽媽或少女懷孕等負(fù)面信息，突破社會道德底線，給網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)發(fā)展帶來不小的負(fù)面影響。

1.2 侵權(quán)行為多發(fā)

網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播具有“去中心化”的特征，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺上發(fā)布信息，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊。由于網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管法律制度不完善、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺失，短視頻的編輯、上傳、播放不受時(shí)空限制，侵權(quán)行為認(rèn)定難度大，媒介把關(guān)人機(jī)制被虛化，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)等問題極為突出，個(gè)別內(nèi)容生產(chǎn)者在未經(jīng)他人同意的情況下將他人的原創(chuàng)內(nèi)容復(fù)制到自己的平臺。在文本傳播中監(jiān)管部門可以用關(guān)鍵詞篩選技術(shù)抓取違法違規(guī)信息，屏蔽色情、暴力等內(nèi)容，但在短視頻傳播中監(jiān)管部門很難對視頻畫面進(jìn)行篩選，無法從根本上遏制短視頻侵權(quán)現(xiàn)象，如果不嚴(yán)格監(jiān)管將不可避免進(jìn)入“全民侵權(quán)”“瞬時(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力”的黑暗面。

1.3 平臺運(yùn)營混亂

作為新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺以盈利至上，這種利潤至上、粗放發(fā)展的運(yùn)營方式很容易放松對內(nèi)容低俗、迎合受眾、惡性競爭等行為的約束。比如有些短視頻平臺放任以“燒錢”“惡意炒作”等方式哄抬主播身價(jià)的行為，以此來吸引粉絲的點(diǎn)擊和關(guān)注，嚴(yán)重?cái)_亂了短視頻行業(yè)的競爭秩序，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺對此也多以自查自糾的方式進(jìn)行處理，難以從根本上徹底治理上述問題。短視頻平臺自身唉運(yùn)營過程中，不重視甚至缺乏話題引領(lǐng)力，在用戶積極性和正能量引導(dǎo)方面管理開發(fā)能力不夠。2019年抖音發(fā)起的“離不開的家味”、2019年人民日報(bào)社發(fā)起的“我與中國”（@china）全球短視頻大賽、2020年疫情期間央視頻依托5G技術(shù)“直播火神山建設(shè)”等熱點(diǎn)題材的挖掘和引領(lǐng)，為短視頻平臺正向運(yùn)營起到了很好的示范作用。

2 網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺法治化運(yùn)營問題的成因溯源

2.1 違法違規(guī)成本過低

市場主體是趨利避害的經(jīng)濟(jì)人，利潤最大化是其最大價(jià)值取向，如果違法成本低、守法成本高，市場主體就會鉆政策的漏洞。網(wǎng)絡(luò)短視頻運(yùn)營是涉及內(nèi)容生產(chǎn)、用戶互動等方面的商業(yè)行為，其準(zhǔn)入門檻較低，任何用戶都可以利用智能手機(jī)下載APP、注冊短視頻平臺用戶，并在抖音、秒拍、微視等平臺上傳自己的短視頻作品，極大降低了內(nèi)容生產(chǎn)和傳播成本，增加了網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播的監(jiān)管難度。比如內(nèi)容生產(chǎn)者發(fā)布違法違規(guī)內(nèi)容甚至侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的，平臺或監(jiān)管部門只能采取屏蔽內(nèi)容、封號等手段，但對粉絲數(shù)量少、影響力小的短視頻用戶而言，這種懲罰往往是微乎其微的，過低的違法成本反而助長了不利于短視頻行業(yè)發(fā)展的負(fù)激勵(lì)。

2.2 用戶法治意識薄弱

對短視頻平臺而言，用戶點(diǎn)擊率、關(guān)注量等是影響平臺發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果不能吸引受眾眼球，并將受眾轉(zhuǎn)化為忠實(shí)用戶，那么網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營?？焓?、抖音、B站、梨視頻等短視頻平臺間進(jìn)行著激烈的流量爭奪戰(zhàn)，準(zhǔn)入門檻降低的伴生物是法治意識淡漠的用戶的大量涌入，如為了獲取粉絲的認(rèn)同和打賞，在網(wǎng)絡(luò)直播活動中主播在某些粉絲的無理要求、惡搞言語的引誘下，主播可能會作出色情挑逗、低俗惡搞、獵奇搞怪、色情表演等行為，平臺基于利益考量則采取睜只眼閉只眼的態(tài)度。“兩微一抖”時(shí)代，社交媒體尤其是短視頻平臺在下載。轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)制方面還有很大的制度漏洞，平臺獎懲機(jī)制、用戶個(gè)人標(biāo)簽機(jī)制的不完善也給了法治意識薄弱者可乘之機(jī)。

2.3 法律法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)短視頻是隨著自媒體發(fā)展而誕生的新事物，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍比較滯后，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，加大對盜版、侵權(quán)等違法現(xiàn)象的打擊力度，但在網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域還有許多法律空白，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制仍不完善，盜版、侵權(quán)等問題比較多。比如相關(guān)條例規(guī)定，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為時(shí)，只要在接到知識產(chǎn)權(quán)所有人通知后，侵權(quán)者刪除相關(guān)內(nèi)容或作品，就可以免于處罰或給予很少處罰。此外針對網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管的立法層次比較低，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等多為政策性文件或部門規(guī)章，法律權(quán)威性不足，對網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的威懾和懲戒力度不夠，在一定程度上也縱容了網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺上的種種亂象。

3 推動網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺法治化運(yùn)營的方法思路

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容監(jiān)管

針對網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容質(zhì)量不高、低俗媚俗內(nèi)容多、色情內(nèi)容泛濫等問題，應(yīng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容監(jiān)管，嚴(yán)查內(nèi)容低俗不健康、價(jià)值傾向不正確、社會影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺及生產(chǎn)者，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)平臺內(nèi)容治理的精細(xì)化。依據(jù)“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”“誰審查誰負(fù)責(zé)”“誰傳播誰負(fù)責(zé)”的原則，建立網(wǎng)絡(luò)短視頻管理責(zé)任制，從源頭上治理網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容傳播。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺上的色情表演、抹黑國家、性挑逗、傳播反動價(jià)值觀等，開展專項(xiàng)整治活動，將背離公序良俗、思想格調(diào)不高、有道德污點(diǎn)、惡意炒作的網(wǎng)絡(luò)主播清理出網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)，建立網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺自我管理、自我完善，建立短視頻平臺內(nèi)容審查及過濾機(jī)制，促使廣大短視頻平臺能夠自覺承擔(dān)內(nèi)容審查責(zé)任。

隨著2019年以來《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等政策法規(guī)的頒行，短視頻平臺的信息內(nèi)容監(jiān)管主體責(zé)任得到了進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，內(nèi)容生態(tài)治理有了具體的治理規(guī)則。短視頻平臺應(yīng)當(dāng)自覺主動擔(dān)負(fù)起正向價(jià)值傳播引導(dǎo)的社會責(zé)任，如抖音2019年以來開發(fā)的“DOU知計(jì)劃”“青椒計(jì)劃”“非遺合伙人計(jì)劃”等，通過拓展知識傳播類、傳統(tǒng)文化傳播類等類型短視頻，為短視頻行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

3.2 健全網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

在網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播中，內(nèi)容雷同、盜版侵權(quán)等現(xiàn)象仍比較多，這些影響了原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)者的積極性。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為短視頻行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)及傳播提供法律依據(jù)。首先要以法律法規(guī)的方式明確短視頻生產(chǎn)和傳播的法律邊界，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《著作權(quán)法》等制定短視頻傳播的規(guī)則制度，制定短視頻發(fā)布中盜版侵權(quán)的法律邊界，為短視頻行業(yè)監(jiān)管提供法律法規(guī)依據(jù);明確短視頻平臺的業(yè)務(wù)范圍，制定短視頻平臺傳播的負(fù)面清單;其次明確文化、網(wǎng)監(jiān)等部門在網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管中的主體資格、法律責(zé)任、權(quán)力地位等，解決網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管中的不作為和亂所為問題。

3.3 培養(yǎng)短視頻用戶的法治意識

網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺法治化運(yùn)營不僅與短視頻平臺、監(jiān)管部門等有關(guān)，也與平臺用戶的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、法治意識等密切相關(guān)。應(yīng)以加強(qiáng)資格審核、開展法制教育等方式，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶的法治意識。首先要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的用戶實(shí)名注冊制，禁止沒有注冊的用戶在網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺上發(fā)布內(nèi)容、評論等，切實(shí)做到網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)布、評論、轉(zhuǎn)發(fā)可追蹤，將短視頻平臺用戶置于有關(guān)部門監(jiān)管之下。此外還應(yīng)加強(qiáng)短視頻用戶法治教育，在短視頻用戶注冊、發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容時(shí)，給予必要的法律提醒。加強(qiáng)對《互聯(lián)網(wǎng)直播管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等政策法規(guī)的宣傳力度，以網(wǎng)絡(luò)短視頻、公益廣告等方式傳播相關(guān)法律知識，提高用戶的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法治意識。

3.4 創(chuàng)新短視頻平臺監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺是不同于電視、報(bào)紙等傳播媒體的傳播方式，亟須探索網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的監(jiān)管模式，建構(gòu)與短視頻行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系。應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺運(yùn)營許可制度，制定嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管能力不足、內(nèi)容質(zhì)量不高的短視頻平臺排除于市場之外。積極探索“政府+平臺+用戶”的短視頻平臺監(jiān)管機(jī)制，明確各個(gè)主體在短視頻運(yùn)營中的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播的全方位監(jiān)管。

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