肖宏宇 王靜 尹高飛

摘 要：人才是新時(shí)代最重要的資源，各城市之間存在著激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。保定市要實(shí)現(xiàn)京畿強(qiáng)市、保定振興的目標(biāo)，必須創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。本文分析了新時(shí)代保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要意義和有利條件，以及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，結(jié)合新時(shí)代全國(guó)人才搶奪戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景，提出以下三點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：創(chuàng)新觀念，在吸引人才上下功夫;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，在集聚人才上下功夫;強(qiáng)化保障，在留住人才上下功夫。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;保定市;人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵1]對(duì)于國(guó)家如此，對(duì)于城市更是如此，只有重視人才的開發(fā)和管理，引得進(jìn)人，留得住人，才能為保定市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

一、新時(shí)代保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要意義

人才強(qiáng)市，就是充分發(fā)掘、展現(xiàn)、踐行人才的聰明才智和其所掌握的各種技能，促進(jìn)本市政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到強(qiáng)市富民之目標(biāo)[2]。

（一）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的要求。

當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化日益深入，資本、人才、技術(shù)等各種資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，流動(dòng)加速，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是人才之爭(zhēng)，誰(shuí)贏得了人才，誰(shuí)就贏得了未來(lái)。十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才的重要性，人才對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響，已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注和重視的課題。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是保定實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。

在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，各地市上演著“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的大戲，為了吸引人才、留住人才，城市不斷放出大招，制定各種優(yōu)惠政策，人才之爭(zhēng)越來(lái)越白熱化。保定市要想在激烈的人才之爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，借助國(guó)家的有利政策，既要?jiǎng)?chuàng)新理念有宏觀視野，又要細(xì)致入微有詳細(xì)而又有針對(duì)性的做法，才能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為建成京畿強(qiáng)市、善美保定提供人才保障。

二、新時(shí)代保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)條件

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻和開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，保定市也迎來(lái)了向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的最佳時(shí)期。恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的“2019年最具人才吸引力城市100強(qiáng)”榜單顯示，保定市人才吸引力指數(shù)是9.9，居于第39名，雖然這個(gè)排名低于京津冀地區(qū)的北京市、天津市、石家莊市和廊坊市，但是高于河北省其它地級(jí)城市。保定市人才發(fā)展主要具備以下四個(gè)優(yōu)勢(shì)條件：地理?xiàng)l件、政策條件、教育條件和科技條件。

（一）有利的地理?xiàng)l件：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

保定市是河北省中部的地級(jí)市，處于京津冀地區(qū)，中心城區(qū)距首都北京140公里，距直轄市天津145公里，地理位置上與京津成三足鼎立之勢(shì)。交通十分發(fā)達(dá)，形成了京津?！耙恍r(shí)交通圈”。保定市在引進(jìn)京津兩地的高層次人才上占據(jù)了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也為加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)人才的合作、共享和交流創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。此外，保定市在2015年調(diào)整了行政區(qū)劃，市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里擴(kuò)大到了2531平方公里以上，是原來(lái)的8倍之多;市區(qū)人口由119.4萬(wàn)人增至280.6萬(wàn)人，是原來(lái)的2倍多，這種撤縣建區(qū)的區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大了保定市的發(fā)展空間，其中心城市承載能力極大增強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力也極大增強(qiáng)。

（二）有利的政策條件：戰(zhàn)略地位重要

京津冀一體化和雄安新區(qū)千年大計(jì)的宏偉藍(lán)圖為保定市的強(qiáng)市振興創(chuàng)造了有利的政策條件。2014年，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。而在這個(gè)“首都圈”中，保定又具有重要的地位，它與北京、天津和廊坊共同作為中部核心功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為保定市的人才引進(jìn)和發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和天時(shí)地利的條件?！侗６ㄊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》就曾強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我市新一輪發(fā)展面臨的最大機(jī)遇[3]。在如此利好的政策下，駐保高校畢業(yè)生留在本地工作的意愿增強(qiáng)，周邊城市畢業(yè)生來(lái)保工作的意愿增強(qiáng)。2017年4月1日 ，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在保定市境內(nèi)的雄縣、容城和安新設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)建設(shè)體現(xiàn)了最先進(jìn)的理念和一流的國(guó)際水準(zhǔn)，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，必然是人才驅(qū)動(dòng)型城市。保定和雄安的地理關(guān)系決定了它可以借勢(shì)雄安盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住先機(jī)，主動(dòng)作為，提升本地的人才質(zhì)量和水平。

（三）有利的教育條件：人才儲(chǔ)備豐富

高校作為城市發(fā)展的人才儲(chǔ)備庫(kù)，在人才的聚合和科技的孵化方面發(fā)揮著巨大作用，是打造城市人才高地的根基。保定具備非常有利的高等教育條件，保定現(xiàn)有17所各類高校，其中部屬高校1所，省屬高校14所，高校駐保定校區(qū)2所。本科高校有10所之多。保定是河北省高等教育實(shí)力比較強(qiáng)的城市，高校數(shù)量和大學(xué)生數(shù)量在省內(nèi)各地市排名非?？壳?，25萬(wàn)的在校大學(xué)生在全國(guó)地級(jí)市中也是位居前列的，因而從人才供給上具備很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，人才儲(chǔ)備豐富。此外，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)，保定達(dá)千萬(wàn)人口，這也是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的人力資源儲(chǔ)備。

（四）有利的科技條件：創(chuàng)新平臺(tái)良好

保定具備非常有利的科學(xué)技術(shù)條件，是中國(guó)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市，科技創(chuàng)新資源在本區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)地級(jí)市中都是領(lǐng)先的水平。新時(shí)代，保定市把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本動(dòng)力，主動(dòng)抓住機(jī)遇搭建平臺(tái)，為科技人才提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。百度百科顯示，截至2019年末，全市有技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）207家，眾創(chuàng)空間110家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)60個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室57家，孵化器44家，與國(guó)內(nèi)一流院校和中關(guān)村科技園等合作成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟40家，院士工作站34家（其中：院士56人），國(guó)際合作基地15家。

三、新時(shí)代保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

保定市的人才工作雖然在頂層設(shè)計(jì)上受到廣泛重視，但是，我們也要清醒地看到，保定市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略在具體落實(shí)過(guò)程中仍面臨諸多多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需正視和解決各種矛盾，早日打破制約人才強(qiáng)市的瓶頸。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該地區(qū)其它城市不平衡

保定雖然具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，保定市與北京市、天津市相比，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)十分突出。與南面的省會(huì)城市石家莊相比，保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是遠(yuǎn)落其后，因此，可以說(shuō)，保定市受到周邊一二線大城市虹吸效應(yīng)的影響，是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凹槽。我們可以將百度百科中顯示的各市生產(chǎn)總值進(jìn)行對(duì)比，從而直觀地看到保定市與京津冀地區(qū)其它城市的差距。2019年四市的生產(chǎn)總值分別是：北京市35371.3億元，天津市14104.28億元，石家莊市5809.9億元，而保定市僅有3224.0億元。周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市對(duì)于人才而言發(fā)展機(jī)會(huì)多，上升空間大，薪資待遇好，所以保定市在經(jīng)濟(jì)上的凹槽低位往往會(huì)帶來(lái)人才的流失。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是新時(shí)代影響保定市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。

（二）人才總量與人口總量不平衡

保定市是人口大市，百度百科《中國(guó)城市人口排名表》中的《人口排名附表》顯示，保定市（不含定州）2017年人口數(shù)量是1046.92萬(wàn)人，在全國(guó)排名第14名，這個(gè)數(shù)據(jù)是高于鄭州市、西安市、杭州市、南京市等省會(huì)城市的。但是在人才總量上，保定市在全國(guó)排名并不領(lǐng)先。保定雖然高校眾多，但是青年人才流動(dòng)性強(qiáng)，根植于本地發(fā)展的意愿雖然較前幾年有所增加，但總體來(lái)看，一些學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才留保發(fā)展意愿并不強(qiáng)烈，而是更愿意去周邊一線大城市和省會(huì)城市彰顯自身價(jià)值，導(dǎo)致保定苦心培養(yǎng)的人才流失。因此，如何留住本地人才成為保定市未來(lái)發(fā)展必須重視的問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才對(duì)美好生活的需求不平衡

在《2018城市商業(yè)魅力排行榜》和《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中，保定均成功晉級(jí)國(guó)內(nèi)二線城市，這是保定的喜事，但保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在配套不全、標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，與周邊一線城市存在較大差距，也與其它二線城市存在差距。新時(shí)代的人才，他們的需求更加多元，期望更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等，而保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀難以滿足新時(shí)代人才對(duì)美好生活的需求。比如：醫(yī)療上，市民有大病依然需往京津的大醫(yī)院跑;交通上，保定市區(qū)的主干街道狹窄且臟亂，公共停車位較少;居住上，高質(zhì)量小區(qū)數(shù)量少，與高昂的房?jī)r(jià)不匹配;環(huán)境上，空氣質(zhì)量依然較差，污染依然嚴(yán)重。這些問(wèn)題如果沒(méi)有質(zhì)的提升，都是制約保定留住人才的短板。

四、新時(shí)代保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)措施

（一）創(chuàng)新觀念，在吸引人才上下功夫。

政府要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代人才對(duì)城市發(fā)展的寶貴性，把人才工作放在最重要的位置部署。要?jiǎng)?chuàng)新觀念，放大膽子，邁開步子，改變與其它城市趨同的人才引進(jìn)政策，真正做到從保定市實(shí)際出發(fā)，制定出一條適合保定發(fā)展的人才之路。在激烈的京津冀區(qū)域內(nèi)人才之爭(zhēng)的挑戰(zhàn)下，保定市要加大本市的宣傳力度，把保定在京津冀一體化中的地位和優(yōu)勢(shì)講清楚，把保定市人才強(qiáng)市的重要舉措講清楚，使國(guó)內(nèi)國(guó)外人才在了解保定的基礎(chǔ)上看好保定、選擇保定。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，在集聚人才上下功夫。

近年來(lái)，保定市著力打造汽車、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為人才的集聚提供了有效載體，但是保定市的第三產(chǎn)業(yè)仍有非常大的發(fā)展空間，仍需增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，打造一批高科技人才支撐的有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)和區(qū)域性中心城市，要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下大力引進(jìn)用好京津人才，推動(dòng)京津冀人才一體化。要充分利用高校眾多的教育優(yōu)勢(shì)，下大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，留住本地優(yōu)秀人才。

（三）強(qiáng)化保障，在留住人才上下功夫。

新時(shí)代，人才的流動(dòng)性特別強(qiáng)，如何長(zhǎng)久地留得住人才是最關(guān)鍵的問(wèn)題。首先，保定市要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變老城區(qū)面貌，改善交通，增強(qiáng)人才尤其是青年人才對(duì)保定的認(rèn)同感，讓人才愛(ài)上這座城，選擇奉獻(xiàn)這座城。要切實(shí)解決好人才普遍關(guān)注的交通、住房、家屬就業(yè)和子女教育等問(wèn)題，解決其后顧之憂，留住人才。其次，天朗氣清的生態(tài)環(huán)境是提升人才幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。保定要努力改善空氣狀況，把生態(tài)做美，摘掉“霧霾大市”的帽子，打造綠色宜居城市，提高人才的生活舒適度。河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的2019年度河北省空氣質(zhì)量排名情況顯示，在全省的所有設(shè)區(qū)市中，保定市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率最高，同比下降6.8%，這就是環(huán)境提升上的一個(gè)大的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]單賀明，許藍(lán)月，劉玉.新時(shí)代安陽(yáng)市推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究[J].安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（4）：45-47.

[3]保定市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].保定日?qǐng)?bào)，2016-04-28，（A01）.

作者簡(jiǎn)介：

肖宏宇（1983— ），女，河北唐山人，助理研究員，研究方向：人力資源管理;王靜（1984— ），女，河北保定人，講師，研究方向：思想政治教育;尹高飛（1993—），女，河北石家莊人，研究方向：人力資源管理。

基金項(xiàng)目：本文系2019年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《保定市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究》（課題號(hào)2019068）的研究成果。