于學安，朗關富，趙秋芬，張麗娜，楊 堅，張玉芳

（德宏州經(jīng)濟作物技術推廣站，云南芒市678400）

為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高天然橡膠生產(chǎn)能力和增加從業(yè)人員收入為目標，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)增收可持續(xù)”為工作主線，加大推進農(nóng)業(yè)供給惻結構性改革力度，以深化改革和機制創(chuàng)新為動力，以良種推廣和先進技術應用為主導，落實重點措施，推廣重點技術，實施重點項目，加強重點建設，走高效、安全、節(jié)約、生態(tài)的環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設發(fā)展道路，全面提升德宏州天然橡膠資源供應保障能力，破解天然橡膠因市場價格持續(xù)低迷給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的諸多不利影響，確保德宏州天然橡膠的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植現(xiàn)狀

截止2018年末，德宏州橡膠種植面積1.34萬hm2（其中，國營農(nóng)墾種植0.52萬hm2、民營種植0.82萬hm2），主要分布為芒市0.49萬hm2、瑞麗市0.71萬hm2、盈江縣 0.14萬 hm2、隴川縣 64.7hm2。種植面積中達到開割標準面積0.71萬hm2，實際開割面積較2017年減少0.24萬hm2，下降33.64%。

1.2 企業(yè)加工能力

全州共有制膠企業(yè)、加工廠16戶，其中標準橡膠加工廠10座，加工能力60.25t/d（全乳膠標準橡膠加工廠6座，加工能力45t/d）；其他橡膠加工廠6座，加工能力60t/d。2018年全州生產(chǎn)干膠6715t；實現(xiàn)年產(chǎn)值6351萬元。

1.3 市場價格變化情況及價格因素帶來的不利影響

1.3.1 市場變化情況

德宏州天然橡膠價格自2011年達4萬多元/t的巔峰后，近年來價格連續(xù)下滑，噸價在萬元左右低位徘徊。2017-2018年間雖出現(xiàn)短暫小幅振蕩上揚，但很快又降至萬元以下徘徊。2018年全州橡膠平均銷售價格 9657元/t，與 2017年（11241元/t）相比下滑1584元/t，下降 14.09%。

1.3.2 負面影響

目前由于橡膠價格處于市場歷史低位，不管是國營農(nóng)場或是民營膠園均處于虧損狀態(tài)，致使德宏地區(qū)橡膠生產(chǎn)從橡膠樹的種植、更新、開割、植膠隊伍的穩(wěn)定、橡膠樹病蟲害防控、橡膠的生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)上存在一系列困難和問題，德宏地區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）橡膠停割率上升致橡膠產(chǎn)量降低。由于膠價低，大量職工提出停割申請，加上橡膠樹病蟲危害問題，造成農(nóng)場大面積停割，產(chǎn)量銳減，以戶民橡膠合作社為例，2018年橡膠產(chǎn)量相對2017年同期下降近65%，而盈江農(nóng)場減產(chǎn)更為嚴重，僅完成2017年同期產(chǎn)量的10%。

（2）橡膠撫育管理投入不足致病害問題嚴重。膠價長期低迷，農(nóng)場膠工很多以低保維持生計，一方面膠農(nóng)肥料投入困難，另一方面割膠收益較低，嚴重打擊膠工生產(chǎn)積極性，橡膠管理上幾乎處于失管和半失管狀態(tài)，加上膠工隊伍割膠水平低，病蟲害嚴重，據(jù)遮放農(nóng)場調(diào)查橡膠死皮病及六點始葉螨在膠園大面積發(fā)生，其他農(nóng)場如盈江農(nóng)場介殼蟲問題嚴重，民營膠園病害尤甚。

（3）橡膠產(chǎn)業(yè)收益率降低致膠工隊伍不穩(wěn)和老化。據(jù)估算一成年膠工每月割膠收益僅500元左右，除去農(nóng)場職工承擔的養(yǎng)老金，其很難維持日常開銷，加上近年來物價上漲，使得膠工中很大一部分青壯年膠工外出打工以補貼家用，橡膠產(chǎn)業(yè)中留下的大多是年齡在45歲以上技術和體力都較弱的老年膠工，膠工隊伍老齡化嚴重。

（4）膠價持續(xù)低迷致膠農(nóng)對橡膠產(chǎn)業(yè)前景持悲觀態(tài)度。膠價由2011年的4萬/t一直降至2019年約1萬/t，長期的單邊下跌已造成膠農(nóng)的收入銳減，相比其他行業(yè)，橡膠生產(chǎn)幾乎無利可圖，甚至貼本經(jīng)營，部分農(nóng)場職工要求砍伐膠樹種植其他相對較好作物如柚子、檸檬、堅果之類，而民營膠園由于其對市場價格更為敏感，很多膠園都已失管，轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。

1.4 橡膠病蟲害疫情監(jiān)測與防治情況

2019年5月14-17日，云南省德宏熱帶農(nóng)業(yè)科學研究所橡膠研究中心科技人員，分別到德宏片區(qū)的盈江農(nóng)場、芒市民營橡膠、遮放農(nóng)場及瑞麗農(nóng)場開展以白粉病整株和干旱造成的橡膠樹葉螨、介殼蟲為主的病蟲害調(diào)查。調(diào)查采用膠園踏查的方式進行，發(fā)現(xiàn)盈江農(nóng)場、芒市民營、遮放農(nóng)場及瑞麗農(nóng)場都有不同程度的橡膠樹白粉病、炭疽病和葉螨、介殼蟲及干旱造成的紅黃葉片等危害情況，還有因干旱及病蟲害造成的停割現(xiàn)象也突出。目前德宏墾區(qū)因干旱導致停割面積達616.7hm2，橡膠葉螨危害面積達506.7hm2，因干旱發(fā)生黃葉面積1040hm2，因干旱停割面積占開割林總面積的5.6%～50%，因兩病停割面積占開割林總面積的50%左右。

2 面臨的困難與問題

2.1 橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)蕭條，種植面積減少，產(chǎn)品單一且產(chǎn)業(yè)投入不足

2.1.1 種植面積持續(xù)減少、單產(chǎn)下降

2018年種植面積較2017年減少0.28萬hm2，下降20.07%，當年僅種植126.7hm2，較最高年份2004年的1693.3hm2減少了1566.7hm2，下降92.46%。2018年末全州平均單位面積產(chǎn)量為1487.6kg/hm2，較 2017 年（1561.5kg/hm2）下降 73.95kg/hm2。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)資金投入不足

2017年、2018年全州橡膠產(chǎn)業(yè)無州、縣級財政資金投入；2017年中央、省級財政和企業(yè)共投入橡膠產(chǎn)業(yè)389.26萬元（其中企業(yè)投入243萬元）；2018年僅有49.74萬元省級財政資金投入橡膠產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 橡膠初加工產(chǎn)品單一

長期以來全州初加工產(chǎn)品主要有標準膠和煙片膠2類產(chǎn)品，無輪胎等深加工產(chǎn)品。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員銳減

2018年全州天然橡膠從業(yè)人員23779人，較2017年減少7293人，下降23.47%。

2.2 受價格低、白粉病危害等因素影響，停割、休割、養(yǎng)樹現(xiàn)象突出

2018年，全州橡膠棄管面積0.49萬hm2，占實有面積的36.29%；全州橡膠棄割面積0.39萬hm2，占可開割面積的55.29%。預計2019年停割、休割率在40%左右，約0.33萬hm2。如：民營橡膠企業(yè)—德宏州新天地公司2007-2009年種植400hm2規(guī)模橡膠基地，2018年可全面開割。但由于膠價低迷，前期開墾、種植、撫育管理等投入較大，開割后需要更多勞動力成本等原因，至今未開割。又如：民營植膠戶張方澤，2004年種植云研77-4品系2800株，2010-2012年已開割1200余株，產(chǎn)量較高，但近年來膠價收益低、割膠成本高，而選擇以養(yǎng)樹為目的繼續(xù)“棄割”。

2.3 制膠企業(yè)經(jīng)營規(guī)模收縮，生產(chǎn)處于停廠或半停廠狀態(tài)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到制約

2.3.1 農(nóng)場制膠企業(yè)經(jīng)營規(guī)模收縮、民營企業(yè)萎縮

如：瑞麗農(nóng)場為整合資源、滿足制膠廠的生產(chǎn)加工量要求，2015年將旗下5條干膠生產(chǎn)加工線，整合為雷午、卡南2個制膠廠。目前，瑞麗市10個民營加工廠能正常運轉(zhuǎn)的僅存4個。

2.3.2 因環(huán)境因素或持續(xù)虧損導致膠廠處于停廠、半停廠狀態(tài)

如：盈江農(nóng)場橡膠廠因接到工廠附近群眾環(huán)境因素舉報于2018年停產(chǎn)，該農(nóng)場歷史遺留問題多、債務大，無資金搬遷升級改造，至今未重新建廠或正常開展生產(chǎn)經(jīng)營。又如：瑞麗農(nóng)場橡膠加工廠，生產(chǎn)成本13000元/t，出售每噸虧損4000元，企業(yè)每年虧損480余萬元，已連續(xù)虧損多年，生產(chǎn)處于半停廠狀態(tài)。

2.3.3 橡膠企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展

目前全州4個植膠農(nóng)場中僅有2個能基本維持生產(chǎn)，其余生產(chǎn)經(jīng)營難以正常開展。如：芒市遮放農(nóng)場植膠1027.2hm2，開割391.7hm2，2018年僅生產(chǎn)干膠519.6t，不及最高產(chǎn)量年份的1/2；盈江農(nóng)場植膠642.3hm2，開割 40.3hm2，生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，2018 年生產(chǎn)干膠17.76t，僅為正常開割年份的1/20。

2.4 制膠廠設備老舊、低產(chǎn)高耗；政策扶持力度不足，產(chǎn)業(yè)運作舉步維艱

2.4.1 企業(yè)設備老化、生產(chǎn)成本高

如：瑞麗農(nóng)場的2個制膠廠均始建于1971年，從80年代使用至今未更換機器設備，橡膠生產(chǎn)仍處于初級加工階段，制膠工藝陳舊，設備老化，干膠產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本高。同時據(jù)了解，瑞麗制膠業(yè)2018年直接生產(chǎn)成本9400元/t，高于全州平均生產(chǎn)成本816元/t。

2.4.2 政策扶持力度不足，產(chǎn)業(yè)運作舉步維艱

如：瑞麗農(nóng)場2017、2018年均未獲得幼林撫育補貼，被調(diào)查的2個農(nóng)場因為生產(chǎn)經(jīng)營不正常和連年財務虧損而多年未獲得金融機構的信貸支持。補貼力度不到位、扶持政策不穩(wěn)定，已嚴重影響橡膠從業(yè)者的積極性和對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。加之，橡膠林權證確權工作滯后，導致橡膠專業(yè)合作社及一些種植大戶融資困難，管理投入嚴重不足，合作社缺乏收購資金，產(chǎn)業(yè)運作舉步維艱。

2.5 國有橡膠農(nóng)場膠工收入低、生活艱難，割膠技術工老齡化現(xiàn)象突出

2.5.1 農(nóng)場制膠工收入低、生活艱難

如：瑞麗農(nóng)場膠工謝某，2011年承包崗位最高產(chǎn)量達到2.2t，最高收入5～6萬元。目前正值橡膠高產(chǎn)期，但由于膠價較低，生產(chǎn)成本上升，收入銳減，除去上繳養(yǎng)老保險費和生產(chǎn)投入后，基本無剩余，生活費還需另想辦法解決。又如：瑞麗農(nóng)場膠工王某，已開割的300多株橡膠樹收入從2011年的2～3萬元跌至目前的5～6千元，其收入不夠交養(yǎng)老保險費。同時，據(jù)反映該隊職工已有多人因交不起養(yǎng)老保險費而無奈選擇脫保棄保。再如：畹町農(nóng)場膠工朱某，自2012年開始棄割棄管、時割時停，割膠生產(chǎn)不能正常開展，2018年以來因生活困難繼續(xù)外出打工以維持生計。

2.5.2 割膠技術工老齡化現(xiàn)象突出

如：瑞麗農(nóng)場割膠崗從過去的幾千個逐年減持到目前的1735個，2018年因收入過低選擇外出打工或其他原因停割185個崗位、停割面積160余hm2；該農(nóng)場割膠工上崗人員約8成年齡超過50歲，割膠手藝面臨失傳危機。

3 有關建議

3.1 找準短板，理清思路，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（1）理性看待和應對橡膠價格低迷的困難和問題，增強橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和動力。德宏州有橡膠園1.67萬 hm2，是德宏州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有橡膠從業(yè)人員約2.5萬人，是3個國營農(nóng)場職工和部分農(nóng)村農(nóng)民的主要收入來源，相關部門必須對橡膠產(chǎn)業(yè)的前景充滿信心；同時借市場調(diào)節(jié)的機遇和各方力量發(fā)展和探索符合德宏州區(qū)域特色的橡膠產(chǎn)業(yè)，以增強橡膠生產(chǎn)抵御市場風險的能力和機制。

（2）積極爭取國家及政府部門對橡膠產(chǎn)業(yè)的關心和支持，穩(wěn)定膠工隊伍，加強膠園的土肥、生態(tài)管理以及病蟲害防治工作。

（3）立足橡膠園，因地制宜積極發(fā)展林下多種經(jīng)濟作物的間套種和生態(tài)膠園建設。

（4）科研部門要積極探索尋求割膠新技術、新方法的應用，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本以達到客觀增收的效果。

（5）民營膠園與國營農(nóng)場優(yōu)勢互補，整合橡膠產(chǎn)業(yè)資源，利用國營農(nóng)場在銷售渠道的優(yōu)勢提高民營收購價格，利用民營橡膠數(shù)量優(yōu)勢以規(guī)模效應降低生產(chǎn)成本。

（6）充分利用市場價格波動的時間窗口和橡膠樹較長非生產(chǎn)期的特點，積極更新老膠林和低產(chǎn)膠林并結合發(fā)展林下經(jīng)濟作物提高單位面積土地產(chǎn)值，提高橡膠園抗市場風險能力。

（7）對國營農(nóng)場的生產(chǎn)和管理體制進行優(yōu)化布局，靈活使用現(xiàn)有勞動力，通過轉(zhuǎn)移支付的方式（如外出打工等），利用膠工在其他行業(yè)創(chuàng)造的利潤來補貼橡膠產(chǎn)業(yè)。

3.2 完善天然橡膠貿(mào)易保護政策

從國家層面加強對進口膠的管理，完善天然橡膠保護機制，保護國內(nèi)橡膠生產(chǎn)者的利益；嚴格執(zhí)行新標準，杜絕借“復合膠”名義零關稅進口天然橡膠現(xiàn)象；嚴厲打擊走私活動，穩(wěn)定國內(nèi)橡膠市場。

3.3 建立健全橡膠倉儲、收儲調(diào)控機制

建議加快研究建立天然橡膠產(chǎn)品目標價格國家戰(zhàn)略儲備與商業(yè)收儲的調(diào)節(jié)機制，實施保護價收儲政策，擴大收儲規(guī)模，穩(wěn)定天然橡膠市場；同時擴大天然橡膠“保險+期貨”試點推廣面，穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)橡膠保護區(qū)面積，維護種植者利益。

3.4 加大對橡膠產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

加快出臺橡膠作為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護的扶持政策，并在現(xiàn)有扶持政策的基礎上提高補貼標準，擴大政策覆蓋面；加快落實各橡膠園林的產(chǎn)權證書確權工作，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構探索“政府+銀行+公司+農(nóng)戶”等商業(yè)運作模式，拓寬橡膠產(chǎn)業(yè)融資渠道。

3.5 加快推進環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設

積極鼓勵膠農(nóng)實施膠園全周期間作模式，采用成熟的間作技術、充分利用膠園豐富的林下資源大力發(fā)展其它非膠熱作產(chǎn)業(yè)或立體養(yǎng)殖業(yè)等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和膠園綜合產(chǎn)出效益。

3.6 多渠道、多舉措保障橡膠產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展

（1）要創(chuàng)新橡膠種植模式，根據(jù)地形特點適度擴大行間距，積極開發(fā)橡膠林下土地資源，通過試驗示范帶動發(fā)展，實施全周期與膠園共生間作模式，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等形式多樣的立體復合種植模式，實現(xiàn)膠園綜合效益的提高，增強抵御市場風險的能力；

（2）要圍繞云南農(nóng)墾“四園一場”建設目標，立足墾區(qū)資源優(yōu)勢和種植業(yè)基礎，加快良種推廣、生態(tài)膠園建設、老膠園更新和低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造步伐，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)核心膠園，是加強生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效協(xié)調(diào)推進的有效措施；

（3）要結合國家和省天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的實施，有序退出“三超”膠園等非宜植膠區(qū)域，去除不合理產(chǎn)能，是調(diào)整優(yōu)化橡膠種植區(qū)域布局規(guī)劃的良好機遇；

（4）要結合國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮橡膠林生態(tài)資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，實行農(nóng)旅結合發(fā)展森林生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。