焦少輝

（甘肅省白銀市白銀區(qū)強灣鄉(xiāng)水利管理站，甘肅 白銀 730900）

安全飲水是人類最基本的需求之一，關(guān)系到人們的生命安全、身心健康。我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題一直得到黨中央的高度關(guān)注，將其作為重要政治任務擺上重要議事日程。隨著近年來農(nóng)村飲水安全工程建設的深入實施，農(nóng)民群眾的健康水平與生活質(zhì)量大大提升，但飲水安全工程建后管理依舊存在一些不足，影響工程效益的發(fā)揮，急需加強分析和探索。

1 農(nóng)村飲水安全工程建后管理簡述

農(nóng)村飲水安全工程是為了解決農(nóng)村飲水安全問題而建，其建后管理就是指在工程竣工投入運行之后開展的管理工作，目的在于確保農(nóng)村飲水安全工程運行的有效性、長期性[1]。建后管理工作的對象主要包括水源質(zhì)量、對應設施設備、突發(fā)事件應急等，不僅需要各級政府部門履行職責，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民組織和群眾等的支持、配合。換言之，農(nóng)村飲水安全工程建后管理是相當復雜的，要求工作人員按照現(xiàn)實需求開展相應管理工作，提高工程使用效益，為解決農(nóng)村飲水安全問題提供可靠的保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理的不足

2.1 水源污染問題突出

農(nóng)村飲水水源地容易被污染，地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件等引起的鐵和放射性指標超標等因素，還有采礦、冶煉廢渣以及工業(yè)企業(yè)、各類養(yǎng)殖場排放的廢水、污水、農(nóng)業(yè)種植中的農(nóng)藥化肥污染水體等因素，導致農(nóng)村飲水水源污染問題頻發(fā)。而水源保護力度較小，農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)集中式飲用水源地都沒有劃定保護區(qū)，那些已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地也往往因管理力度不足、水質(zhì)檢測能力較弱等造成保護不力[2]。并且水源地保護執(zhí)行困難，盡管已經(jīng)出臺一系列飲水水源地保護辦法，但農(nóng)村的很多地區(qū)都存在水廠規(guī)模小和點多面廣的現(xiàn)象，水源保護難度大，最終導致農(nóng)村飲水水源污染問題越來越突出。

2.2 應急管理效果不佳

應急管理指的是在突發(fā)事件的處理中為確保大眾生命財產(chǎn)安全和社會健康和諧發(fā)展而建立的應對機制、采取的必要措施，這是地方政府履行管理職能的重要方面，是突發(fā)事件中政府的非常態(tài)行為及管理模式，考驗其面對突發(fā)事件的反應及應對能力、溝通及協(xié)調(diào)能力。對農(nóng)村飲水安全工程建后管理來說，當遇到特大旱情造成飲用水源的取水量嚴重匱乏，或者飲水保護區(qū)、工程設施遭到生物、化學、毒劑等的污染造成水質(zhì)不達標，或者洪災、火災、地震等自然災害造成飲水安全工程供水網(wǎng)被破壞，或者由采礦、爆破等引起工程水源枯竭，或者人為破壞工程設施等，引發(fā)飲水安全突發(fā)事件，嚴重影響農(nóng)村飲水安全，需要相關(guān)人員實施農(nóng)村飲水安全工程應急管理，完善建立并執(zhí)行應急預案。但是當下農(nóng)村地區(qū)除了每個水廠配備一部發(fā)電機、一臺加壓泵以外，并沒有技術(shù)、隊伍以及信息系統(tǒng)等應急保障，個別地方甚至沒有制定相應的農(nóng)村飲水安全工程應急預案，或者應急預案不完善，降低管理效果，對農(nóng)村飲水安全極為不利。

2.3 水價形成不盡合理

按照上級水利部門的要求，核算農(nóng)村水價時執(zhí)行統(tǒng)一的水價標準，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的飲水價格和取費方式存在較大差異，表現(xiàn)出水費收繳價格高于區(qū)域平均執(zhí)行價格、農(nóng)民群眾繳納水費的意愿偏低的問題。這就意味著個別地區(qū)水價滿意度較低，飲水使用監(jiān)督、水費收繳這兩種機制并不完善，一些農(nóng)民群眾自覺有償用水的觀念淡薄，難以落實飲水安全工程設施建后管理，進而導致部分農(nóng)村地區(qū)水價較高，向農(nóng)民群眾收取水費的難度更大，飲水安全工程建后管理依賴政府補貼，導致水源調(diào)配和使用不合理，時常發(fā)生水資源浪費問題，出現(xiàn)下游無水、上游水多的情況。并且如果水價在農(nóng)村飲水安全工程建后管理中無法反映水資源稀缺程度，就會對社會資本投向農(nóng)村基礎水利設施的熱情、積極性產(chǎn)生直接影響，對農(nóng)村飲水安全工程的建后管理和運行極為不利。

3 加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略

3.1 落實水質(zhì)檢測工作，有效保護水源

農(nóng)村供水水質(zhì)安全對于農(nóng)村飲水安全工程建后管理而言是基本保障，在農(nóng)村地區(qū)應加快建設飲水水質(zhì)檢測機構(gòu)，繼續(xù)完善水質(zhì)檢測制度及工作流程，著重落實農(nóng)村飲水安全工程的水源點、出廠水、管道水、終端水等的檢測與監(jiān)測工作，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)安全和衛(wèi)生的合格率，保證農(nóng)民群眾安全飲水。甘肅大多數(shù)農(nóng)村自來水水源是黃河水，就要利用蓄水池凈化黃河水之后將其送入管道，成為合格飲水。一旦在日常水質(zhì)檢測中發(fā)現(xiàn)飲水質(zhì)量不達標，必須第一時間查明原因，采取必要的、有效的措施改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)[4]。針對規(guī)模較大的農(nóng)村集中飲水安全工程要依據(jù)國家要求配備水質(zhì)檢測機構(gòu)和設備、技術(shù)人員，提供飲水安全保障。與此同時，加大產(chǎn)業(yè)污染防治力度，禁止在農(nóng)村飲水水源地周圍發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)，實行嚴格的污染物排放控制；快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植方式，規(guī)范農(nóng)藥化肥的使用，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)水源污染的積極控制；堅持污染防治、生態(tài)保護并重，從根源上保證農(nóng)村飲水安全；針對取水、凈水和配水等要加強日常管理，執(zhí)行記錄、巡查、檢測等制度，滿足農(nóng)民群眾的安全飲水需求。

3.2 有序?qū)嵤惫芾?，保障飲水供?/h3>

農(nóng)村飲水安全工程建后應急管理主要涉及到飲水備用水源、物質(zhì)保障、資金保障、技術(shù)保障、信息系統(tǒng)保障等，應在農(nóng)村地區(qū)建立應急指揮部，統(tǒng)一領導、分級負責，全面落實農(nóng)村安全飲水應急工作；及時了解農(nóng)村飲水安全重大事件的狀況，組織開展應急處置工作；與公安、環(huán)保、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合開展應急救援；幫助農(nóng)村供水單位成立應急機構(gòu)，并執(zhí)行科學的、可行的應急搶險工作方案，配齊必要設備與隊伍，定期組織應急演練。在農(nóng)村飲水安全工程建后應急管理過程中還要重視信息管理，完善工程檔案，做到一處一檔；強化日常管理，認真填寫飲水安全工程建后管理日志，向主管部門定期報告工程供水情況；加大事故管理力度，遇到影響群眾安全和健康的飲水安全事故時要主動報告，快速處理。

3.3 規(guī)范水價形成機制，強化專項管護

為農(nóng)民群眾提供安全的、足量的飲用水，確保其享受基本權(quán)益，這是政府的義務。管理農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費主要來自政府財政投入、水費收取，然而政府投入具有短期性、階段性的特征，只有建立合理的水價形成機制、調(diào)整機制，通過計量收費實行農(nóng)村飲水有償服務，才能確保農(nóng)村飲水安全工程在建成以后持續(xù)運行[5]。針對有較大規(guī)模的農(nóng)村集中供水工程應由物價部門根據(jù)成本統(tǒng)一核定水價；對小規(guī)模集中供水工程則由物價部門核定標準，之后供水單位結(jié)合實際情況確定水價，不得超出核定標準；對個體供水工程由本地村委會約定水價，或由用水協(xié)會商定水價。還要抓好水價公示工作，接受農(nóng)民群眾的評價、監(jiān)督。因為農(nóng)村飲水安全工程建后管理成本較高，如果水價過高會加重農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔，降低水費收繳率；如果水價過低會導致飲水安全工程很難運行。建議相關(guān)部門結(jié)合水費計提，整合財政補貼和社會資本引入方式，設立農(nóng)村飲水安全工程建后管理專項基金，專門用于維護工程設施，同時形成水費補償機制，對供水盈利能力弱、條件落后地區(qū)的水廠提供資金補助，保證飲水安全工程能夠長期良性運行。

3.4 完善群眾參與機制，提高管理效益

農(nóng)村飲水安全工程建后管理應遵循因地制宜的基本原則，對規(guī)模較大的集中供水工程實施企業(yè)化或市場化管理，如果條件允許，可以在農(nóng)村飲水安全工程建后管理中推行股份制模式；對較小規(guī)模的集中供水工程可直接由農(nóng)民用水協(xié)會或者村委會負責管理，也可引入租賃、承包等方式，由專業(yè)單位進行管理；對微型飲水工程要按照實際情況由農(nóng)民群眾自主管理。其中農(nóng)民群眾的參與是關(guān)鍵所在，應完善群眾全過程參與機制，鼓勵農(nóng)民群眾和用水協(xié)會主動參與農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作。為此，政府要加大農(nóng)村飲水安全工程管理宣傳力度，召開動員大會或者推選義務監(jiān)督員，組建用水戶協(xié)會等，確保農(nóng)民群眾在飲水安全工程運行中享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動他們主動籌資投勞，參與工程建后管理。另外，要積極引入現(xiàn)代化管理理念、市場化管理機制，鼓勵條件較好的地區(qū)建立農(nóng)村安全飲水集團，促進行業(yè)整合，提高農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟效益、社會效益。

總而言之，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，其建設好壞的關(guān)鍵在于管理，務必要摒棄以往重建輕管或只建不管的觀念，提高建后管理重視度。由于農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量龐大、類型多樣、分布零散，各地區(qū)的規(guī)模差異也較大，增大了建后管理難度。在實際工作中就要全面落實水質(zhì)檢測工作，實施有效的應急管理，同時規(guī)范水價的形成，讓農(nóng)民群眾充分參與建后管理活動，及時彌補不足，進一步強化農(nóng)村飲水安全工程建后管理，確保其發(fā)揮應有效益。