張 強(qiáng)

（莒南縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東 莒南 276600）

農(nóng)業(yè)行政處罰是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的有效手段，具體的行政處罰方式包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)及吊銷許可證等。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中對(duì)多數(shù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為給予的是警告、罰款及沒收違法所得的處罰。隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法的范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及到的法律法規(guī)越來越多，但在不同的法律條文中對(duì)違法所得和貨值金額的認(rèn)定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及罰款、沒收違法所得的領(lǐng)域主要有種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、生豬屠宰等。作為一名基層執(zhí)法人員，結(jié)合多年工作實(shí)踐。淺談對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰中關(guān)于違法所得和貨值金額的認(rèn)定問題。

1 關(guān)于違法所得的認(rèn)定問題

確定違法所得的目的多數(shù)是為了確定案件裁量基準(zhǔn)，相對(duì)于貨值金額的認(rèn)定問題，違法所得的認(rèn)定要明確得多。違法所得是指行政相對(duì)人違法行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，即違反相關(guān)法律規(guī)定，從事行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的銷售收入。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。其中《肥料登記管理辦法》（2017修訂版）第三十四條明確規(guī)定本辦法所稱“違法所得”是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)肥料的銷售收入。其他幾個(gè)法律條文中雖然對(duì)違法所得沒有明確的定義，但農(nóng)業(yè)部辦公廳在多個(gè)復(fù)函及公告中明確了種子（農(nóng)辦政函〔2017〕4號(hào)）、飼料和飼料添加劑（農(nóng)辦政函〔2005〕91號(hào)、農(nóng)業(yè)部公告第2433號(hào)）、獸藥（農(nóng)辦政函〔2014〕34號(hào)）違法案件中的違法所得按照從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的銷售收入計(jì)算。

實(shí)際執(zhí)法中也是按照違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的銷售收入計(jì)算違法所得，需要注意的是賒銷的產(chǎn)品雖然當(dāng)事人沒收到貨款，但銷售事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)按照已銷售算入違法所得；在案發(fā)之前或者檢測(cè)報(bào)告送達(dá)之前，當(dāng)事人已將貨款退回購(gòu)買者的，經(jīng)核實(shí)確已退還且社會(huì)影響不大的，退還金額可以不計(jì)入違法所得。

2 關(guān)于貨值金額的認(rèn)定問題

2.1 貨值金額計(jì)算的不同觀點(diǎn)

貨值金額的認(rèn)定在行政執(zhí)法過程中具有十分重要的作用，多數(shù)案件的違法程度和處罰額度是通過違法所得和貨值金額來確定的，特別是在沒有違法所得的情況下，貨值金額就成了唯一的定量標(biāo)準(zhǔn)。但目前行政執(zhí)法中對(duì)貨值金額的認(rèn)定問題存在比較多的爭(zhēng)議，主要有3種觀點(diǎn)：

（1）貨值金額=已售產(chǎn)品數(shù)量×銷售價(jià)格+未售產(chǎn)品數(shù)量×進(jìn)貨價(jià)格。包括所有產(chǎn)品，但區(qū)分已售和未售產(chǎn)品的價(jià)格。

（2）貨值金額=所有產(chǎn)品數(shù)量×銷售價(jià)格。包括已售出和未售出且均按售價(jià)計(jì)算。

（3）貨值金額=未售產(chǎn)品數(shù)量×銷售價(jià)格。不包括已售出產(chǎn)品但對(duì)未售產(chǎn)品按照銷售價(jià)格計(jì)算貨值。由此可以看出，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于確定產(chǎn)品數(shù)量時(shí)是否包含已售出產(chǎn)品、未售出產(chǎn)品的價(jià)格按照進(jìn)價(jià)還是售價(jià)確定。

在確定產(chǎn)品數(shù)量的問題上，前兩種觀點(diǎn)是一致的，都是包含已銷售出的和未銷售出的；在價(jià)格確定方面，后兩種觀點(diǎn)是一致的，都是按照產(chǎn)品的銷售價(jià)格計(jì)算。當(dāng)已售產(chǎn)品數(shù)量為零時(shí)，即所有產(chǎn)品未銷售，第一種觀點(diǎn)的貨值金額=未售產(chǎn)品數(shù)量×進(jìn)貨價(jià)格，與第三種觀點(diǎn)的區(qū)別在于價(jià)格是按照進(jìn)貨價(jià)還是銷貨價(jià)。當(dāng)未售產(chǎn)品數(shù)量為零時(shí)，即所有產(chǎn)品已銷售，第三種觀點(diǎn)中的貨值金額為零，這與實(shí)際是不符的，無論產(chǎn)品是否全部銷售，貨值是肯定存在的，只不過這時(shí)貨值已全部轉(zhuǎn)化為違法所得，即在這種情形下，貨值金額等于違法所得。第二種觀點(diǎn)與相關(guān)法律規(guī)定相符合，在執(zhí)法實(shí)踐中也是被采納最多的。

2.2 “貨”與“值”的確定

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為貨值金額=所有產(chǎn)品數(shù)量×銷售價(jià)格。其實(shí)已經(jīng)將“貨”“值”進(jìn)行了明確，即“貨”為所有產(chǎn)品，“值”為銷售標(biāo)價(jià)，這在多個(gè)法律條文中都有體現(xiàn)。在“貨”的認(rèn)定方面，《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條中表述“并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同）貨值金額2倍以上5倍以下罰款”，明確已售出和未售出的獸藥都算入貨值金額?！斗N子法》中“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額”、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中“違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額”“違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥貨值金額”都是既包括已銷售的，也包括未銷售的。因?yàn)椴还苁且唁N售的、未銷售的還是銷售后又召回的，都是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都是“貨”的組成部分。在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)上述法律條文中“違法生產(chǎn)的產(chǎn)品”的理解應(yīng)該是已經(jīng)制成的成品，不包含半成品和原料、輔料。

在“值”的確定上，農(nóng)業(yè)類的法律法規(guī)中并沒有直接表述，但農(nóng)業(yè)部辦公廳在關(guān)于認(rèn)定種子違法案件中違法所得和貨值金額的復(fù)函（農(nóng)辦政函〔2017〕4號(hào)）中采用了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號(hào)）第二條第三款的規(guī)定，貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣商品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。在行政法規(guī)未作出明確規(guī)定或者解釋的情況下，行政案件中貨值金額的認(rèn)定是可以按照刑事案件的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定的。需要強(qiáng)調(diào)的是有些執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法經(jīng)營(yíng)的“貨”是剛購(gòu)進(jìn)的或者囤積的并沒有銷售，就按照進(jìn)貨價(jià)格計(jì)算貨值金額的做法是不正確的，應(yīng)嚴(yán)格按照銷售價(jià)格計(jì)算。為了保證執(zhí)法的客觀性、合理性，銷售價(jià)格的確定最好有購(gòu)銷臺(tái)賬或者憑據(jù)作為證據(jù)，或者參照案發(fā)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門公布的市場(chǎng)價(jià)格，必要時(shí)可以向購(gòu)買人進(jìn)行詢問調(diào)查，盡量不以當(dāng)事人的口頭陳述作為唯一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3 總結(jié)

綜上所述，在農(nóng)業(yè)行政處罰中違法所得應(yīng)按照違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的銷售收入計(jì)算，即違法所得=已售出產(chǎn)品數(shù)量×銷售價(jià)格；貨值金額的計(jì)算應(yīng)采用符合法律規(guī)定的，被執(zhí)法實(shí)踐認(rèn)可的形式，即貨值金額=（已售出產(chǎn)品數(shù)量+未售出產(chǎn)品數(shù)量）×銷售價(jià)格。

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中違法所得和貨值金額的認(rèn)定直接關(guān)系到對(duì)案件違法程度的定性及對(duì)沒收、罰款額度的定量問題，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。執(zhí)法人員在辦案過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序開展執(zhí)法行動(dòng)，科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性執(zhí)法，全面、客觀、準(zhǔn)確的收集證據(jù)，確保違法所得和貨值金額認(rèn)定的客觀性、準(zhǔn)確性、合理性，避免主觀性、隨意性、盲目性。鑒于對(duì)貨值金額認(rèn)定的不同理解及作者水平的局限性，歡迎廣大讀者來稿探討。