哈力甫·阿布拉哈提

（額敏縣杰勒阿尕什鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，新疆維吾爾自治區(qū) 額敏 834600）

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱，富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質(zhì)等多種元素，是具有多種用途且可再生的生物資源。傳統(tǒng)的秸稈焚燒、飼料化等初級利用方式造成了環(huán)境的污染以及資源的浪費，因此合理開發(fā)利用秸稈資源有利于減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 新疆秸稈資源利用現(xiàn)狀

新疆是農(nóng)業(yè)大省、秸稈資源豐富。從總量分布上看，新疆農(nóng)作物秸稈主要集中分布在5 個地區(qū)，分別為：塔城、伊犁州、喀什、昌吉州和阿克蘇。這5 個地區(qū)的秸稈資源量占新疆秸稈總量的75%左右。通過對這5 個地區(qū)秸稈資源利用情況的分析，發(fā)現(xiàn)新疆農(nóng)作物秸稈在飼料化、肥料化、能源化等方面取得了一定的成效，但仍存在開發(fā)不足等問題，因而制約了新疆循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2016 年，新疆地區(qū)主要農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量3 830.2×104t，可收集量約3 137.4×104t。其中棉花、玉米、小麥秸稈產(chǎn)量位居前三，分別占比42.3% 、27.3%和20.7%。

第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果顯示，新疆農(nóng)作物秸稈的使用主要為以下幾個方面，其中，秸稈丟棄不用、田間焚燒占比3.22%；秸稈直接粉碎還田占比24.07%；秸稈肥料化利用占比1.29%；秸稈飼料化利用占比53.04%；秸稈用作農(nóng)民生活燃料占比14.30%；秸稈其他用量占比4.08%?？傮w來說，秸稈利用方式結(jié)構(gòu)較合理，但利用效率不高。由于秸稈收集、加工機械化應(yīng)用水平低，利用成本高，秸稈的還田化、飼料化均只對秸稈進行粗放化處理，造成了嚴重的資源浪費。

2 新疆秸稈利用情況存在的問題

2.1 秸稈高效利用工作重視程度不足

秸稈資源化利用主體主要有農(nóng)戶、企業(yè)、消費者及政府。只有提高各主體對秸稈高效利用的意識，才能實現(xiàn)秸稈資源的最大化利用。農(nóng)戶是秸稈資源的供給者，以利潤最大化為目標，選擇秸稈直接粉碎還田、飼料化等方式，從而造成了秸稈資源的浪費。企業(yè)以盈利為目標，對秸稈進行處理加工，但由于對秸稈資源的認識不充分、技術(shù)研發(fā)成本高、處理技術(shù)研發(fā)投入不足，導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)裝備及其配套設(shè)施不完善，間接形成秸稈資源的浪費。政府在秸稈資源化利用的過程中發(fā)揮著重要的作用，但新疆的秸稈利用政策體系尚不完善、資金投入嚴重不足。在扶持重點秸稈處理企業(yè)、營造技術(shù)研發(fā)氛圍、激勵機制建設(shè)等方面缺乏政策支持。由于秸稈資源化利用的各主體對秸稈高效利用重視不足，導(dǎo)致新疆秸稈存在低效利用的問題。

2.2 秸稈處理的龍頭企業(yè)發(fā)展面臨諸多阻礙

龍頭企業(yè)在新疆的秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中扮演了重要的角色，主要負責搭建市場與農(nóng)戶的橋梁、開拓市場。但新疆處理秸稈的企業(yè)較少，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且大部分企業(yè)的秸稈處理技術(shù)仍處在初加工階段，高附加值、精加工發(fā)展嚴重不足，同時秸稈處理的產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品的市場認可度較低，無法形成龍頭企業(yè)。

2.3 秸稈資源化利用的市場體系尚未形成

完善的市場機制可以促進秸稈資源完成從生產(chǎn)到加工工序的高效傳輸，逐步形成秸稈資源化利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。但目前新疆秸稈資源的收貯、運輸體系匱乏，秸稈資源體積蓬松、收集地域分散且季節(jié)性強而難以收貯、運輸?shù)膯栴}尚未解決，秸稈加工利用工廠的“原材料”供應(yīng)也得不到應(yīng)有保障，這些都嚴重制約了新疆秸稈資源化綜合利用的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

3 新疆秸稈綜合利用發(fā)展的對策建議

3.1 構(gòu)建完善的政策支持體系

3.1.1 加強建設(shè)法規(guī)政策和評價考核體系

首先，政府要將當年部分財政預(yù)算劃分到秸稈綜合利用的投資中。鼓勵農(nóng)戶對秸稈進行資源化利用、鼓勵企業(yè)研發(fā)具有較好應(yīng)用前景、推廣價值高的技術(shù)。對秸稈進行肥料化、飼料化、基質(zhì)化等利用者進行補償。其次，將秸稈綜合利用的相關(guān)指標納入各地經(jīng)濟工作政績的統(tǒng)計范圍，激發(fā)新疆各級政府對秸稈資源化利用的重視程度。

3.1.2 建立引導(dǎo)激勵機制

秸稈資源化綜合利用要依靠科技力量。新疆現(xiàn)有企業(yè)的秸稈利用技術(shù)不成熟，各級政府應(yīng)該建立相關(guān)法規(guī)鼓勵秸稈加工企業(yè)發(fā)展。對企業(yè)研究出的新型環(huán)保技術(shù)和加工機械進行補貼，降低企業(yè)成本，加強新技術(shù)的推廣力度。對秸稈制品的加工利用者和消費者進行補貼，刺激秸稈制品的消費需求，提高秸稈的經(jīng)濟價值。

3.1.3 制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新疆還未制定清晰的秸稈資源發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各市、縣、鄉(xiāng)等不同層次地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立秸稈資源綜合利用發(fā)展計劃，從而對秸稈資源產(chǎn)業(yè)化利用進行合理布局配置并延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展

3.2.1 加大信貸支持，拓展融資渠道

新疆秸稈加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成龍頭企業(yè)，對新疆農(nóng)作物秸稈資源化利用的產(chǎn)業(yè)化推動作用較小。因此，應(yīng)加大對新疆企業(yè)的支持力度。政府應(yīng)積極與銀行等金融部門進行協(xié)商，鼓勵銀行等金融部門制定符合新疆企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的貸款政策，降低企業(yè)融資門檻，拓寬融資渠道；幫助有實力的企業(yè)進行證券化市場融資，解決企業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸；對建立循環(huán)經(jīng)濟體系的企業(yè)加大稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價格補貼政策扶持，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。

3.2.2 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

新疆現(xiàn)有秸稈處理企業(yè)技術(shù)成熟度不高，研發(fā)能力較弱。因此，要鼓勵相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，降低秸稈收集、加工成本，提高農(nóng)戶秸稈資源化利用的積極性以及企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3.2.3 搭建秸稈利用產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺

為加快新疆秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程，政府可建立產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，在農(nóng)戶、企業(yè)和消費者之間搭建溝通橋梁，及時發(fā)布有關(guān)信息，提高秸稈綜合利用效率。在建立平臺的過程中，要注意以下幾點；首先，平臺建設(shè)要由政府主導(dǎo)，提供充足的資金保證平臺的科學性、先進性；其次，制定嚴格的制度，加強對平臺各方資質(zhì)的審核，確保發(fā)布信息的真實性；再次，政府還要鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)、消費者各方參與，健全平臺信息鏈條的完整性；最后，做好宣傳、推廣和培訓(xùn)工作，提高參與主體獲取信息、利用信息的能力。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

建立以龍頭企業(yè)為主，農(nóng)戶參與，各級人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈資源收集儲運供應(yīng)體系。制定切實可行的秸稈資源供應(yīng)保障方案，確保秸稈的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)以及秸稈運貯的高效率，保障農(nóng)民的利益。鼓勵各市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立秸稈儲存基地，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)秸稈收集、運輸、加工等機械設(shè)備的力度，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶之間建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，最大程度降低秸稈資源的收集、運輸成本。建立秸稈制品的宣傳、銷售平臺，提高企業(yè)的效益。形成從秸稈收集、運輸、生產(chǎn)和銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。

4 結(jié)語

新疆農(nóng)作物秸稈資源量大，價值潛力大，但秸稈資源化綜合利用重視程度不足、企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題嚴重制約了秸稈資源的發(fā)展進程。文章通過對新疆地區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀的分析，提出相應(yīng)解決措施，以期實現(xiàn)新疆農(nóng)作物秸稈資源的合理有效利用。