毛興菊，夜明珠

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)云南省昆明市，云南 昆明 650000；2.永仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 永仁 651400）

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增多，產(chǎn)品類別日益豐富。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件卻屢屢發(fā)生，不僅破壞了市場(chǎng)的規(guī)范性和有序性，同時(shí)也降低了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信任度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍舊面臨較大的挑戰(zhàn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力成為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品概述

永仁縣內(nèi)高原特色地理特征為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先天基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，縣政府深入學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在生態(tài)立縣得到戰(zhàn)略框架下大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了綠色化、規(guī)?；?、特色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全縣已經(jīng)具有國(guó)家正規(guī)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地35.4萬(wàn)畝，擁有無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地0.3萬(wàn)畝，擁有綠色食品基地1.19萬(wàn)畝，獲得綠色食品認(rèn)證25個(gè)，培育了大保關(guān)石榴、桃苴、格紅和羊舊乍蠶桑、玉米沖金絲蜜棗、落水洞櫻桃、查理么和立葡萄莊園等綠色食品品牌，建立了白馬河、麥拉、潘古里芒果、拉姑等一批高原特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村。

2 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

永仁縣政府部門(mén)高度重視和支持農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、監(jiān)督管理等方面持續(xù)發(fā)力，大大促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)?；l(fā)展，永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平得到有效提升。

質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前永仁縣已經(jīng)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，全站配備了編制人員數(shù)量6名，其中高級(jí)職稱的專業(yè)人員共2名，中級(jí)職稱的專業(yè)人員共3名，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)投品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。在省、州政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)心支持下，共投入資金274萬(wàn)元，于2013年9月完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。新建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站在檢測(cè)能力方面明顯提升，全站實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)387m2，質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器共49套，2017年6月通過(guò)省級(jí)權(quán)威部門(mén)的質(zhì)量驗(yàn)收，并于2018年1月通過(guò)省級(jí)部門(mén)雙認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，不僅擁有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，而且具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核資質(zhì)。積極爭(zhēng)取省州項(xiàng)目資金支持，相繼建成農(nóng)藥殘留檢測(cè)室、土壤肥料分析化驗(yàn)室、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)。2017年永仁縣動(dòng)物疫病防控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)了省級(jí)相關(guān)部門(mén)的考核驗(yàn)收工作，達(dá)到業(yè)內(nèi)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)水平。全縣具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)車輛1臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1套農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備。在日益完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展落實(shí)奠定的前提條件。近三年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，共開(kāi)展了蔬菜水果農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)次數(shù)1.12萬(wàn)次，平均合格率達(dá)到99.5%，在44批次的蔬菜水果的農(nóng)殘定性定量檢測(cè)中，所有檢測(cè)項(xiàng)目均未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。在省州農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)中，樣品檢測(cè)合格率達(dá)98.7%。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能夠完成每年春秋防疫監(jiān)測(cè)任務(wù)，共檢測(cè)畜禽免疫樣品 1610份。共檢測(cè)766個(gè)批次的瘦肉精，檢測(cè)結(jié)果全部呈陰性。永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施的完善，不僅保障了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，而且推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍技術(shù)水平不斷提升。近三年來(lái)，隨著永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段的不斷增強(qiáng)，全縣重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件零起。

質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。近年來(lái)，永仁縣持續(xù)深入落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管工作。三年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作覆蓋蔬菜種子繁殖培育產(chǎn)地面積達(dá)0.9萬(wàn)畝，對(duì)流通中的蔬菜種子檢疫達(dá)到0.5萬(wàn)kg，共開(kāi)展桑苗復(fù)檢450萬(wàn)株，檢查水稻種子66個(gè)品種、玉米種子104個(gè)品種。其中立案?jìng)刹檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件84件，處理假冒偽劣農(nóng)用物資6147kg。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走向常態(tài)化，一方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管，另一方面定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，通過(guò)雙管齊下將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的端口前移，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。三年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站參與制定了24項(xiàng)無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，為綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作提供便利服務(wù)，大力發(fā)展無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建良好土壤環(huán)境。云南和立鮮食葡萄、永仁野森達(dá)松露、猛虎菜籽油、落水洞鮮食櫻桃等多個(gè)品牌被評(píng)為云南省知名品牌。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展提供信息服務(wù)支持。積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快走上綠色可持續(xù)發(fā)展道路，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。到2018年末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥投入量成功控制在1.2萬(wàn)噸（折純量）范圍內(nèi)，化肥綜合利用率達(dá)到33.2%。大力推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、性誘劑和植保無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治總面積13.6萬(wàn)畝，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4.8萬(wàn)畝，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率27.4%，農(nóng)藥綜合利用率32.5%。認(rèn)真貫徹落實(shí)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)政策，建立蔬菜水果和肉類魚(yú)類貨品的市場(chǎng)流通出入查驗(yàn)制度。利用3.15消費(fèi)者日、食品安全周對(duì)食品從業(yè)企業(yè)和食品從業(yè)人員進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)播放影片、印發(fā)宣傳資料、舉辦競(jìng)猜問(wèn)答活動(dòng)等方式，提高廣大民眾的食品法制知識(shí)和食品安全意識(shí)。近三年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率98.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略的實(shí)施在滿足市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。

3 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)問(wèn)題及對(duì)策

亟待解決的困難和問(wèn)題。一是思想意識(shí)水平有待提升。仍舊有一部分農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作未引起高度重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想意識(shí)不正確不牢固，導(dǎo)致行為不合規(guī)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系仍需進(jìn)一步健全。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)存在儀器設(shè)備落后、檢測(cè)人員素質(zhì)水平不高的現(xiàn)象，這對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作造成了阻力。三是投入相對(duì)不足。無(wú)論是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌管理，還是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、市場(chǎng)流通監(jiān)管，以及農(nóng)殘檢測(cè)試劑耗材使用、實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器維護(hù)、檢測(cè)人員培訓(xùn)等方面均需要資金支持。四是分散經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管困難。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭越來(lái)越分散，而且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田產(chǎn)地到消費(fèi)者手中經(jīng)歷了多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，這種特點(diǎn)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作增加了很大難度。

問(wèn)題的解決對(duì)策。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，持續(xù)發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的效能，保護(hù)好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果，杜絕重大食品安全事件發(fā)生。二是建立省、州、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保人員到位、資金到位，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系穩(wěn)健高效持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前缺乏專業(yè)實(shí)踐型的檢驗(yàn)檢測(cè)人員的現(xiàn)狀，制定人才選聘及人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人才緊缺的問(wèn)題，盡快適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的實(shí)際需要。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。緊盯“一控兩減三基本”的工作目標(biāo)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，及時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品使用動(dòng)態(tài)，禁用各種違法違規(guī)農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)投入品。積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)人員宣傳農(nóng)業(yè)投入品的合法使用要求和正確使用規(guī)則，提升從業(yè)人員的合理用藥意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型加快轉(zhuǎn)型，走上健康發(fā)展道路。

4 結(jié)語(yǔ)

永仁縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹新發(fā)展理念，把質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，緊緊圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，突出永仁優(yōu)勢(shì)特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的重要作用，著力打造品牌，以質(zhì)量服務(wù)跨越，以質(zhì)量支撐發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。