楊光斌

政治可以分為兩種，一個(gè)是形式上的政治，就是體制和制度;另外一個(gè)是實(shí)質(zhì)政治，就是治理能力。

競(jìng)爭(zhēng)性的政治秩序分為兩大類：

一類是資本秩序，一類是民本秩序

如果問經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)改革開放40多年的成就是什么，根源在哪里？經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯定會(huì)說(shuō)出經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化等關(guān)鍵詞。世界上很多發(fā)展中國(guó)家，其市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放程度、私有化程度都比中國(guó)高，但是為什么發(fā)展成這樣？答案是，經(jīng)濟(jì)的背后還有政治。

改革開放以來(lái)中國(guó)國(guó)家治理的模式可以歸納為：堅(jiān)持方向，混合至上。其中，“堅(jiān)持方向”是從國(guó)家治理的政治邏輯上說(shuō)的。20世紀(jì)80年代，鄧小平提出四項(xiàng)基本原則時(shí)，學(xué)界有人對(duì)此不理解，認(rèn)為提出政治原則是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的約束。今天回頭看，當(dāng)初改革開放起步時(shí)，我們不知道怎么搞改革，也不知道可能會(huì)發(fā)生什么事。但是黨中央明確提出“不能搞什么”，這就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

在這個(gè)前提之下，我們?cè)倏词澜绲恼沃刃颍嵌嘣?、?jìng)爭(zhēng)性的。可以把競(jìng)爭(zhēng)性的政治秩序分為兩大類：一類是資本秩序，一類是民本秩序。

我國(guó)的政治秩序是民本秩序。我國(guó)實(shí)行改革開放也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)分化。但在社會(huì)分化的情況下，我們依然堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式就是民本秩序，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人民為中心。如果沒有民本秩序，或者沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)轉(zhuǎn)而走向資本秩序，結(jié)果會(huì)怎樣？我大膽假設(shè)，中國(guó)只不過(guò)會(huì)成為另一個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，絕不會(huì)比其他發(fā)展中國(guó)家做得更好。

研究中國(guó)政治學(xué)30年來(lái)的發(fā)展，

得出一條基本經(jīng)驗(yàn)：不要妄加導(dǎo)向

從國(guó)家治理的政策邏輯上看，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、混合至上。為什么要實(shí)現(xiàn)“混合至上”？大歷史告訴我們，再好的意識(shí)形態(tài)，只要絕對(duì)化，最后都是一句空話。過(guò)去一百年，從放任自由主義到經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，后來(lái)羅斯福新政使得凱恩斯主義在西方國(guó)家推行，再到1980年至2008年的新自由主義，這些都是我們研究大歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

任何時(shí)候，人們的需要在利益上都是多層次的，反映在人的觀念上，就分為左中右。滿足一部分人的利益或迎合一部分人的觀念的政治決策，在某些人看來(lái)是好的，但是對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)不一定是好的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，也許你聽到幾乎所有人都在抱怨，但是對(duì)某個(gè)群體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)這些抱怨的態(tài)度可能完全不一樣。

研究中國(guó)政治學(xué)30年來(lái)的發(fā)展，我得出一條基本經(jīng)驗(yàn)：不要妄加導(dǎo)向。尤其是知識(shí)分子、政府官員和企業(yè)家，每個(gè)人對(duì)一些公共問題都可能持有確定的觀念或主張，如果按照自己的觀念看待現(xiàn)實(shí)，就可能存在差異。有些政策不符合你的觀念，或不符合你的利益，但可能符合另一部分人的觀念和利益。

我們根據(jù)朱云漢教授做的ABS調(diào)查（亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查）認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，中國(guó)人更多地要求實(shí)質(zhì)性民主。杜克大學(xué)的一位教授說(shuō)，中國(guó)人多數(shù)時(shí)候是以民主的話語(yǔ)表述民生的訴求。

人的需要如何混合？在某種意義上，我們的民主集中制在政治學(xué)理論上可以稱為混合。民主和集中，這兩個(gè)在西方人看來(lái)相互對(duì)立的東西，在中國(guó)人看來(lái)是可以混在一起的。兩個(gè)對(duì)立的東西為什么能夠相互并存，這對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)并不是問題。

中國(guó)改革開放40多年來(lái)發(fā)生的變化很多，不變中就有民主集中制。民主和集中之間的關(guān)系總是在動(dòng)態(tài)調(diào)整，在民主集中制的憲制結(jié)構(gòu)之下，很多政治關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。

“好政治”考驗(yàn)治理能力

我們需要重新認(rèn)識(shí)中國(guó)政治的變與不變。不變的是我國(guó)憲法規(guī)定的民主集中制，變的是各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革。因此，到底什么是政治？我們認(rèn)為政治可以分為兩種，一個(gè)是形式上的政治，就是體制和制度;另外一個(gè)是實(shí)質(zhì)政治，就是治理能力。

美國(guó)政治學(xué)者薩繆爾·亨廷頓說(shuō)過(guò)一句話：國(guó)家與國(guó)家之間最大的政治差別不是政治形式，而在于國(guó)家的統(tǒng)治能力。那個(gè)時(shí)候他所說(shuō)的統(tǒng)治能力，今天就叫做治理能力。

我認(rèn)為，民主政治是回避不了的。但是，民主政治離不開權(quán)威和秩序，如果沒有秩序，民主政治就會(huì)被無(wú)理性的民粹勢(shì)力俘虜，甚至變成暴力政治。因此，無(wú)論是民主還是權(quán)威，都離不開法治，法治既可以約束民主，也可以約束權(quán)威，它們之間的動(dòng)態(tài)平衡大概就是我們所說(shuō)的“好政治”。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）