彭小兵 韋冬萍

摘要：突發(fā)新冠肺炎疫情與美國(guó)政府挑起的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端相疊加，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，黨中央提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。但當(dāng)前面臨制度成本高、融資成本高、中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩、居民可支配收入低且支出占比不合理等問題，一定程度上制約了“雙循環(huán)”新格局的塑造?；谥卫砬榫车姆治鲆暯?，著眼于“十四五”規(guī)劃的謀篇布局，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須激活民間社會(huì)活力，創(chuàng)新政府治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理體系，在制度、信任、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和教育公平等方面奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過內(nèi)部循環(huán)的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，來營(yíng)造信任、信心和富有預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;社會(huì)治理;三社聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F124???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號(hào)：1008-5831（2020）06-0035-09

當(dāng)今國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際最新形勢(shì)進(jìn)行了清醒的研判，對(duì)當(dāng)前我國(guó)出口驅(qū)動(dòng)模式的脆弱性、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積、以房地產(chǎn)為核心的投資驅(qū)動(dòng)模式、以基建為核心的財(cái)政驅(qū)動(dòng)模式、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和外部政治環(huán)境等諸多中長(zhǎng)期不確定性問題，以及中美之間在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、地緣政治領(lǐng)域的矛盾等不穩(wěn)定因素，從持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度作出了清晰判斷，提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”新格局）。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重塑國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[2]。由此，“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵任務(wù)，是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，把滿足國(guó)內(nèi)需求

作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以及重塑國(guó)際循環(huán)，打造面向全球的高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)對(duì)外開放朝著更高、更深、更廣的方向發(fā)展。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，未來“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此，著眼于國(guó)家“十四五”規(guī)劃的謀篇布局，我國(guó)需要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新格局，謀劃以更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成內(nèi)外良性“雙循環(huán)”的發(fā)展模式[3]。

一、謀篇“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代背景

（一）改革開放40年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的艱辛歷程

回顧歷史，過去40多年的改革開放，始于改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平訪問美國(guó)、日本后所開啟的“以對(duì)外開放，促體制改革”之路。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟經(jīng)濟(jì)體制改革和放開國(guó)門以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)先后持續(xù)了40多年從“內(nèi)循環(huán)為主”逐步轉(zhuǎn)向“外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)互動(dòng)”的發(fā)展格局。其間，在經(jīng)過1984年“資源配置”與1992年擱置“姓社姓資”兩次思想大討論后，我國(guó)最終在1992年黨的十四大會(huì)議確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新方針，且通過從美國(guó)一年一審的“最惠國(guó)待遇”到2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國(guó)獲得了參與美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)會(huì)，保持了持續(xù)40多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和國(guó)民財(cái)富增加。40多年來，得益于“消費(fèi)+投資+凈出口”為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)模式，我國(guó)的城市、鄉(xiāng)村和中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

回顧這段發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，40年來建立在融入全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易鏈條基礎(chǔ)之上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，是我黨正確地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民解放思想、對(duì)外開放和艱辛探索的結(jié)晶。改革開放尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)的港口、機(jī)場(chǎng)和跨國(guó)專列，每天不斷向外界輸送“中國(guó)制造”，借此拉動(dòng)了背后無數(shù)的流水線生產(chǎn)，為我國(guó)積累了規(guī)模巨大的外匯儲(chǔ)備。也通過所賺取的這些美元外匯，讓中國(guó)的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所能夠購(gòu)買全球技術(shù)和高精尖設(shè)備，收購(gòu)大量的石油、礦產(chǎn)、糧食，形成一個(gè)完整的內(nèi)外循環(huán)鏈條，融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，并最終依靠完整的工業(yè)化體系、廉價(jià)的勞動(dòng)力成本、較高質(zhì)量的理工技能教育和一定的環(huán)保讓步，促成了中國(guó)的世界工廠地位。換言之，我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓民間活力得以釋放，讓數(shù)億中國(guó)農(nóng)民、城市社會(huì)底層或邊緣人群得以融入中國(guó)與世界生產(chǎn)和貿(mào)易鏈條的大循環(huán)中，分享到了時(shí)代發(fā)展紅利?；阪湕l反應(yīng)的傳遞性，中國(guó)與世界的循環(huán)互動(dòng)，既提高了全社會(huì)內(nèi)需水平，也賦予了中國(guó)自主創(chuàng)新的巨大空間。

（二）當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的掣肘

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技上的巨大成就的同時(shí)，近年來也遭遇了一些發(fā)展困局或難題，對(duì)普通家庭、中小型民營(yíng)企業(yè)等民間社會(huì)的活力空間造成了嚴(yán)重的擠壓。其中，有些難題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局勢(shì)造成的，而有些則是我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中內(nèi)部積累的。倘若遭遇國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不購(gòu)買（購(gòu)買力不足）、國(guó)內(nèi)企業(yè)不購(gòu)買（民企營(yíng)商環(huán)境差、生產(chǎn)成本高、投資不旺）、國(guó)外消費(fèi)者和企業(yè)也不購(gòu)買（全球經(jīng)濟(jì)衰退、美國(guó)打壓或強(qiáng)行脫鉤、中國(guó)出口企業(yè)訂單大規(guī)模減少），那么“消費(fèi)+投資+凈出口”為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)就會(huì)陷入困境，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，外向型企業(yè)會(huì)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿下降，進(jìn)而吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步萎縮，消費(fèi)也會(huì)因此跟不上，容易形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)當(dāng)前謀劃“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易沖突和嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)的需要，也是自身進(jìn)一步深化改革、激活民間社會(huì)需求的需要。綜合來看，目前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新格局，主要受到以下五個(gè)方面問題的掣肘。

1.高制度成本

我國(guó)由對(duì)外開放所形成的外循環(huán)，是以國(guó)際市場(chǎng)為主，主要通過勞動(dòng)輸出和資本輸入，利用中國(guó)低成本生產(chǎn)的商品，在國(guó)際市場(chǎng)上交易，大規(guī)模獲取對(duì)外貿(mào)易順差。但加入WTO后中國(guó)“城鄉(xiāng)二元”等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并未得到有效調(diào)整或改革，從世界貿(mào)易順差中賺取的巨大利益未能充分惠及普通百姓，貧富差距大，民間活力被擠壓，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求難以被充分挖掘，這種狀況可能導(dǎo)致“制度成本”非常高。盡管空間經(jīng)濟(jì)理論證明巨大的消費(fèi)市場(chǎng)有助于獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，過于懸殊的貧富差距以及民間需求活力的巨大結(jié)構(gòu)性差異，不可能造就持續(xù)、有效、充分需求的市場(chǎng)。

2.高民間融資成本

相較而言，長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)融資成本非常高，中小型民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴已成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)、制約“雙循環(huán)”新格局形成的突出問題。商業(yè)銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)在融資方面是注重經(jīng)濟(jì)效益的，中小型民營(yíng)企業(yè)既不能提供良好的抵押品，也很難提供長(zhǎng)時(shí)間信用記錄，自然難以受到銀行信貸的青睞。這時(shí)，民營(yíng)企業(yè)融資鏈條越拉越長(zhǎng)，而鏈條的拉長(zhǎng)就意味著成本的上升，也意味著風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的提升。如此，民營(yíng)企業(yè)活躍市場(chǎng)、吸納就業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新以及提供有競(jìng)爭(zhēng)力薪酬等方面的能力就大為降低。

3.中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩

經(jīng)濟(jì)衰退、新冠肺炎疫情形勢(shì)不明朗以及加劇的國(guó)際貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致我國(guó)的內(nèi)外需增速下降，并使得中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。譬如，中國(guó)大多數(shù)家庭對(duì)家電、汽車等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)正在趨向飽和，更新?lián)Q代平均至少需要5～10年的時(shí)間周期，這就意味著國(guó)內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的商品需求會(huì)萎縮。國(guó)際上，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、增速明顯下滑，國(guó)際上孤立主義、單邊主義和保護(hù)主義抬頭，也導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的外部需求顯著下降。當(dāng)內(nèi)外需增速同步回落時(shí)，位于中低端產(chǎn)業(yè)鏈上的中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)就會(huì)面臨產(chǎn)能過剩危機(jī)。結(jié)果是，現(xiàn)有產(chǎn)能得不到充分利用，民營(yíng)企業(yè)就沒有動(dòng)力新增投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣，融資成本上升及內(nèi)外需增速下降，民營(yíng)企業(yè)家信心會(huì)變得不足，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資下降，抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)提升。

4.低收入和不合理的支出結(jié)構(gòu)

2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上披露，目前我國(guó)人均年可支配收入是3萬(wàn)元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群平均每個(gè)月的可支配收入只有1 000元左右。在國(guó)民收入分配問題上，現(xiàn)階段我國(guó)短期內(nèi)存在三個(gè)難以改變的基本事實(shí)：（1）廉價(jià)勞動(dòng)力在參與生產(chǎn)過程中，缺乏足夠的報(bào)酬和閑暇時(shí)間流入到消費(fèi)的主體人群中;（2）居民支出占比不合理，即房地產(chǎn)支出占比過高，多數(shù)居民的房屋月供消耗掉了自身大量收入，而用于其他消費(fèi)的資金占比非常低;（3）人口紅利式微，這就加大了消解過剩產(chǎn)能的困難，使得生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)的內(nèi)循環(huán)鏈條受到梗阻。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局必須建立長(zhǎng)期的擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)制，而不是短期刺激居民消費(fèi)，但目前這種可支配收入和居民支出占比窘?jīng)r，嚴(yán)重制約了內(nèi)需。

5.惡化的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外國(guó)勞工失業(yè)和指責(zé)我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，是近年來引致我國(guó)遭遇國(guó)際經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)的重要因素。美國(guó)、歐盟、日本至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，特別是特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普政府從發(fā)動(dòng)“貿(mào)易摩擦”，到“貿(mào)易協(xié)議談判”反反復(fù)復(fù)，再到2020年特朗普政府為掩蓋其抗擊新冠肺炎的無能對(duì)中國(guó)的甩鍋和霸凌行為，甚至發(fā)起意識(shí)形態(tài)沖突以及在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的制裁或圍堵，威脅“脫鉤”，全方位與中國(guó)對(duì)抗。貿(mào)易環(huán)境的惡化會(huì)加劇我國(guó)遭遇低收入國(guó)家低人力成本競(jìng)爭(zhēng)和高收入國(guó)家高創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓，切斷我國(guó)獲取世界頂尖技術(shù)和關(guān)鍵零部件以進(jìn)行吸收消化再創(chuàng)新的循環(huán)通道，遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的速度，無論是對(duì)中國(guó)低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力還是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的收入增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致全社會(huì)工資收入水平停滯不前，甚至有掉入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些，最終都會(huì)傳導(dǎo)為對(duì)我國(guó)民間社會(huì)活力的壓制。

綜上所述，中國(guó)40多年來改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，是基于對(duì)外融入的需要，改革了一些不相適應(yīng)的體制和機(jī)制，并通過加入WTO、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等方式，逐步融入了國(guó)際大環(huán)境，形成了正常的政治接觸、經(jīng)濟(jì)交換、文化交流和社會(huì)互動(dòng)，我國(guó)整體上獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，得到了以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的自由經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的接納，獲得了“制度外部性”張力。于是，當(dāng)外部貿(mào)易環(huán)境惡化，而我國(guó)制度性能耗和結(jié)構(gòu)性問題依然居高不下時(shí)，打造“雙循環(huán)”新格局就成為我國(guó)破解經(jīng)濟(jì)活力不足問題的出路和選擇。從這個(gè)角度上看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”是必然的選擇，并且在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的今天，我國(guó)也確實(shí)需要優(yōu)先處理好國(guó)家內(nèi)部社會(huì)事務(wù)、辦好自己的事，盡可能地降低制度成本和解決結(jié)構(gòu)性問題。

二、支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，本質(zhì)上要開辟“對(duì)內(nèi)開放”的新局面。接下來的問題是，形成“雙循環(huán)”新格局需要什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)？基于上述謀篇“雙循環(huán)”新格局的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)背景，從民間社會(huì)的角度來看，未來需要從制度建設(shè)、社會(huì)信任、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和教育公平等五個(gè)方面去構(gòu)造并夯實(shí)支撐“雙循環(huán)”新格局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）制度基礎(chǔ)

在制度設(shè)計(jì)理念上，須摒棄體制與政策實(shí)踐上“內(nèi)外有別”的做法，在繼續(xù)擴(kuò)大、優(yōu)化對(duì)外“全面開放”的同時(shí)，擴(kuò)大、深化對(duì)內(nèi)的“全面開放”，站在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的視角下健全和強(qiáng)壯民間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)體，理順政社關(guān)系以及社會(huì)內(nèi)部關(guān)系，使政策的“頂層設(shè)計(jì)”與“底層驅(qū)動(dòng)”嚴(yán)格匹配，破解“龐大上層建筑與超負(fù)荷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的基本矛盾。在制度建設(shè)上，優(yōu)化黨政職能，精兵簡(jiǎn)政，深化行政管理體制改革，裁減黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)缺乏生產(chǎn)力和效率的行政支出;保障民眾休養(yǎng)生息以及自組織創(chuàng)新的權(quán)利，通過向民間社會(huì)讓利，降低民營(yíng)企業(yè)或其他私人組織的社會(huì)交易成本。

（二）信任基礎(chǔ)

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)爭(zhēng)端的背后，多數(shù)情況下是秩序、規(guī)則、契約和社會(huì)生活方式上的爭(zhēng)端，而這種爭(zhēng)端本質(zhì)上也是信任的坍塌。高度信任，或者說以信任為內(nèi)核的、充足的社會(huì)資本是化解矛盾沖突的“經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)和精神基石[4]，國(guó)內(nèi)的一些社會(huì)沖突或群體性事件是如此，國(guó)際貿(mào)易沖突和國(guó)際爭(zhēng)端亦是如此。因此，盡管具體的國(guó)際國(guó)內(nèi)沖突背后可能存在各種原因，但終究是誠(chéng)信踐約或政府間信任關(guān)系出現(xiàn)了問題。于是，積累社會(huì)資本，增進(jìn)中國(guó)與不同國(guó)家或地區(qū)政府之間、政黨之間、非政府組織之間以及民間的信任，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的社會(huì)信任和政府公信力，便成為優(yōu)化“雙循環(huán)”新格局治理的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，關(guān)于構(gòu)建并促進(jìn)信任的問題，既涉及現(xiàn)行規(guī)則、秩序的健全問題，也涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)在理念、制度、行為等層面的“嚴(yán)絲合縫”問題。譬如，“全心全意為人民服務(wù)”宗旨是我們黨給中國(guó)社會(huì)和全體國(guó)民的一個(gè)價(jià)值承諾、終極約定，那么，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度安排、行政行為和政策實(shí)踐是否與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相契合，就是檢驗(yàn)各級(jí)政府公信力的晴雨表。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

此處的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而是從治理的視角來看，全面開放的經(jīng)濟(jì)，既包括公共物品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)，三者之間相互作用、共襄生成，以克服和破解政府失靈、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈的困局，重建經(jīng)濟(jì)秩序。

鑒于中國(guó)大量出口商品主要集中在中低端傳統(tǒng)制造業(yè)，外需的萎縮必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。而以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”需要普遍較高的國(guó)民收入基礎(chǔ)，這又取決國(guó)家或地區(qū)的尖端科技創(chuàng)新實(shí)力以及產(chǎn)業(yè)層次。因此，謀劃“雙循環(huán)”必須規(guī)劃布局和加快形成在社會(huì)中比重高、整體生產(chǎn)效率高的大量中高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)高、中、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以便中國(guó)的產(chǎn)業(yè)在相同時(shí)間內(nèi)能夠創(chuàng)造出更多的人均社會(huì)財(cái)富，主要提供服務(wù)的低端崗位也能跟著共同受益?！皟?nèi)循環(huán)”最重要的抓手是擴(kuò)大內(nèi)需，這需要優(yōu)化公共物品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，制止房地產(chǎn)、大病醫(yī)療、有償教育等領(lǐng)域的不合理價(jià)格來“虹吸”居民的可支配收入，謹(jǐn)防居民在基本民生以外的高端商品、娛樂觀光旅游等改善生活、提高生活品質(zhì)領(lǐng)域的消費(fèi)被不合理的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)所阻滯。將擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)惠及眾多民間中小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)，帶動(dòng)居民就業(yè)，穩(wěn)定收入預(yù)期，以全社會(huì)的涓涓細(xì)流匯聚成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的長(zhǎng)河。

此外，“雙循環(huán)”需要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建立在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上，必須堅(jiān)持這一道路方向，絕不能走偏。首先，要高舉改革的旗幟，旗幟鮮明地促進(jìn)開放。其次，體制上解決地方經(jīng)濟(jì)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)東西部之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決東西部差距問題。譬如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈由于人口眾多、城市化水平和消費(fèi)水平高以及工業(yè)基礎(chǔ)

雄厚、地理位置優(yōu)越，使得成渝地區(qū)有能力、有條件承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，在資源配置、政策扶持、行政執(zhí)法上促進(jìn)企業(yè)之間尤其是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新格局目的不在于與美國(guó)對(duì)抗，而是進(jìn)一步深化“放管服”改革，在國(guó)內(nèi)實(shí)質(zhì)性建立完善的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政企分開，建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)發(fā)展打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（四）消費(fèi)結(jié)構(gòu)

與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連的，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！半p循環(huán)”要長(zhǎng)期依賴內(nèi)需以消耗產(chǎn)能來保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不是短期簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大內(nèi)需去產(chǎn)能以回避國(guó)際局勢(shì)問題。但是，唯有國(guó)內(nèi)民眾愿意且普遍有能力消費(fèi)，企業(yè)才會(huì)不斷地更新迭代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才可以實(shí)現(xiàn)，全社會(huì)的平均工資水平才有望提升。在這一點(diǎn)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆持樂觀態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場(chǎng)，且現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了1萬(wàn)美元～3萬(wàn)美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展余地、發(fā)展空間非常大，因而可構(gòu)建完整的內(nèi)需體系[5]。的確，這是我國(guó)打造“雙循環(huán)”新格局的重要底氣。但是，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)在于家電、中低端工業(yè)制造和智能產(chǎn)品、服裝鞋襪的加工和出口，這需要強(qiáng)大且廣闊的國(guó)外市場(chǎng)消費(fèi)做支撐，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)有限且不可能成倍增長(zhǎng)。此外，我國(guó)在醫(yī)療、機(jī)床、精密儀器、芯片或集成電路等高精尖技術(shù)和材料領(lǐng)域的對(duì)外依賴程度極高。因此，要實(shí)現(xiàn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的、相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”，需要加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）教育公平

“雙循環(huán)”新格局需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在人口紅利逐漸減少的背景下需要有高水平的技術(shù)工人、工程師、科研人員源源不斷地補(bǔ)充進(jìn)來，而這些建設(shè)人才的來源途徑主要依靠國(guó)內(nèi)教育。以促進(jìn)教育公平來激勵(lì)、強(qiáng)化低收入家庭對(duì)后代教育的投資，恢復(fù)底層家庭對(duì)子女教育投資的信心，提高教育回報(bào)率，培育出一支龐大、高素質(zhì)的勞動(dòng)儲(chǔ)備大軍，積累人力資本，這樣有利于中國(guó)去承載前沿高精尖技術(shù)的研發(fā)和推廣落地，促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高社會(huì)生產(chǎn)率。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但如果教育的活力沒有充分釋放出來，那么內(nèi)循環(huán)的成功就必須依賴外循環(huán)、用高昂的成本引進(jìn)技術(shù)與人才。要是外循環(huán)做不到引智引技，內(nèi)循環(huán)也缺少動(dòng)力源，那么內(nèi)循環(huán)又會(huì)重蹈“剪刀差”的老路，社會(huì)矛盾難以消解。

三、創(chuàng)新“雙循環(huán)”新發(fā)展格局治理的舉措

中國(guó)地域遼闊，全國(guó)各地區(qū)的資源基礎(chǔ)不盡相同，但文化和意識(shí)形態(tài)的差異不大，因而內(nèi)循環(huán)比全球經(jīng)濟(jì)更容易循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”機(jī)制是可行的。因此，最重要的問題不是“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式本身，而是對(duì)照“雙循環(huán)”所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及支撐“雙循環(huán)”新格局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，去激活民間社會(huì)活力，去賦予民間社會(huì)的動(dòng)力和希望。而從公共管理的治理理論角度來看，內(nèi)循環(huán)和以內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式可以預(yù)見到的最大風(fēng)險(xiǎn)是權(quán)力尋租以及一些積聚的個(gè)體性怨氣很有可能上升成社會(huì)性戾氣爆發(fā)出來。因此，打造和建設(shè)“雙循環(huán)”新格局，需要重建社會(huì)、落實(shí)權(quán)利、賦予居民安全感，規(guī)范權(quán)力、改善政治社會(huì)生態(tài)，構(gòu)造能夠有助于制衡權(quán)力和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理體系。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)關(guān)于治理特征的總結(jié)，治理是一個(gè)公私部門持續(xù)互動(dòng)的協(xié)作過程。具體而言，治理理論圍繞國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系展開，以社會(huì)秩序的可持續(xù)和公共利益的最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注公共權(quán)力獲得和運(yùn)行以及相關(guān)主體的參與和互動(dòng)過程[6];治理理論關(guān)注民間自治、公共參與，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)和社區(qū)居民之間的信任與有效合作。在我國(guó)，治理理論強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下政府放權(quán)并向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理，倡導(dǎo)社會(huì)自我治理以及社會(huì)與政府的合作共治。國(guó)家政策中的“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”等描述在一定程度上體現(xiàn)了治理的理念?；谥卫砝碚摰倪@些概念、內(nèi)涵，創(chuàng)新“雙循環(huán)”新格局治理就是要在深化全面開放的基礎(chǔ)上，激活民間社會(huì)力量，培育并扶持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織的成長(zhǎng)，讓資金通過競(jìng)爭(zhēng)性資本市場(chǎng)流入實(shí)體企業(yè)，這樣才能真正促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，形成地方政府、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、民眾之間平衡共生、共襄生長(zhǎng)的“雙循環(huán)”新格局治理共同體。

另外，中共中央十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理[7]。因此，“雙循環(huán)”新格局治理，不僅要圍繞經(jīng)濟(jì)治理體系這一源頭來展開，也要優(yōu)化政府治理體系，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，以此來激活社會(huì)活力和內(nèi)生動(dòng)力，著眼于“十四五”規(guī)劃全局進(jìn)行系統(tǒng)性綜合治理，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)。

（一）完善經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代

健全和完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理體系[8]，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提高關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈水平的投資驅(qū)動(dòng)，以此來有效提高普遍的社會(huì)實(shí)際工資并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)[9]。其中，在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)資料的新經(jīng)濟(jì)中，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字革命正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和政府治理的新業(yè)態(tài)[10]。這種大數(shù)據(jù)和人工智能推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)行政管理體制和社會(huì)制度的革新，促進(jìn)智能制造、智能服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代，并助力未來中國(guó)實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，甚至還可以推動(dòng)傳統(tǒng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變遷。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)謀篇“雙循環(huán)”新格局的治理，尤其要在尊重、順應(yīng)高等教育和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從立足于投資發(fā)展到瞄準(zhǔn)世界前沿的高端產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并構(gòu)建良性、穩(wěn)定和符合市場(chǎng)規(guī)律、國(guó)際慣例的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，使之能夠強(qiáng)化對(duì)實(shí)體企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的正向推動(dòng)作用。這樣，“雙循環(huán)”新格局才可以有效地對(duì)沖貿(mào)易戰(zhàn)和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)面影響。

（二）優(yōu)化政府治理體系，賦予人們對(duì)未來明確穩(wěn)定的預(yù)期

信心和預(yù)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力。以經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的外循環(huán)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新格局，讓社會(huì)形成對(duì)未來明確而穩(wěn)定的預(yù)期，是至關(guān)重要的。改革開放的方向、社會(huì)發(fā)展的方向、公平與正義能否得到有效伸張等等，制約著人們的信心和對(duì)未來的預(yù)期?；诖耍半p循環(huán)”新格局治理創(chuàng)新，可圍繞鞏固國(guó)家的發(fā)展方向、保障社會(huì)公眾的心理安全、賦予民眾希望和獲得感等方面展開，明確規(guī)劃出一條清晰的、不讓人們困惑、悲觀或產(chǎn)生迷途的發(fā)展道路。

其一，鞏固國(guó)家的發(fā)展方向。改革開放不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)復(fù)雜艱辛的探索過程。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境，我國(guó)提出“雙循環(huán)”發(fā)展就是這種艱辛、復(fù)雜探索過程的具體體現(xiàn)，也就是在這個(gè)過程中，固然有順利也有挫折，但是無論如何，國(guó)家朝著黨的十一屆三中全會(huì)后40多年改革開放以來確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、民主化和法治化的方向走，是絕不能含糊、模糊或模棱兩可的，這也是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)以及黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等政策文件所確立的總方向。國(guó)家的這個(gè)方向感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的政治基礎(chǔ)。

其二，保障社會(huì)公眾的心理安全。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目標(biāo)是走出經(jīng)濟(jì)困境，這終究要靠千千萬(wàn)萬(wàn)群眾去建設(shè)和實(shí)現(xiàn)

。為此，需要激活民間社會(huì)力量，在法治的基礎(chǔ)上保障普通民眾、社會(huì)精英群體的安全感。一方面要保障社會(huì)中低階層人群的自由和權(quán)利，完善社會(huì)保障、公共服務(wù)、收入分配、公益慈善等運(yùn)行機(jī)制;另一方面要能夠讓社會(huì)主義建設(shè)者當(dāng)中最能干的人脫穎而出，成為知識(shí)精英、經(jīng)濟(jì)精英、政治精英，有機(jī)會(huì)大顯身手，安心經(jīng)營(yíng)企業(yè)、開展科研、公益慈善、創(chuàng)新投資。社會(huì)公眾的安全感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的心理基礎(chǔ)。

其三，賦予民眾希望和獲得感。民間的建設(shè)和參與熱情厚植于希望的土壤，獲得感也是嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)環(huán)境下促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的源泉、動(dòng)力。具體包括：（1）深化行政管理體制改革，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)中無效率的政府投資和社會(huì)建設(shè)中無效率的政府干預(yù)，切實(shí)減少不必要的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模;（2）優(yōu)化公共資源配置，以提高公共服務(wù)和社會(huì)保障，間接增加居民的可支配收入，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)內(nèi)需;（3）減輕企業(yè)稅負(fù)，如允許創(chuàng)新投資抵稅、員工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)抵稅，以鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)、創(chuàng)新投入;（4）優(yōu)化個(gè)人所得稅政策，稅率、起征點(diǎn)等的設(shè)計(jì)應(yīng)該朝向增加中低收入群體的實(shí)際可支配收入傾斜，進(jìn)而促進(jìn)中低收入者的消費(fèi)，增加新的社會(huì)總需求;（5）高房?jī)r(jià)是抑制消費(fèi)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下的重要因素，不利于企業(yè)創(chuàng)新和居民消費(fèi)，因此必須穩(wěn)定房?jī)r(jià)和房屋租金，促進(jìn)廉租房、公租房等房屋租賃制度的創(chuàng)造性建設(shè)。民眾的希望和獲得感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體系，以“三社聯(lián)動(dòng)”來打造社會(huì)治理共同體

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的治理還需要社區(qū)建設(shè)。一般來說，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定受兩個(gè)作用力驅(qū)動(dòng)：釋放市場(chǎng)力量和保護(hù)民間社會(huì)。基于經(jīng)濟(jì)下行和美國(guó)打壓的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，“雙循環(huán)”發(fā)展要求國(guó)家的公共政策范式朝向釋放民間市場(chǎng)力量和民間社會(huì)活力。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系要求，在制度設(shè)計(jì)上激活民間市場(chǎng)活力和釋放社區(qū)自治活力，以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)總需求。近年來備受學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界和政府民政部門關(guān)注的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”[11-13]，作為一種涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和利益、競(jìng)爭(zhēng)、信任的綜合性社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，匯聚了政府、社會(huì)、居民等各方資源，促進(jìn)了社會(huì)治理的重心下移，提高了社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化，有助于強(qiáng)化“雙循環(huán)”治理中的信任、互惠、公共精神和居民參與，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理和基層社會(huì)治理變遷帶來了深刻的變革，成為完善“雙循環(huán)”新格局治理的關(guān)鍵機(jī)制，也是推動(dòng)民間商會(huì)等社會(huì)組織力量參與全球治理、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵。

其一，強(qiáng)化對(duì)民間商會(huì)、其他工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的支持和扶持，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社工專業(yè)人才的薪酬福利政策和職業(yè)晉升機(jī)制，增加購(gòu)買企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，為推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的“聯(lián)動(dòng)”發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

其二，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的“聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”是實(shí)務(wù)的主體、對(duì)象和方法的合作，是實(shí)務(wù)要素層面的聯(lián)動(dòng)[11]。扶持社會(huì)組織、社工和作為綜合平臺(tái)的社區(qū)，需要在政府的支持下，加強(qiáng)三方的信息共享、資源共享、問題共治與能力共建。其中最重要的是釋放社區(qū)活力，對(duì)社區(qū)進(jìn)行“減負(fù)”和“還權(quán)”，解除束縛社區(qū)活力的“行政權(quán)力之繩”。“減負(fù)”就是減少社區(qū)居委會(huì)繁重的行政性事務(wù);“還權(quán)”就是還原社區(qū)作為地域性生活共同體以及自治共同體的本質(zhì)，保障社區(qū)自治權(quán)。

四、研究總結(jié)

我國(guó)40多年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立起“消費(fèi)+投資+凈出口”的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的過程，取得了偉大的經(jīng)濟(jì)成就。外循環(huán)的本質(zhì)是不斷通過出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì);但我國(guó)自2006年美國(guó)次貸危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)然后宣布4萬(wàn)億救市計(jì)劃以來的內(nèi)循環(huán)，本質(zhì)是通過城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)投資來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)?？梢?，我國(guó)近年來的消費(fèi)是由出口為主導(dǎo)的外循環(huán)與房地產(chǎn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化下的內(nèi)循環(huán)引致的內(nèi)需增加而拉動(dòng)的。此時(shí)，如果外貿(mào)和投資熄火，不僅無法依靠當(dāng)前的消費(fèi)模式來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新和居民收入跟不上而缺乏消費(fèi)能力，也會(huì)大大沖擊地方政府的土地財(cái)政，引發(fā)銀行出現(xiàn)大面積的呆壞賬、增加系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。顯然，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新冠肺炎疫情后全球經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖突加劇等因素交疊導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)能輸出受阻后的必然選擇和最佳選擇。

當(dāng)然，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，仍然需要付出一定的代價(jià)，包括破除土地財(cái)政依賴、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效內(nèi)需。著眼于國(guó)家“十四五”規(guī)劃，必須完善經(jīng)濟(jì)治理、優(yōu)化政府治理、創(chuàng)新社會(huì)治理，深化行政管理體制改革以減少土地財(cái)政的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，深化在住房、醫(yī)療、教育、融資等領(lǐng)域里的改革，降低個(gè)體企業(yè)和中小型民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，確保居民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后獲得相匹配的收入，以此來激活民間市場(chǎng)活力、激活民間資源，并最終從制度建設(shè)上激活民間社會(huì)的消費(fèi)活力和增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)未來的信心與預(yù)期。參考文獻(xiàn)：

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Activating the vitality of civil society： The origin， foundation and

governance of the “dual circulation” development pattern

PENG Xiaobinga，b， WEI Dongpinga

（a. School of Public Affairs; b. Center for Public Economy and

Public Policy Research， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

The COVID-19 epidemic outbreak， combined with the economic and trade disputes initiated by the US government， have posed great challenges to Chinas economic development. The Political Bureau of the CPC Central Committee has proposed the strategic choice to accelerate the establishment of a “dual circulation” development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement. However， at present， China is faced with such problems as high system cost， high financing cost， overcapacity of medium and low-end manufacturing industry， low disposable income of residents and unreasonable proportion of expenditure， which restricts the shaping of the “dual circulation” development pattern. Therefore， based on governance theory， focusing on the layout of the 14th Five-Year Plan， to build a “dual circulation” development pattern， we must activate the vitality of civil society， innovate the system of government governance， economic governance and social governance， lay a social and economic foundation in the aspects of system， social trust， economic structure， consumption structure and educational equity， through consumption driven by domestic circulation， investment driven by high-end industry and optimization of resource allocation to create a development environment full of trust， confidence and expectation.

Key words：

dual circulation; a “dual circulation” development pattern; economic development model; social governance; interaction among the community， social organization and social work team

（責(zé)任編輯?彭建國(guó)）