丁一凡

【內(nèi)容提要】新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家受疫情牽連，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。盡管它們采取了“超寬松”的貨幣政策，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未因此走出衰退，并且導(dǎo)致了全球性的“流動(dòng)性泡沫”。疫情在發(fā)達(dá)國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)衰退可能會(huì)延續(xù)多年。部分美歐國(guó)家政府采取強(qiáng)硬的國(guó)家干預(yù)手段，管制企業(yè)的投資與貿(mào)易行為，逼迫企業(yè)與中國(guó)“脫鉤”?；趯?duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的客觀分析，中國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施：一方面強(qiáng)調(diào)主要依靠“內(nèi)循環(huán)”維持增長(zhǎng)動(dòng)力，另一方面發(fā)展以我為主的“外循環(huán)”。中國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟(jì);新冠肺炎疫情;雙循環(huán);“一帶一路”倡議;新發(fā)展格局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.001

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)-8%至-9%，新興經(jīng)濟(jì)體如印度和巴西，也陷入了極度困難的局面，經(jīng)濟(jì)衰退程度可能會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了“超寬松”的貨幣政策及財(cái)政政策，其程度甚至超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，但這些非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策只能在短期內(nèi)避免市場(chǎng)崩潰，難以支撐中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。與此同時(shí)，由于采取了科學(xué)嚴(yán)格的防控舉措，中國(guó)得以快速控制住疫情并較早實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退大環(huán)境中逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要力量。然而，在擔(dān)憂、嫉妒等復(fù)雜心理的影響下，部分美歐發(fā)達(dá)國(guó)家呼吁與中國(guó)“脫鉤”的聲勢(shì)不減。面對(duì)這種局勢(shì)，中國(guó)必須明確自身需求，堅(jiān)持本國(guó)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，避免被外部勢(shì)力干擾。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙遙無(wú)期

疫情使2020年全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議估計(jì)，新冠肺炎疫情將使全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）減少2萬(wàn)億美元，其中除中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家將損失2200億美元，石油和其他大宗商品出口國(guó)所受影響最為嚴(yán)重，其他與最初受影響經(jīng)濟(jì)體有密切貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家也將成為“重災(zāi)區(qū)”。[1]

美國(guó)與歐洲國(guó)家都是疫情重災(zāi)區(qū)。疫情暴發(fā)初期， 由于美歐國(guó)家沒(méi)有意識(shí)到疫情的嚴(yán)重性，將佩戴口罩視為“反科學(xué)”“不民主”的行為，導(dǎo)致病毒感染迅速擴(kuò)散，疫情一發(fā)不可收拾。疫情大面積擴(kuò)散后，部分國(guó)家政府開(kāi)始呼吁民眾佩戴口罩，但已經(jīng)無(wú)法挽回因前期不作為而造成的疫情失控局面，每天感染病例數(shù)從幾千人上升到幾萬(wàn)人。進(jìn)入夏季，疫情稍有好轉(zhuǎn)，但仍然沒(méi)被控制住。秋季之后，第二波疫情再次襲擊美歐地區(qū)。法國(guó)的新感染病例數(shù)達(dá)到每天3—4萬(wàn)人，美國(guó)的新感染病例數(shù)則高達(dá)每天7—8萬(wàn)人。印度等新興經(jīng)濟(jì)體也因疫情失控而面臨大面積癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些新興經(jīng)濟(jì)體還面臨著經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的債務(wù)攀升風(fēng)險(xiǎn)，而債務(wù)的貨幣錯(cuò)配有可能引發(fā)新的金融危機(jī)。

疫情初期，美歐國(guó)家在控制疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間猶豫不決。結(jié)果疫情沒(méi)有被控制住，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有因此而恢復(fù)。美國(guó)確診病例數(shù)與死亡病例數(shù)居世界之首，美國(guó)國(guó)內(nèi)多州又重新號(hào)召民眾實(shí)行居家隔離。歐洲經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮9.1%。法國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⑽s10%，失業(yè)率在未來(lái)半年內(nèi)恐將升至11.5%以上。英國(guó)GDP預(yù)計(jì)將萎縮8%-15%，并且在未來(lái)一年內(nèi)也難以恢復(fù)到疫情暴發(fā)前的水平。[2]作為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的德國(guó)，情況也不容樂(lè)觀。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，德國(guó)出口業(yè)受到疫情嚴(yán)重沖擊，其2020年4月貨物出口額同比下降31.1%，創(chuàng)1950年有出口數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的歷史最大跌幅。作為東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的日本，其經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將日本國(guó)債評(píng)級(jí)展望下調(diào)至負(fù)面，預(yù)計(jì)其經(jīng)濟(jì)將萎縮5%—6.1%。[3]為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，日本采取一系列舉措，但又遭受第二波疫情的影響。

此次疫情對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)造成沖擊。工業(yè)生產(chǎn)極度萎縮給供給側(cè)造成較大的負(fù)面影響;生產(chǎn)停頓又導(dǎo)致失業(yè)率上升，民眾可支配收入減少，社會(huì)消費(fèi)需求遭到嚴(yán)重抑制。所以盡管美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行等快速采取了量化寬松的貨幣政策，大幅下調(diào)利率，但無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果。值得注意的是，全球主要央行為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，幾乎用盡了傳統(tǒng)的貨幣政策;在應(yīng)對(duì)此次疫情的過(guò)程中，美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行等相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策空間大幅收窄，最后被迫實(shí)施零利率甚至負(fù)利率政策。但是，這一系列舉措也只能勉強(qiáng)維持股票市場(chǎng)的穩(wěn)定，難以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供持久動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)萎縮、市場(chǎng)萎靡的局面，美歐國(guó)家向民眾補(bǔ)貼現(xiàn)金，以期拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，但這一舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了政府的財(cái)政赤字。特朗普政府為應(yīng)對(duì)疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，采取大力發(fā)行國(guó)債的舉措。從數(shù)據(jù)上看，美國(guó)政府2020年4—9月的借款總額已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.7萬(wàn)億美元。[4]這意味著美國(guó)2020財(cái)年可流通的美債凈存量將增加4.395萬(wàn)億美元，超過(guò)了之前5個(gè)財(cái)年增加的債務(wù)總和，是2009年峰值的2.5倍。到2020年年底，美國(guó)國(guó)債余額或?qū)⒊^(guò)30萬(wàn)億美元。[5]如果美國(guó)的GDP總額在2020年達(dá)不到預(yù)期水平，其國(guó)債負(fù)債率將會(huì)超過(guò)當(dāng)年希臘債務(wù)危機(jī)時(shí)的負(fù)債率水平。盡管美國(guó)在美元貨幣霸權(quán)和債務(wù)信譽(yù)等方面仍具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，但如此高的債務(wù)水平還是讓許多國(guó)際投資者望而卻步。

疫情改變了西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策方向

疫情之下，曾經(jīng)作為歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)方針的“新自由主義”受到質(zhì)疑，國(guó)家干預(yù)主義悄然回歸。

第一，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界開(kāi)始遠(yuǎn)離新自由主義并為國(guó)家干預(yù)主義正名。從2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界不斷出現(xiàn)重新回歸國(guó)家干預(yù)主義、為產(chǎn)業(yè)政策辯護(hù)的聲音。在國(guó)家工業(yè)化發(fā)展初期，美歐國(guó)家均依賴產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，即政府采取一系列優(yōu)惠的財(cái)政政策和貿(mào)易保護(hù)政策支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)快速發(fā)展，美國(guó)更是依靠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)家致富的典型。但是，自20世紀(jì)80年代新自由主義興起后，部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻批判新興經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化初期采取類似的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，甚至指責(zé)產(chǎn)業(yè)政策是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家腐敗和生產(chǎn)效率低下的根源。諷刺的是，在2008年國(guó)際金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的德國(guó)，正是依靠產(chǎn)業(yè)政策才維持了本國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，并得以保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在德國(guó)政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，以德國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的德國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了很大作用。

第二，美歐國(guó)家不斷運(yùn)用法律手段加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義。美歐國(guó)家一直堅(jiān)持司法在國(guó)家治理中的獨(dú)立作用，但經(jīng)常以立法之名行貿(mào)易保護(hù)行為之實(shí)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以所謂“國(guó)家安全”為由，對(duì)外國(guó)直接投資進(jìn)行嚴(yán)苛審查;二是直接制定相關(guān)法律，阻止外國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)企業(yè)正常的市場(chǎng)收購(gòu)兼并行為。西方國(guó)家濫用法律手段特別是大幅提高關(guān)稅，這種貿(mào)易保護(hù)主義政策或?qū)?dǎo)致全球性的貿(mào)易集團(tuán)大戰(zhàn)，最終或引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)陷入大衰退、大蕭條的境地。

第三，動(dòng)用國(guó)家財(cái)政力量加大對(duì)企業(yè)的支持力度。盡管美歐國(guó)家的財(cái)政收入已經(jīng)不足以支持他們資助那些陷入流動(dòng)性枯竭和資不抵債困境的企業(yè)，但其通過(guò)“債務(wù)貨幣化”的方式，推動(dòng)本國(guó)央行買(mǎi)入國(guó)家債務(wù)，以向企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，為避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)落入外資之手，一些歐洲媒體甚至宣揚(yáng)將部分企業(yè)國(guó)有化，以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。

發(fā)達(dá)國(guó)家借疫情加速與中國(guó)“脫鉤”

疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)在取得疫情防控階段性成果的基礎(chǔ)上，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并向包括美歐等國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)提供了大量的防疫物資。然而，美歐國(guó)家部分政客持續(xù)利用疫情對(duì)中國(guó)進(jìn)行“污名化”，甚至無(wú)端指責(zé)中國(guó)利用“口罩外交”謀求擴(kuò)大自身地緣政治影響力。這些極右翼政客將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴與所謂維護(hù)“國(guó)家安全”進(jìn)行捆綁，叫囂在經(jīng)濟(jì)上加快與中國(guó)“脫鉤”。與此同時(shí)，在國(guó)際政治環(huán)境惡化與全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的壓力下，一些在華跨國(guó)公司已經(jīng)考慮在中國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局與投資。例如，一些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始在本土或者臨近本土的地方尋找供應(yīng)基地，以降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。部分美國(guó)企業(yè)加大了對(duì)墨西哥的投資，西歐企業(yè)也加大了對(duì)中東歐國(guó)家的投資，日本企業(yè)則加大了對(duì)東南亞國(guó)家的投資。疫情也使得美歐國(guó)家意識(shí)到自己在醫(yī)療器械、藥材原料等與防疫有關(guān)的物資方面過(guò)于依賴中國(guó)。為降低被“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)國(guó)家在上述領(lǐng)域不斷加大對(duì)本國(guó)企業(yè)的投資力度，意在減少對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴。

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)表明，美國(guó)已經(jīng)不再堅(jiān)持尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的原則，更加表現(xiàn)出以國(guó)家強(qiáng)制力干預(yù)市場(chǎng)的大政府主義和以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易霸凌主義。雖然中美達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但特朗普政府依然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，采取長(zhǎng)臂管轄的方式，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)及其他應(yīng)用美國(guó)技術(shù)的企業(yè)對(duì)中國(guó)技術(shù)出口制造障礙，旨在持續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。然而，與20世紀(jì)美蘇之間相互孤立的情況不同，中美仍然互為重要貿(mào)易與投資伙伴，因而美國(guó)對(duì)華發(fā)起的所謂“新冷戰(zhàn)”是不可能成功的。此外，在美國(guó)執(zhí)意推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤”的過(guò)程中，美國(guó)獲得廉價(jià)工業(yè)制成品的機(jī)會(huì)也在減少，其構(gòu)建新供應(yīng)鏈的成本也會(huì)增加，未來(lái)美國(guó)很有可能再度陷入經(jīng)濟(jì)“滯脹”。因此，中國(guó)有必要在經(jīng)濟(jì)上適度與美國(guó)拉開(kāi)一定距離，以防被美國(guó)經(jīng)濟(jì)及其貨幣政策波及。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)正在由原來(lái)扁平的供應(yīng)鏈向地區(qū)化發(fā)展。[6]北美正在形成以墨西哥為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈;歐洲正在形成以東歐國(guó)家為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈;而東亞正在形成以東南亞和中國(guó)為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈。在這種背景下，跨國(guó)公司不得不重新考慮自身的投資戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)鏈方案。然而，由全球供應(yīng)鏈向地區(qū)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變必定會(huì)影響到相關(guān)企業(yè)的投資效率?？紤]到中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，許多歐美企業(yè)無(wú)法舍棄龐大且成熟的中國(guó)市場(chǎng)。值得注意的是，2020年全球跨境投資下降了約40%，但外國(guó)對(duì)華直接投資仍在增長(zhǎng)。2020年上半年，新加坡對(duì)華投資同比增長(zhǎng)了7.9%，美國(guó)對(duì)華投資同比增長(zhǎng)了6%，東盟國(guó)家對(duì)華投資同比增長(zhǎng)了5.9%。其中，中國(guó)高技術(shù)服務(wù)實(shí)際使用外資增加了19.2%。[7]這些數(shù)據(jù)表明，即使跨國(guó)公司希望通過(guò)減少在中國(guó)的投資來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)仍然是世界市場(chǎng)中不可忽視的投資目的地。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中不斷成長(zhǎng)

中國(guó)的改革開(kāi)放與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程同步推進(jìn)，這使中國(guó)迅速地參與了全球化，大大提升了中國(guó)工業(yè)化的速度與水平。中國(guó)的工業(yè)制成品產(chǎn)出與商品出口總額自改革開(kāi)放以來(lái)迅速增長(zhǎng)。中國(guó)的工業(yè)制成品產(chǎn)出總額從1980年的1800多億元人民幣增長(zhǎng)到1997年的2.6萬(wàn)億元人民幣，再到2008年的10萬(wàn)億多元人民幣和2017年的24萬(wàn)億多元人民幣。這些工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)伴隨著中國(guó)出口的增長(zhǎng)。1980年中國(guó)商品出口總額為181億美元，到1997年達(dá)到了1827億美元，2008年超過(guò)了1.43萬(wàn)億美元，2015年則增長(zhǎng)到2.27萬(wàn)億多美元。可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放及全球化的發(fā)展大大促進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展，外部需求的持續(xù)增長(zhǎng)也支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)的外部需求大幅下降，外貿(mào)出口在中國(guó)GDP中所占比例不斷下滑，中國(guó)轉(zhuǎn)而依靠自己龐大的內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)下，中國(guó)依靠對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的刺激，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一些美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)是因?yàn)橹袊?guó)參與了全球化，是因?yàn)槲鞣狡髽I(yè)把生產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到了中國(guó);若這些企業(yè)都撤離中國(guó)，中國(guó)的實(shí)力就會(huì)下降，中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)就會(huì)逆轉(zhuǎn)。這純屬一廂情愿的想法，而且是對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重誤判。

經(jīng)濟(jì)全球化的確有力地促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，使中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)分布最齊全的經(jīng)濟(jì)體。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，中國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。因此在疫情期間，唯有中國(guó)有能力及時(shí)向全世界提供亟須的各種醫(yī)療及其他生活用品。2018年中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了美國(guó)、日本及德國(guó)三國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值之和，成為當(dāng)之無(wú)愧的世界最大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)。在這種背景下，西方跨國(guó)公司撤出中國(guó)并不會(huì)阻礙中國(guó)的發(fā)展，反而會(huì)給中國(guó)自己的企業(yè)騰出更多空間和更大市場(chǎng)。但出于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的考慮，外資公司在中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的進(jìn)一步壯大提供外部動(dòng)力。此外，疫情暴發(fā)后中國(guó)表現(xiàn)出的韌性、組織能力與恢復(fù)能力都是其他國(guó)家無(wú)法比擬的，因此西方跨國(guó)公司非但沒(méi)有撤離中國(guó)，反而加大了對(duì)華投資力度。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約為31.92萬(wàn)億元人民幣。2018年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到90.08萬(wàn)億元人民幣，10年內(nèi)增長(zhǎng)了近3倍。而同期，其他發(fā)達(dá)國(guó)家卻停滯不前甚至還有退步。如歐盟的GDP從19萬(wàn)億多歐元下降到了18萬(wàn)億多歐元，雖然有歐元貶值的因素，但10年間歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯是無(wú)法否認(rèn)的。2008年日本的GDP為5.04萬(wàn)億美元，2018年下降到了4.95萬(wàn)億美元。10年間，美國(guó)的GDP雖然從15萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到了20萬(wàn)億美元，但同期美國(guó)發(fā)行的國(guó)債卻增長(zhǎng)了10萬(wàn)億多美元。換句話說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了5萬(wàn)億美元，債務(wù)卻增長(zhǎng)了10萬(wàn)億美元。這等于借兩塊錢(qián)做生意，只生產(chǎn)出一塊錢(qián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和可持續(xù)性較低。

此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量等方面有極大提高，這在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域體現(xiàn)得尤其明顯。2008年中國(guó)僅有一條從北京至天津的高鐵，半個(gè)小時(shí)跑完100多公里。到2018年，中國(guó)已經(jīng)建成2.8萬(wàn)多公里的高鐵，是全球其他國(guó)家高鐵里程之和的2倍多。中國(guó)建成的高速公路里程和中小型城市的機(jī)場(chǎng)數(shù)量也居世界之首，中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施一躍成為世界最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。同時(shí)，中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在4G通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋中國(guó)98%的領(lǐng)土基礎(chǔ)上，電子支付體系、基于二維碼的各種認(rèn)證體系蓬勃發(fā)展，使中國(guó)在此次疫情防控方面展現(xiàn)了極大的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)開(kāi)啟“雙循環(huán)”為未來(lái)發(fā)展護(hù)航

考慮到作為中國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的美歐國(guó)家難以在短期內(nèi)控制住疫情，其經(jīng)濟(jì)也將持續(xù)在低位徘徊，中國(guó)需要改變包括出口結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)循環(huán)一方面要提高低收入人群的技能與收入，增加中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的消費(fèi)能力，減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴;另一方面要健全中國(guó)的自主產(chǎn)業(yè)鏈，重視培養(yǎng)自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止因受制于人而陷入被動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越重視科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，在5G通信、智能制造、新能源汽車等領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策。正如習(xí)近平總書(shū)記于2020年10月16日在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，必須向科技創(chuàng)新要答案?！痹诿罋W等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的發(fā)展更加警惕、對(duì)向中國(guó)輸出的技術(shù)管制更加嚴(yán)苛的背景下，中國(guó)只能依靠自己的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)這些科技發(fā)展目標(biāo)，這是中國(guó)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)循環(huán)”為主的重要依據(jù)，第十四個(gè)五年規(guī)劃將成為測(cè)試中國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的試金石。

實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的外循環(huán)也是中國(guó)下一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)過(guò)去參與的國(guó)際大循環(huán)，只是美歐大型跨國(guó)公司主導(dǎo)下全球生產(chǎn)鏈的一部分。未來(lái)，中國(guó)不僅要在全球產(chǎn)業(yè)鏈中繼續(xù)保持重要地位，還要進(jìn)一步向全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游攀升。新時(shí)期的外循環(huán)既要考慮中國(guó)市場(chǎng)如何高質(zhì)量地將美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，也要考慮中國(guó)企業(yè)如何更好地“走出去”。為此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資與合作。這不僅能夠?yàn)楦鲊?guó)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展開(kāi)辟新路徑，更能建立廣泛的“朋友圈”，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的圍追堵截。

應(yīng)該看到，中國(guó)于2013年提出的“一帶一路”倡議不僅是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩問(wèn)題，還是中國(guó)為應(yīng)對(duì)“逆全球化”所作的提前籌劃。某種程度上講，中國(guó)推出的“一帶一路”倡議及中國(guó)政府與眾多外國(guó)政府簽署的合作協(xié)議本身就代表了中國(guó)版的新型全球化。“一帶一路”項(xiàng)目是讓市場(chǎng)與政府都深度參與的世紀(jì)工程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，培育市場(chǎng)是本國(guó)政府義不容辭的責(zé)任?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得的諸多成果也一再證明，只有本國(guó)政府與企業(yè)勁往一處使，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更上一個(gè)臺(tái)階。

如今，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到眾多國(guó)家的積極響應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。而美國(guó)等西方國(guó)家的部分政客為了制衡中國(guó)不斷崛起的影響力，加大對(duì)非洲和中亞等國(guó)的資金、人力等方面的投入，與“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展直接競(jìng)爭(zhēng)，甚至開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，極力抹黑“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)成果，煽動(dòng)部分沿線國(guó)家民眾破壞“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。但是，中國(guó)打造自己“朋友圈”的努力不會(huì)因美歐等國(guó)的阻撓而停止，未來(lái)中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的投資與貿(mào)易還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。疫情期間，東盟國(guó)家首次成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，凸顯了中國(guó)外循環(huán)發(fā)展模式的強(qiáng)大生命力。有了更大的“朋友圈”，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能就會(huì)得到充分釋放，這不僅能夠提高中國(guó)投資的效率，還能擴(kuò)大市場(chǎng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。

（作者系中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] The United Nations Conference on Trade and Development （UNCTAD）， “The Economic Impact of COVID-19： Can Policymakers Avert A Multi-trillion Dollar Crisis？” March， 2020， https：//unctad.org/press-material/economic-impact-covid-19-can-policy-makers-avert-multi-trillion-dollar-crisis.

[2] 《世行預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)“最大下滑” 美歐衰退明顯亞太擴(kuò)張微弱》，環(huán)球網(wǎng)，2020年6月10日，https：//finance.huanqiu.com/article/3yai0SLuSy2。

[3] Reuters Staff， “Fitch Lowers Credit Outlook On Japan To Negative on COVID-19 Impact，” July， 2020， https：//in.reuters.com/article/japan-fitch-idINKCN24U0MW.

[4] 《美財(cái)政部二季度計(jì)劃發(fā)債近3萬(wàn)億美元》，新華網(wǎng)，2020年5月5日，http：//www.xinhuanet.com/2020-05/05/c_1125944308.htm。

[5] 《美國(guó)財(cái)政部發(fā)債規(guī)模屢創(chuàng)新高，最終誰(shuí)將付出代價(jià)？》，新浪財(cái)經(jīng)，2020年5月13日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-05-13/doc-iirczymk1429076.shtml。

[6] “Supply Chains Are Undergoing A Dramatic Transformation，” July， 2019， https：//www.economist.com/weeklyedition/2019-07-13.

[7] “World Investment Report 2020： International Production Beyond the Pandemic，” June， 2020， https：//unctad.org/system/files/official-document/wir2020_en.pdf.