陳藻

進入新時代，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化，我國的社會建設(shè)和社會治理將面臨新的國內(nèi)外形勢和可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。有鑒于此，黨的十九屆五中全會緊緊抓住我國社會主要矛盾，明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，強調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程?？v觀全會公報和“十四五”規(guī)劃建議，“國泰民安”與“國強民富”的相得益彰，正在成為貫穿未來中國社會治理現(xiàn)代化始終的重要價值旨歸。

黨的十九屆五次全會公報明確提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”。聚焦社會建設(shè)領(lǐng)域，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，是我國過去全面建成小康社會的題中要義，更是未來在環(huán)境安定與秩序完善的相輔相成中推進“國泰民安”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然指向。自2019年起，成都市創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)“雙線融合”社會治理機制，通過夯實社會綜合治理“防風(fēng)險、促法治、保平安”底線，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展治理“強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生”高線，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程和各方面。展望“十四五”規(guī)劃，未來中國社會治理的政策方向劍指政府、社會與市場的邊界明晰，只有建立完善上至國家層面的法律法規(guī)，下到村社層面的鄉(xiāng)規(guī)民約，令人與人的關(guān)系有法可依、有規(guī)可循，方可能真正實現(xiàn)國家和社會穩(wěn)定發(fā)展的“良序善治”。有鑒于此，成都市應(yīng)持續(xù)探索和完善“一核三治，共建共治共享”新型基層治理機制，以法治“硬保障”與德治“軟約束”的剛?cè)嵯酀鞔_社會治理主體之間的責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建與中華文化和地方文脈緊密聯(lián)系的鄰里關(guān)系，建立普遍信任的社會公共生活，進而實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的治理目標。

習(xí)近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！被诖耍皣鴱娒窀弧背蔀椤笆奈濉逼陂g眾望所歸的價值指向。“國強”意味著經(jīng)濟科技和綜合實力走在全球前列，治理能力和治理水平大幅提升，制度優(yōu)越大幅彰顯，開放水平全面提升，形成支撐全球發(fā)展的生產(chǎn)和消費中心。而作為社會主義本質(zhì)特征的“民富”，則體現(xiàn)在增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)，通過就業(yè)、收入、教育、文化體育、健康、養(yǎng)老、社保等諸多領(lǐng)域的改革推進，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”;在改善人民生活品質(zhì)部分，突出強調(diào)“扎實推動共同富?！?，此類表述出現(xiàn)在黨的全會文件當(dāng)中，尚屬首次?？v觀歷屆國家五年發(fā)展規(guī)劃，對于社會與民生領(lǐng)域的關(guān)注度相對不夠，這源于長期以來我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總體指導(dǎo)思想，也囿于社會建設(shè)的內(nèi)涵豐富、許多指標難以量化考核的現(xiàn)實問題。而在“十四五”規(guī)劃建設(shè)中，明確指出“民富”的實現(xiàn)途徑：首先，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，將產(chǎn)業(yè)升級與居民對美好生活向往的需求相結(jié)合，不斷滿足國內(nèi)居民對高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求;第二，提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策。要讓居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善;第三，健全多層次社會保障體系，解除居民的后顧之憂。結(jié)合當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，旨在推進“國強民富”的治國思路，聚焦改革的突出問題和民生重大短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對于牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠更具重大意義。

自黨的十九大以來，成都市明確提出建設(shè)“美麗宜居公園城市”戰(zhàn)略定位，將公園形態(tài)和城市空間有機融合，通過“生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜，自然經(jīng)濟社會人文相融”復(fù)合系統(tǒng)的著力構(gòu)建，推進“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)空間的融合，為廣大市民創(chuàng)造了高品質(zhì)的人居社區(qū)空間環(huán)境;在社區(qū)治理層面，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“小切口”，緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，啟動全國首個市級層面系統(tǒng)編制的《成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃（2018-2035）》，提出在三類社區(qū)中各有側(cè)重地打造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧七大場景。2020年，全市將持續(xù)營造高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)場景，營造公園城市城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)三個場景，力圖實現(xiàn)城市品質(zhì)、民生福祉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三全其美”。

按照黨的十九屆五中全會要求，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。自成都市委十三屆七次全會召開以來，融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，即成為全市上下加快推動高質(zhì)量發(fā)展的工作主旋律。在兼顧經(jīng)濟活動的同時，為聚焦人本價值、關(guān)注生活空間的多樣性與豐富性，成都市依托天府錦城深厚的文化本底和歷史文化旅游資源，建設(shè)寬窄巷子、錦里等天府錦城“八街九坊十景”傳統(tǒng)歷史文化特色街，音樂坊等時尚文化特色街，香香巷等休閑美食特色街，大川巷等公園閑逸特色街區(qū)，讓頗具煙火氣、生活味、歸屬感的“市井生活立面”成為成都最靚麗的城市名片。與此同時，成都市秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”宗旨，為切實提升社區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和總體營造水平，近年以來加快探索建立社區(qū)規(guī)劃師工作制度，在空間規(guī)劃中融入社會學(xué)的思考內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)的全面綜合發(fā)展。此外，成都市還積極探索創(chuàng)新具有中國特色的本土化社區(qū)治理道路，以“公益性+市場化+長效化”思路，嘗試培育社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體的市場化、項目化運作，推進構(gòu)建黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)下、多元主體共同參與的“一核多元”治理體系，實現(xiàn)有效的社區(qū)賦能，推進社區(qū)發(fā)展治理的“自我造血”閉環(huán)，動員社會組織和公眾參與基層社會治理創(chuàng)新，倡導(dǎo)共情溝通、自治自律，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

作者

中共成都市委黨校社會建設(shè)教研部教授