鮑星宇

摘 要：本文對現(xiàn)階段困難職工幫扶救助工作進行了詳細的分析，探討了其中存在的主要問題，并從資金、工作流程、工作方法等角度開展了優(yōu)化對策探討，旨在提升困難職工幫扶救助工作的成效，確保職工生存需求的滿足，為我國全面建成小康社會做出貢獻。

關鍵詞：困難職工;幫扶救助;解困脫貧

職工是單位生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，職工對于單位的依賴程度決定了單位發(fā)展的穩(wěn)定性與效率。因此，加強職工凝聚力是單位管理的核心工作之一。困難職工幫扶救助工作作為基礎保障手段，在解決職工生活中的實際困難上起到重要作用。

一、困難職工幫扶救助工作中存在的問題

（一）資金來源較少

單位困難職工幫助救助的主要施行主體為工會組織，職工幫助資金的主要來源有行政支持與工會自主籌措兩種。但從總體來說，幫扶資金依舊處于緊缺狀態(tài)，以江蘇省駱運水利工程管理處2019年困難職工幫扶救助為例，共對50余名生活困難職工提供了救助，每年約投入救助資金10萬元，人均2 000元每年，且其中包含部分高額醫(yī)療費用支撐，幫扶工作并未解決員工生活緊迫問題，需要更多資金的投入。

（二）困難界定難度較高

職工困難界定的阻礙因素較多，常見的情形有：第一，職工困難程度以家庭為基礎單位進行判斷，但在部分特殊情形中，職工家庭判斷甚至可以延伸三代以上，判定范圍過寬，不利于工會資金的合理使用;第二，職工家庭收入結(jié)構(gòu)只能通過職工口訴與走訪調(diào)查判斷，缺乏詳細數(shù)據(jù)支撐;第三，部分患有重大慢性疾病的職工，其醫(yī)療費用無法衡量，困難程度難以判定，工會幫扶資金使用難以進行前期規(guī)劃，不利于幫扶工作的高效開展。

（三）幫扶手段過于單一

幫扶手段主要依舊以金錢直接給予為主，缺乏針對性幫扶措施、缺乏長效幫扶機制，總體來說困難職工幫扶工作仍處于初級狀態(tài)，并未深入到職工困難的核心原因，資金使用效率與職工幫扶成效均存在較大的提升空間，需要相關人員進一步研究探討。

（四）幫扶工作管理效率較低

在新時代企業(yè)改革的背景下，為追求人員結(jié)構(gòu)的精簡，工會人員數(shù)目大幅減少，一人多崗的現(xiàn)象廣泛存在。但困難職工幫扶工作基礎信息龐大、工作流程復雜、工作任務繁重，現(xiàn)階段有限的工作人員無法保證管理工作的高效展開，需要進行一定程度的優(yōu)化。

二、困難職工產(chǎn)生的原因

職工困難產(chǎn)生的原因較為多樣，基本為職工遭受了意外損害，使自身或者家庭喪失了足以支撐家庭正常運轉(zhuǎn)的收入能力[1]。常見表現(xiàn)有：第一，突發(fā)情況發(fā)生且未對職工勞動能力造成根本性損傷，導致職工家庭在一段時間內(nèi)陷入資金緊張，具備階段性幫扶可完全解決的特征;第二，意外或者疾病造成員工喪失基礎工作能力，家庭總體收入受到影響，同時還具備持續(xù)性承擔醫(yī)療費用的可能，是一種長期性貧困，需要工會組織的長期投入;第三，職工意外身亡導致家庭陷入長期貧困，該種貧困工會組織通常需要承擔子女的撫養(yǎng)、教育費用，是一項持續(xù)且規(guī)劃性較強的工作。

三、困難職工幫扶救助工作優(yōu)化建議

（一）拓展資金獲取渠道

困難職工幫扶救助工作對于資金依賴性極高，提升幫扶工作成果要先擴張資金來源渠道。

第一，積極做好職工大病醫(yī)療互助。全處凡自愿參加的職工加入大病醫(yī)療互助，每年每人上繳一定資金，成立管理處職工互助基金，制定《職工大病醫(yī)療救助管理辦法》。《管理辦法》對基金的全程實行精細化管理，明確了救助對象和范圍，規(guī)范了救助基金的使用和管理，對救助金額細化規(guī)范，實現(xiàn)精細化管理，并在職工代表大會上進行了討論和通過，使《管理辦法》針對性強，具有可操作性。

第二，加強相關政府機構(gòu)聯(lián)系。管理處自籌資金，加入了江蘇省省直單位職工醫(yī)療特困互助基金，緩解該處大病特困職工的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)因病致貧職工救助“兩保險”。處工會根據(jù)省直工委制定的《江蘇省直機關職工第三期醫(yī)療特困互助活動實施辦法》的通知精神，處工會可以積極運作，為全處在職職工繳納了省直機關職工醫(yī)療特困互助基金，全處職工正式加入省直機關職工大病醫(yī)療互助系統(tǒng)。

第三，單位應當適度加強救助資金投入。困難職工救助幫扶工作并非如表面上僅是一種人性化的展示，對于單位實際運營價值不高。單位困難職工幫扶救助工作成效越高，職工對于單位的依賴與信任心理越強、單位凝聚力越大，對于單位的社會形象與核心競爭力都有一定積極意義。因此，單位應當在充分衡量自身經(jīng)營、收益狀況的基礎上，從收益中拿出一定比例的資金作為困難職工幫扶救助專項資金，保證工會組織幫扶開展的基礎成效。

（二）精準識別困難職工

除重疾、殘疾等表現(xiàn)形式較為突出的職工群體之外，困難職工、尤其是短期性困難職工識別難度較高，對于幫扶工作的效率影響較大[2]。因此，工會組織應當建立完善的困難職工識別體系。

第一，明確困難職工的具體指標。從現(xiàn)代社會背景分析，困難職工的指向應當為基礎生活物資缺乏?？梢砸琅f當?shù)貙嶋H消費水準核算出單人單月生存所必須的經(jīng)濟支撐，并通過家庭收入預判的模式判斷其是否能夠維持基礎收支平衡。需要注意到是，為展現(xiàn)人性關懷，標準核算進程中針對兒童經(jīng)濟支撐標準可適度提升，若職工存在贍養(yǎng)壓力，同樣可計入標準核算體系中。但當救助執(zhí)行時，由于資金的有限性，贍養(yǎng)所需在最終救助額度占據(jù)的權重需要適度下調(diào)，優(yōu)先保證全體困難職工的基礎生存需求。

第二，職工信息采集多樣化。職工家庭狀況采集體系應當更加多樣化，僅依靠員工個人敘述與證明材料提交顯然是不夠科學的。工會組織應當充分利用同班組職工資源、社區(qū)資源等進行綜合評價分析，保證職工信息采集的準確性、細致性與全面性，幫助工會組織更加有效、精準的判斷困難職工幫扶需求的緊迫性，從而制定更加科學的救助策略，避免傳統(tǒng)工作環(huán)境中更加傾向于先到先得的流程體系導致幫扶資源使用合理性存在疑慮。

第三，智能化手段的應用。智能化手段的應用是建立在全國性工會組織支撐的基礎之上。對于大多數(shù)困難職工來說，幫扶工作不是持續(xù)性，有著較為明顯的周期或者結(jié)束標志。但直觀判斷的方式和可能導致其在短期內(nèi)再次產(chǎn)生貧困現(xiàn)象。因此，要將智能化設備運用到困難職工管理進程中，通過其生活狀態(tài)、家庭收入變化的信息判斷其是否真正具備脫離貧困行列的能力，從而確定幫扶工作終止時間，提升困難職工幫扶救助工作的精確性。

（三）幫扶手段多樣性

困難職工困難產(chǎn)生的原因種類豐富，且多為不同因素綜合作用的結(jié)果[3]。幫扶手段也不能僅停留在金錢直接給予層面，需要針對實際情況靈活設計幫扶計劃。

例如針對單親家庭收入結(jié)構(gòu)造成的職工困難，除短期進行金錢補助外，還要提升家庭總體收入能力。工會組織可以幫助家庭結(jié)構(gòu)中其它具備收入能力的成員尋找工作，若其適合企業(yè)工作環(huán)境且企業(yè)存在崗位需求，可以令其進行試崗，若成功則家庭收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，職工困難從根源上解決;若由于單親家庭，孩子撫養(yǎng)造成的職工困難，可以對職工進行培訓，給予其優(yōu)先升遷的機會，提升職工收入，從而在根源上解決職工困難問題。

針對突發(fā)性疾病或者身體殘疾造成的職工貧困，要依據(jù)實際情況判定其為病休或者病退，并做好救助或者補助工作。同時，對于治療過后存在遺留問題的員工可以進行針對性崗位調(diào)整，保證其基礎收入。若職工已不能繼續(xù)參與企業(yè)生產(chǎn)，則需要培訓其其他層面的就業(yè)能力，現(xiàn)代技術背景下，幾乎不存在無法從事任何工作的疾病或者殘疾情況，只要工會組織與職工共同努力，再次就業(yè)實現(xiàn)概率極大。必要時，工會組織再提供一定的周期性補助，確保職工的正常生存。

此外，困難職工存在的問題不僅僅是經(jīng)濟層面，也有較大可能存在心理因素影響。因此，工會組織在幫扶開展進程中，要做好職工心理輔導工作，幫助其建立脫貧信心，主動配合工會組織工作，提升幫扶救助工作開展的效率。

（四）完善幫扶隊伍體系

上文已經(jīng)論述，管理效率低下的主要原因為幫扶救助隊伍數(shù)量的不足。因此，單位要部分保障工會組織的架構(gòu)，保證其擁有充足的人員開展困難職工幫扶救助工作。同時，加強工會組織員工勝任能力的培養(yǎng)，使其具備更高的工作效率，保證有限職工基數(shù)上，幫扶工作開展的效率。此外，智能化手段的應用也是工作效率提升的有效方式，可以明顯緩解企業(yè)改革、工會員工數(shù)量縮減帶來的管理效率降低問題。

四、結(jié)語

困難職工幫扶救助是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。工會組織應當明確現(xiàn)有工作體系中存在的主要問題，通過資金、制度、手段等多種渠道共同入手，提升困難職工幫扶救助工作的效率與效果，確保單位職工的基礎生存需求滿足，提升幸福滿意指數(shù)，調(diào)動起工作積極性，從而更好地為單位和社會作出貢獻。

參考文獻：

[1]張妮.主題教育心系員工 幫扶救助精準發(fā)力——惠安公司工會結(jié)合主題教育扎實推進幫扶救助工作[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2019（12）：29.

[2]黃金華.試論如何充分利用檔案管理平臺做好困難職工幫扶工作[J].才智，2018（19）：208.

[3]黃金華.淺談困難職工幫扶中心困難職工檔案管理存在的問題及對策[J].才智，2018（13）：207.