周菲菲

摘 要：在我國，弱勢群體并非一類法律層面的概念，主要是指生活狀態(tài)和生活現(xiàn)狀以及適應能力低于社會正常水平的群體。為保證弱勢群體在社會中享受合法權(quán)益，國家和社會要對弱勢群體予以關注，在法律上重點保護。本文從實際角度出發(fā)，對當前弱勢群體法律援助過程中存在的問題進行詳細分析和闡述，并在此基礎上探索出一套切實可行的應對策略，希望可以為農(nóng)村法律援助機制優(yōu)化作出貢獻，維護廣大農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。

關鍵詞：弱勢群體;法律援助;農(nóng)村

一、引言

現(xiàn)在，弱勢群體權(quán)益保護，是我國法律提出的明確目標，同時是備受社會關注的問題。法律援助制度設立的目的就在于扶助貧弱、維護社會弱勢群體合法權(quán)益，并基于此達成社會公平正義、尊重和維護人權(quán)的良好格局。在維護農(nóng)村弱勢群體合法權(quán)益過程中，法律援助必不可少，相關部門要積極地進行國內(nèi)農(nóng)村弱勢群體法律援助制度優(yōu)化整改，為社會主義法治社會建設夯實根基。

二、弱勢群體

弱勢群體一詞由來已久。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不均衡之態(tài)，社會階層進行社會產(chǎn)品分配以及生活資料分配時，必然會出現(xiàn)不平衡、不對等的情況，社會產(chǎn)品分配期間，處于社會底層的社會人員，即為廣義之上的弱勢群體。現(xiàn)在，國內(nèi)學術界對弱勢群體尚未達成共識，社會學專家和學者按照自己的推論與分析，立足多元角度對弱勢群體展開各自界定。有的人認為，弱勢群體是因為各類內(nèi)外因素交織影響，抵御自然災害和抗市場風險能力低、生產(chǎn)生活困難的一類人群;有的人則認為，弱勢群體是一類相對概念，是和他人相比，在經(jīng)濟、文化、心智、體能、所處生存環(huán)境等方面均處于不利地位的一類人群。

因為劃分標準不同，弱勢群體涵蓋多類人群，假設未能予以細致化區(qū)分，那么必將會相應擴大弱勢群體范圍，或是縮小弱勢群體范圍，不適用弱勢群體保護資格的受到救濟，而本該受到救濟待遇的人群卻無權(quán)享用，一時間難以達成有效保護弱勢群體的目標。所以，弱勢群體范圍劃分相當重要，一定要與現(xiàn)有國情結(jié)合起來，積極借鑒他國經(jīng)驗，從而更好、更精準地去確定弱勢人群。通常而言，弱勢群體確定需要具備客觀標準，按照客觀社會現(xiàn)實造成處在弱勢地位的人，和主觀原因所致處在不利地位的人，這二者的屬性是不同的?，F(xiàn)在理論界在弱勢群體的研究方面仍未達成統(tǒng)一界定。通過整合多元學說和各類觀點，弱勢群體不外乎以下幾類。

（一）老年人

老年群體定義相對來說比較模糊，泛指≥60歲以上的男性和≥55歲以上的女性。老年人一般都下崗退休，內(nèi)心有著極為強烈的失落感，加之心理機能和生理機能都在持續(xù)退化，不能良好地適應社會競爭環(huán)境，亟待社會關注和家人照料。老年群體便是學術界和全社會公認的一類弱勢群體。農(nóng)村老年群體更有其特殊性，他們一輩子務農(nóng)，有的只讀了幾年書，甚至有的人根本就沒接受過教育，自己只能靠幾畝地的產(chǎn)量和兒女幫扶來維持生活，不像城市老人有退休保障。

（二）殘疾人

殘疾人主要是指心理、生理以及人體結(jié)構(gòu)上，相關組織和功能不全或是喪失，只能從事特定活動的一類人群。殘疾人因為自身生理存在缺陷，始終都不能正常參與勞動力市場競爭，很難找到符合自身特點的工作，生活水平堪憂。還有就是，因為受生理原因的影響，社會上對殘疾人群常抱有偏見與歧視，這對他們的身心健康造成了很大影響。

（三）失業(yè)和就業(yè)困難群體

失業(yè)人群因為丟了工作，少了經(jīng)濟來源，在社會生活中的劣勢地位就愈加明顯。就業(yè)困難人員是指因為本體年齡因素、職業(yè)技能因素限制，自身條件難以滿足勞動崗位需求，再就業(yè)困難的一類人群。以>50歲男性和>40歲女性群體最具代表性?，F(xiàn)在，就業(yè)困難人群范圍進一步拓展，就連20～30歲的年輕人，因為職業(yè)技能不達標而就業(yè)困難，這類人群也被稱之為弱勢群體。

（四）未成年人

根據(jù)國內(nèi)法律規(guī)定，<18歲的公民被統(tǒng)稱為未成年人。該類人群并未擁有全部民事行為能力，要在監(jiān)護權(quán)限制下進行相關活動。此類人群的獨立生存能力薄弱，是社會的重點“保護對象”。在未成年人這類弱勢群體中，有一類人較為特殊，那就是農(nóng)村留守兒童，從小和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起，父母外出打工，性格孤僻，他們是農(nóng)村弱勢群體中的典型代表。

（五）農(nóng)民工

農(nóng)民工多為進城務工人員，普遍從事的都是體力工作，社會地位不高。在法律層面，關于農(nóng)民工的權(quán)益保護法律條文不足，這就使得他們難以受到平等待遇。雖然現(xiàn)在國家明令要求不得拖欠農(nóng)民工工資，但是他們在人權(quán)和社會保障待遇上仍然屢屢受挫。這類人群最需法律援助，運用法律武器自我保護，由此方可保障自己利益不受侵犯[1]。

三、農(nóng)村弱勢群體法律援助的價值和作用

首先，有助于維護民眾基本權(quán)利。農(nóng)村地區(qū)受條件限制，法律資源相對來說比較薄弱，農(nóng)民成為了弱勢群體的“標識”。給予農(nóng)民法律援助，會讓那些經(jīng)濟困難農(nóng)民得到律師幫助，從而更好地維權(quán)，真正實現(xiàn)法律面前人人平等、維護農(nóng)民基本權(quán)利的目標，繼而踐行國家憲法規(guī)定的尊重人權(quán)規(guī)定以及保障人權(quán)規(guī)定等。

其次，有助于司法公正的實現(xiàn)。農(nóng)村弱勢群體法律援助，指的是政府依法設立法律援助部門，內(nèi)有法律援助律師負責為經(jīng)濟困難戶和特殊案件申請人提供無償服務，主要是對農(nóng)村弱勢群體（經(jīng)濟困難者、殘障人士等）提供法律服務費用減免、訴訟程序簡化、便民法律咨詢等免費服務，法院也會減、免案件受理費用。農(nóng)村弱勢群體法律援助，讓那些經(jīng)濟困難、知識水平不高的農(nóng)村弱勢人群不會再為維權(quán)之事絞盡腦汁，一改往日對法律的消極認知態(tài)度，以司法救濟的形式樹立法律權(quán)威，從根本上維護與實現(xiàn)社會司法公正。

再次，有助于社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展。老舊式農(nóng)村治理方法，以農(nóng)村風俗習慣和鄉(xiāng)規(guī)民約為主，呈現(xiàn)的是熟人社會調(diào)控樣態(tài)，僅適用于之前簡單的鄉(xiāng)土社會。但社會在發(fā)展，時代在進步，農(nóng)村生活變化天翻地覆，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，鄉(xiāng)土社會大變樣，之前保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的秩序規(guī)范已然不再適用;面對諸多矛盾、問題、糾紛的持續(xù)增加趨勢，法律是不二調(diào)控手段，日漸成為社會主義新農(nóng)村建設過程中的一項“利器”。優(yōu)化農(nóng)村弱勢群體法律援助制度和相關機制，必然少不了法律援助的融入，做好法律援助工作，建立健全相關制度，會在一定程度上促進社會主義新農(nóng)村建設水平的提升，推動農(nóng)村法治化發(fā)展進程。

最后，有助于彌補現(xiàn)有法律援助制度缺憾?，F(xiàn)在法律援助制度立法與執(zhí)行中，仍舊存在諸多弊端和缺陷，沒有統(tǒng)一化、體系化、常態(tài)化的法律援助法支撐。專業(yè)法律援助從業(yè)者數(shù)量少，再加上政府一方對法律援助資金投入乏力，法律援助平臺各部門之間的協(xié)同運作機制尚未成型，法律援助目標和案件受理范圍未能有效拓展;受援目標瞄準了經(jīng)濟困難人群，受案范圍過于狹窄，有城市化傾向，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)息息相關的土地使用權(quán)問題和自主經(jīng)營權(quán)問題以及村民自治權(quán)問題等，尚未得到有效處理。法律援助工作在農(nóng)村地區(qū)大范圍普及與實施，構(gòu)建農(nóng)村弱勢群體法律援助制度，必將會彌補現(xiàn)有法律援助制度的空白，提升維權(quán)成效[2]。

四、農(nóng)村弱勢群體法律援助面臨的問題

（一）宣傳不力，農(nóng)民對法律援助制度的認知淺顯

當前，農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳教育內(nèi)容一般都是集中在法律條款解釋層面和具體案件法律咨詢層面，沒有對司法援助條件、司法審核程序進行廣泛宣傳。農(nóng)民居住分散且傳統(tǒng)思想根深蒂固，很多人都不會積極主動地參與普法教育活動，這便導致法律援助工作步履維艱，很多人根本就不知道有法律援助政策，不清楚法律援助基本使用條件和申請規(guī)則;甚至有一部分人認為免費司法援助就是“空架子”，不值得信任。

（二）人才供給不足，阻礙法律援助質(zhì)量提升

當前，法律援助需求不斷增加，但卻和法律援助資源短缺形成矛盾，這就不能高效實現(xiàn)應援目標?，F(xiàn)在社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼進行，農(nóng)村城市化、工業(yè)化建成日漸加快，諸多農(nóng)村弱勢群體遇到法律問題，不懂得維護自身合法權(quán)益，也沒有能力進行維權(quán)。因為司法體制問題和機構(gòu)配置問題以及人員編制問題日益突出，再加上律師分散、職業(yè)素養(yǎng)不達標等一系列因素影響，農(nóng)村司法援助工作變得尤為吃力。

（三）相關法律法規(guī)存在滯后性，法律援助工作阻礙重重

農(nóng)村地區(qū)法律援助相關法律條款存在局限性，而法律條文修改之后仍舊無法滿足現(xiàn)實法律需求，諸多涉農(nóng)事項未能及時融入法律援助體系，讓很多的新案維權(quán)缺少正規(guī)化法律支撐，法律界定不明、法律依據(jù)不足，對法律援助進展造成了巨大阻礙。農(nóng)村弱勢群體不能及時得到法律援助，進而萌生放棄追訴的想法，合法維權(quán)就此終止[3]。

（四）高成本訴訟削減弱勢群體依法維權(quán)主動性

盡管政府對法律援助方面做了很多努力，資金預算和資金投入都很多，但是依舊留存巨大缺口。很多部門在降低農(nóng)民訴訟門檻上下足了功夫，但被援助的弱勢群體還是要自付調(diào)查取證費用、傷殘鑒定費等，這些對弱勢群體來說都是一筆不小的開支，而若是缺少了上述資料，加上證據(jù)收集不足，那么就不能正常進入訴訟程序，這讓很多農(nóng)村弱勢群體的維權(quán)之路更為艱難，最終只得放棄。

（五）法律援助對象限制

《法律援助條例》規(guī)定，援助對象是經(jīng)濟困難、殘障人士等特殊對象;受案范圍分為請求國家賠償、請求社會保險資格、申請低保、請求撫恤金、請求救濟金、請求撫養(yǎng)費等。需要注意的是，如果農(nóng)村弱勢群體的申訴需求不在國家規(guī)定范疇內(nèi)，或沒有經(jīng)濟困難證明文書，就算是自己確實滿足了法律援助條件，也急需法律援助，那么也會被“拒之門外”。從受案范圍角度分析，以財產(chǎn)支付案件為主不能滿足現(xiàn)在新農(nóng)村弱勢群體的法律需求，一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化建設進程。

五、做好農(nóng)村弱勢群體法律援助工作的相關策略

（一）做好普法工作，提升宣傳成效

當前，國內(nèi)各地區(qū)普法工作成效顯著，但在農(nóng)村普法宣傳工作開展中，務必要注重添加與司法援助有關的內(nèi)容，并以大眾喜聞樂見的方式進行法律宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾全面了解法律援助制度，掌握法律援助具體范圍、適用條件、運作流程等。以有效宣傳等手段，循序漸進提升農(nóng)民對法律援助制度的認知程度，助力農(nóng)民弱勢群體在內(nèi)心樹立維權(quán)意識和自信。借助多元化形式進行無死角宣傳，將司法援助電話、辦公位置、工作人員等信息向民眾公布，讓大家了解在何時申請法律援助、在何地去尋求法律援助、自己要準備哪些材料，等等[4]。

（二）適時簡化法律援助手續(xù)，拓寬法律援助范圍

社會主義新農(nóng)村法治化建設進程中，應援盡援即為最終目標。當務之急就是按照新發(fā)展、新情況、新需求等，全面拓寬農(nóng)村法律援助事務范圍;之后在此基礎上科學降低弱勢群體申請法律援助的門檻，有效簡化相關法律援助手續(xù)的同時，創(chuàng)建出綠色通道，讓更多亟待得到法律幫助的農(nóng)村弱勢群體能夠及時得到法律救濟，以法律之手幫助他們維權(quán)，處理好房屋占地、醫(yī)療救助、討薪等問題。

法律援助在參與刑事案件期間，自《刑事訴訟法修訂案》確認實施后，由之前的審判階段提前到了偵查階段，暢通刑事法律援助訴訟渠道，符合條件的不法分子、被告人在偵查和審查以及起訴、審判各階段獲取相應的法律援助服務，實現(xiàn)正當化法律程序要求。關于刑事和解事宜，援助律師要為符合條件的被告人、受害人等提供直接的法律服務，而關于死刑復核案件也需要進一步推進法律援助，維護當事人合法權(quán)益，全方面去保衛(wèi)人權(quán)。期間要有效處理相關問題，幫助農(nóng)村弱勢群體順利維權(quán)，走可持續(xù)的法律援助服務之路，通過完善和優(yōu)化弱勢群體法律法規(guī)，出臺保護弱勢群體合法權(quán)益的法律法規(guī)，讓規(guī)范化、可操作性和價值性高的法律，成為農(nóng)村弱勢群體維權(quán)的堅實后盾。

（三）增加法律援助機構(gòu)，構(gòu)筑精良的法律援助隊伍

處理好農(nóng)村地區(qū)法律援助機構(gòu)少、專職法律人員少、職業(yè)律師少的問題尤為重要，因為這事關法律援助覆蓋率和法律援助成效。筆者認為，應該適時增設司法援助部門的數(shù)量，按照基礎性服務范圍對專職法律工作者進行科學配置，遏制在編不在崗情況出現(xiàn)，達成專人專用目標，最大限度上彰顯農(nóng)村地區(qū)弱勢群體法律援助效果;還要持續(xù)性地加強對兼職法律援助者的監(jiān)管，輔以優(yōu)質(zhì)培訓，繼而有效強化這類人員的職業(yè)道德水平和自身執(zhí)業(yè)能力，點燃法律援助者的工作熱情，端正其態(tài)度，使之認真、耐心地對待弱勢群體的法律訴訟需求;創(chuàng)建法律援助值班律師制度，讓弱勢群體可以隨時隨地尋求法律援助;以優(yōu)化政策來鼓勵大學生和社會團體以及志愿者等踴躍參與農(nóng)村地區(qū)的普法工作、法律援助工作，基于此，讓農(nóng)村法律援助隊伍可以不斷發(fā)展壯大[5]。

（四）加大法律援助經(jīng)費支持，減少弱勢群體維權(quán)成本投入

各級政府都要對農(nóng)村地區(qū)法律援助工作重視起來，按照司法援助的實際情況去做好財政預算工作，給予法律援助工作充裕的資金支持，以律師辦案補貼和精神獎勵等創(chuàng)新手段等，提升法律從業(yè)人員的社會知名度和榮譽感，并由此挖掘出他們參與法律援助工作的積極性和責任感。通過建立健全法律援助機構(gòu)和相關部門的合作機制，實現(xiàn)和公安部、司法部、勞動仲裁機構(gòu)、醫(yī)療鑒定單位之間的通力協(xié)作，讓各個相關單位和負責人可以明確各自責任，竭盡全力地為農(nóng)村地區(qū)弱勢群體法律援助工作貢獻力量，幫助他們減少維權(quán)成本，不斷提升法律援助工作水平和質(zhì)量，助力弱勢公眾合理合法的維權(quán)。

六、結(jié)語

在農(nóng)村法律援助過程中，需要找準工作行進中的現(xiàn)存癥結(jié)，而后針對性地進行處理，可通過全面普法、程序簡化、隊伍建設、經(jīng)費支持等手段，全方位、多角度地為廣大農(nóng)村弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)服務，繼而贏得民心，并使之懂得如何使用法律武器保護自己，讓弱勢群體在法律的保護下不再“弱勢”。

參考文獻：

[1]羅靜.支農(nóng)法律服務和農(nóng)村弱勢群體法律援助研究[J].職工法律天地：下，2015（6）：246.

[2]徐嘉輝，韓學平.“三農(nóng)”視野下弱勢群體的保護——我國農(nóng)村法律援助制度重構(gòu)[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（6）：165-167.

[3]韓學平，王馨.我國農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀及其對策[J].行政論壇，2012（6）：65-67.

[4]譚玉，易想.農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀及對策研究——以湖南省龍山縣為例[J].湖南警察學院學報，2011（5）：13-17.

[5]譚杰.偏遠地區(qū)農(nóng)村法律援助實施調(diào)查 以重慶市巫溪縣為例[J].企業(yè)家天地：下旬刊，2014（7）：122-123.