宮建平

社區(qū)作為社會的基本單元，是人民參與社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。近年來，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，天津市社區(qū)管理和服務(wù)都取得了顯著成績，積累了一些有益經(jīng)驗。但面臨人民日益增長的美好生活需要，我市社區(qū)治理還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，亟需探索多種路徑推進社區(qū)治理。

一、 當前社區(qū)治理存在的主要問題

1.社區(qū)工作存在行政化傾向，居民參與自治積極性不高。目前社區(qū)要履行的職能比較多，“上面千條線，下面一根針”，行政工作名目繁多，消耗了居委會工作人員絕大部分時間和精力，長期超負荷運作，加上忙于處理行政性事務(wù)，使得社區(qū)居民對居委會工作缺乏認同感。居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)程度在日常生活中難以體現(xiàn)，居民沒有意識到參與社區(qū)自治的重要性，在自治能力提升和自治有效實現(xiàn)形式方面還存在短板，從而影響了社區(qū)基層民主政治和治理理念的培育和發(fā)展。

2.社區(qū)多元主體參與不足，治理模式滯后。社區(qū)治理要求社區(qū)所有利益相關(guān)者都應(yīng)共同參與，包括居委會、居民、政府、社會組織、志愿者等。但當前還沒有充分形成多元主體參與社區(qū)治理的局面，主要表現(xiàn)為：參與社區(qū)治理的居民缺乏廣泛性和代表性;社會組織數(shù)量偏少，專業(yè)人員不足，活動能力較弱，未能充分發(fā)揮作用;社區(qū)事務(wù)仍由居委會具體負責(zé)，社區(qū)治理主體單一化。同時參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠，主要表現(xiàn)為對社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、文娛活動、民主監(jiān)督、民主決策等參與廣度和深度不夠。

3.社區(qū)治理的標準化、智能化水平不高。當前基層社區(qū)治理保障不是很健全，社區(qū)治理的配套法規(guī)還有待于進一步完善、修訂。同時，社區(qū)治理的手段相對滯后，沒能跟上智能化的步伐，治理水平有待提高。具體表現(xiàn)為：有些社區(qū)治理往往采取傳統(tǒng)的行政方法，對于社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新問題、居民提出的多樣化需求等缺乏創(chuàng)新性思維，創(chuàng)新性理念有待于進一步提升;智能化設(shè)備在社區(qū)治理中的運用還有待于進一步加強。

4.社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)有待進一步提升。近年來，社區(qū)工作者隊伍總體素質(zhì)有了明顯提高，但與新形勢新要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，在思維方式、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面還有一些不適應(yīng)的地方。隨著社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，有些社區(qū)工作人員難以適應(yīng)新形勢和社區(qū)建設(shè)發(fā)展新需要，服務(wù)意識和主動性有待提升;同時由于待遇偏低，社區(qū)工作人員交流提拔機制不健全，工作壓力大，難以吸引優(yōu)秀人才，使得社區(qū)工作者隊伍力量薄弱且人員相對不穩(wěn)定。

5.社區(qū)建設(shè)資金不足。無論是在“硬件”還是“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金普遍缺乏，一方面，社區(qū)居民的生活服務(wù)需求不斷增加，另一方面，社區(qū)所能提供的公共服務(wù)及公共設(shè)施十分有限，從而制約了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。

二、 推進社區(qū)治理的路徑探索

1.進一步理順政府和居委會關(guān)系，明確社區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，提升居民參與度。建議由政府負責(zé)宏觀指導(dǎo)，將社區(qū)自治工作交給居委會，專業(yè)性工作交給市場、社會組織等。鼓勵和支持社區(qū)居民在社區(qū)民主管理中發(fā)揮作用，提升居民責(zé)任感。增強社區(qū)居民參與治理工作的積極性，切實踐行共建、共治、共享的社區(qū)治理理念。努力探索多種形式的居民自治方式，實現(xiàn)多方力量共同參與到社區(qū)治理的各項工作中。例如，對于老舊小區(qū)，可充分發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部志愿者為社區(qū)提供志愿服務(wù)，以社區(qū)內(nèi)黨群服務(wù)中心為核心，大家的事情大家管，努力激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識。

2.進一步引導(dǎo)社會組織等社區(qū)力量積極參與社區(qū)治理。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強自治能力，做好社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。培育發(fā)展公益性、志愿性、專業(yè)性社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用，增強社區(qū)治理活力。建立社會組織有序參與社區(qū)治理機制，引導(dǎo)社會組織有序進入養(yǎng)老、助殘、救困、調(diào)解糾紛等相關(guān)領(lǐng)域，開展社區(qū)服務(wù)工作，加強和諧幸福社區(qū)建設(shè)。探索建立民主黨派成員進社區(qū)活動制度，認真聽取他們的意見建議，充分調(diào)動他們參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。同時，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，進而增強社區(qū)全體成員的團結(jié)意識，切實維護社區(qū)安定祥和的局面。

3.進一步提升社區(qū)治理標準化、智能化水平。要進一步健全各項保障社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)制度。幫助老舊小區(qū)組建社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，同時加強對物業(yè)公司的管理和監(jiān)督。打破原有的傳統(tǒng)治理模式，使得科技支撐成為社會治理體系的核心內(nèi)容之一。以建設(shè)智慧城市為契機，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)中心，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到技術(shù)防控、信息采集、居家生活等小區(qū)治理各方面，實現(xiàn)對各類群體的精準識別和上下之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打造智能化驅(qū)動、人腦電腦協(xié)同、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的智能化小區(qū)治理新模式。

4.進一步強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。依法依章選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人等優(yōu)秀人才加入到社區(qū)工作者隊伍中來，走年輕化、知識化和專業(yè)化道路，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。健全完善社區(qū)志愿者制度，擴大志愿者隊伍。通過崗前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，加大對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度，不斷提高社區(qū)工作者的整體綜合素質(zhì)。暢通擇優(yōu)渠道，擇優(yōu)推薦社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等，打通社區(qū)工作者成長進步的通道。

5.探索建立社區(qū)基金，減輕政府壓力。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)基金可以作為一種行之有效的社區(qū)治理的“融資手段”。社區(qū)基金的來源包括紅十字會、區(qū)域內(nèi)熱心公益事業(yè)的企業(yè)、社會組織及專業(yè)公益人士等，有條件的社區(qū)也可以采用發(fā)動社區(qū)居民自籌等方式，創(chuàng)新推動社會力量協(xié)同社會治理。同時可探索發(fā)展社區(qū)基金新方式，摸索出一套切實可行的社區(qū)基金管理體系，實現(xiàn)基金的保值增值，為社區(qū)建設(shè)做好資金保障。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員、中國民主建國會天津市委員會研究室主任

責(zé)任編輯：朱 健