黃剛云 譚紹清 趙永 婁英英

（中共南昌縣委黨校，江西南昌330200）

2018年中央一號文件指出，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。鄉(xiāng)賢文化蘊含著見賢思齊、崇德向善和誠信友愛等特點，蘊含著深厚的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗和智慧。進一步挖掘鄉(xiāng)賢文化、重塑現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，構建一個包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元協(xié)同治理主體是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益探索，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 當前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

鄉(xiāng)土中國被現(xiàn)代文明滲透和解構，且這種解構使鄉(xiāng)村不斷被邊緣化，“農(nóng)村傳統(tǒng)文化沙漠化”“農(nóng)村空心化”“村集體空殼化”“農(nóng)民原子化”等現(xiàn)象成為江西省南昌市鄉(xiāng)村治理急需解決的問題。

1.1 鄉(xiāng)村治理主體弱化

村民是鄉(xiāng)村治理最基礎的組成部分，也是鄉(xiāng)村治理能否取得實效的關鍵性因素。由于農(nóng)村的發(fā)展不平衡和不充分，人才紛紛“孔雀東南飛，外出發(fā)展忙”。數(shù)據(jù)表明，截至2019年10月末，南昌市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為55.77%，常住人口城鎮(zhèn)化率為75.16%。農(nóng)民離鄉(xiāng)入城的趨勢還將延續(xù)，那些有文化、懂技術且會經(jīng)營的鄉(xiāng)村精英更是入城的主體，鄉(xiāng)村留守人員的數(shù)量和質(zhì)量均在下降，留守農(nóng)村的“386199”部隊無力承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重任，更無力挑起建設鄉(xiāng)村的重擔。參與鄉(xiāng)村治理的主體只能從留守人群中挑選相對素質(zhì)較高者，但很難找到有知識、有見識、說話管用、起主心骨作用的人，難以達到通思想、傳正道、解心結(jié)、疏怨氣的效果，迫切需要有識之士的回歸。

1.2 鄉(xiāng)村社會秩序失范

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村盛行淳樸善良的村規(guī)民約和與人為善的倫理道德［1］，但市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序造成了巨大沖擊，隨著社會階層的分化，鄉(xiāng)村社會的文化風俗被破壞，不穩(wěn)定因素增加，道德滑坡、社會矛盾凸顯。為此，鄉(xiāng)村價值觀念的重構與社會秩序的維持、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)賢文化的重建顯得十分必要。

1.3 鄉(xiāng)村基層黨組織建設松散

由于行政性下沉和人、財、物等權力上移，農(nóng)村基層組織只剩下了“做事權”。與此同時，鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍中，村干部年齡普遍偏大、文化水平低。抽樣調(diào)查顯示，村干部“斷檔”問題較為嚴重，50歲以上的占近70%，且受教育水平普遍較低，思維固化，不能與時俱進且不能熟練使用現(xiàn)代化辦公設備，影響了鄉(xiāng)村治理的廣度、深度，迫切需要新鄉(xiāng)賢的回歸發(fā)揮多元協(xié)同治理的互相監(jiān)督作用。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的當代價值

面對當今鄉(xiāng)村發(fā)生的巨大變化帶來的諸多問題，迫切需要鄉(xiāng)賢文化的回歸。當代新鄉(xiāng)賢包括最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員：有“告老還鄉(xiāng)”的干部、知識分子；有長于鄉(xiāng)里、奉獻故鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范等先進人物典型；有企業(yè)家、醫(yī)生律師、文人學者、海外華人華僑等。他們有效力于鄉(xiāng)村治理的才能和情感，對于破解鄉(xiāng)村治理困境具有重要意義。

2.1 人才回流，破解鄉(xiāng)村治理人才短缺難題

新鄉(xiāng)賢文化是一種地域性的文化特質(zhì)，其具有凝聚力和吸引力，能喚醒每個遠離鄉(xiāng)里的賢能之士對家鄉(xiāng)故土的思念以及參與建設家鄉(xiāng)的熱情，從而使“在場”和“不在場”的鄉(xiāng)村精英回流?；剜l(xiāng)“在場”的新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村帶來資本、技術和經(jīng)驗的同時，還能引入良好的社會關系、公共資源、技術投入以及道德品行等，這也將為鄉(xiāng)村整體的素質(zhì)提升起到示范作用，可促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；無法回鄉(xiāng)“不在場”的鄉(xiāng)賢也能通過多種渠道為家鄉(xiāng)建設貢獻力量。

2.2 德法結(jié)合，彌補鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足

鄉(xiāng)村很多的社會組織因資金、資源以及專業(yè)技術人員的缺乏難以為繼，在實際運行過程中過多地依賴行政主導，往往有名無實，影響了自治功能。而通過新鄉(xiāng)賢制定與時俱進的鄉(xiāng)規(guī)民約，在新鄉(xiāng)賢的榜樣帶領下可實現(xiàn)鄉(xiāng)民的自我約束、自我管理［2］；通過培育新鄉(xiāng)賢，可讓他們成為鄉(xiāng)村社會多元共治的主體之一，做好鄉(xiāng)民與社會組織還有政府之間的橋梁，以鄉(xiāng)賢的人員力量、資金和資源力量充實鄉(xiāng)村社會組織，彌補其發(fā)育不足的問題，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。此外，新鄉(xiāng)賢獨立于“村兩委”的地位，能夠使其在參與鄉(xiāng)村治理過程中對村民自治進行監(jiān)督，促進鄉(xiāng)村治理自治、德治與法治相結(jié)合的進程。

2.3 教化鄉(xiāng)民，重建鄉(xiāng)風文明新農(nóng)村

新鄉(xiāng)賢本身就是素養(yǎng)較高的各領域精英，是各行各業(yè)的表率。目前，南昌市很多農(nóng)村在村中設立鄉(xiāng)賢館，例如，近年來南昌縣積極開展“昌南新鄉(xiāng)賢”表彰活動，通過弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮昌南新鄉(xiāng)賢的模范作用，引領廣大鄉(xiāng)民形成見賢思齊、崇德向上的價值導向。新鄉(xiāng)賢可運用自身的組織力、影響力和自身資源為鄉(xiāng)村籌辦一些崇德向善的公共活動，吸引村民走出家門，參與到鄉(xiāng)村公共生活中來，從而增強村民之間的凝聚力和向心力，重建鄉(xiāng)風文明新農(nóng)村。

3 引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 利益疏導——建立激勵新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮機制

一方面，要積極營造新鄉(xiāng)賢治村氛圍，強化對新鄉(xiāng)賢的精神激勵。例如，開展新鄉(xiāng)賢表彰活動，對有突出貢獻的鄉(xiāng)賢給予表彰，以鄉(xiāng)賢榜的形式張貼并在宣傳展板和宣傳屏上滾動播放，進行大力傳播；有條件的地方可設立鄉(xiāng)賢祠，將鄉(xiāng)賢事跡載入鄉(xiāng)史。通過大力宣揚鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)治村的事跡，給予新鄉(xiāng)賢精神獎勵，從而激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的熱情，充分激活鄉(xiāng)賢資源。另一方面，構建一整套吸引新鄉(xiāng)賢回歸的利益機制，讓新鄉(xiāng)賢能夠在鄉(xiāng)村扎根，實現(xiàn)與精神激勵的整合，解決他們的后顧之憂［3］。在法律許可范圍內(nèi)，充分保障新鄉(xiāng)賢的權益和利益，并在政策、技術和資金等多方面給予扶持。在保障機制方面，為返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、補貼等方面給予補助；在資金政策方面，為返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)提供小額貸款優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)孵化補貼等，確保新鄉(xiāng)賢能夠引得進、留得住、能發(fā)展。

3.2 規(guī)范引導——構建新鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的載體支持

村“兩委”是當前農(nóng)村選舉出來的法治框架下的村民自治組織，但在實際運行過程中，村“兩委”的行政化色彩日漸濃厚，此時吸納新鄉(xiāng)賢參與治村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的一個有益補充。但為解決鄉(xiāng)賢調(diào)動自身社會資本的后顧之憂，規(guī)范有序的制度保障尤為必要。對此，相關部門要建立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會或鄉(xiāng)賢咨詢委員會等機構，制定相應的章程，以章程的形式規(guī)范參事方式、參事范圍及參事規(guī)則等，在章程規(guī)定下輔之以具體的工作制度、財務制度、廉潔制度等規(guī)章，從而確保這些機構能夠規(guī)范有序地運行；要合理區(qū)分鄉(xiāng)賢參事機構與村“兩委”以及其他農(nóng)村社會組織的職責定位，監(jiān)督新鄉(xiāng)賢的治理行為，對不合理行為要約束，以避免鄉(xiāng)賢在治村過程中架空村“兩委”的現(xiàn)象；要重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢機構對農(nóng)村自治的補位和輔助作用，從而增強農(nóng)村的自治能力，實現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享、共管”的多元主體協(xié)同共治。

3.3 多元共治——正確定位新鄉(xiāng)賢的角色身份

首先，構建新鄉(xiāng)賢的評估標準。當前對于新鄉(xiāng)賢的定義有很多，群體也比較廣泛，但均缺乏明確的標準和定義，對此，要從品行、威望、能力、熱心和規(guī)矩5個維度來考量，且應以品行為重。特別是要保證鄉(xiāng)賢理事會、參事會等鄉(xiāng)賢組織機構具體成員的素養(yǎng)，做到以賢為重、以德為先，真正做到以集體利益為重，客觀公正地參與鄉(xiāng)村治理，不會受傳統(tǒng)家族觀念影響，不徇私、不偏袒；對于那些假公濟私、破壞農(nóng)村自治和法治的人要堅決從鄉(xiāng)賢組織中清除出去，讓鄉(xiāng)賢真正起到教化鄉(xiāng)民的作用。此外，要加強對新鄉(xiāng)賢法治意識的培訓，不能以德代法，鄉(xiāng)村治理需要實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)賢不是真正意義上鄉(xiāng)村的治理者，只是參與者，鄉(xiāng)賢可通過榜樣的作用調(diào)解村民糾紛，促進鄰里和睦，但在進行“德治”時也要注意不能突破法律范圍，要正確定位角色，從而更好地參與鄉(xiāng)村治理。

4 結(jié)語

在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，要關注新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑設計，通過建立激勵新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮機制、構建新鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的載體支持、正確定位新鄉(xiāng)賢的角色身份等，使新鄉(xiāng)賢在推進鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。