賈德成，裴源政

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局張掖分局），甘肅 張掖 734000）

伴隨我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及科技水平的逐漸提高，人們對于居住環(huán)境的要求越來越高，所以針對自然環(huán)境所實(shí)行的保護(hù)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中占據(jù)舉足輕重的地位。自然保護(hù)區(qū)不僅承擔(dān)著保護(hù)生物多樣性的重要作用，也是可持續(xù)發(fā)展自然資源的關(guān)鍵舉措。但是，目前采取的管理措施仍存在許多問題。因此，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，就現(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，符合當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)及資源管理工作的具體要求，需要進(jìn)行分析研究。

1 現(xiàn)階段我國自然保護(hù)區(qū)管理工作存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)使用不夠科學(xué)，管理責(zé)任不夠明確

對于自然保護(hù)區(qū)來說，其設(shè)立的根本目的在于對生態(tài)資源提供科學(xué)、有效的保護(hù)性管理。為此國家需投入較多的資金來確保包括設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、保護(hù)宣傳在內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的順利完成。然而，雖然國家已經(jīng)針對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作出臺(tái)了一系列宏觀管理政策，但在經(jīng)費(fèi)管理層面所采用的管理機(jī)制仍較為粗放，這意味著即使保護(hù)區(qū)能夠擁有足夠的資金來用于建設(shè)，資金的利用率也并不能達(dá)到最高水平。此外，針對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)組織結(jié)構(gòu)，地方政府仍是保護(hù)區(qū)的主要管理負(fù)責(zé)單位，這就使得保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平在很大程度會(huì)受到地方政府的管理能力限制，一旦政府負(fù)責(zé)人員責(zé)任意識(shí)缺失，很容易使大量的建設(shè)資金遭到浪費(fèi)或被侵吞。

1.2 管理思想相對落后，管理方法過于死板

由于缺乏完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，能夠用于實(shí)際保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的資金往往相對較少，而在此基礎(chǔ)上，很多保護(hù)區(qū)只能被迫走上自養(yǎng)之路，面臨較多的發(fā)展難題。我國自然保護(hù)區(qū)多由事業(yè)單位管理，企業(yè)化模式進(jìn)行運(yùn)營，這就意味著自然保護(hù)區(qū)的管理與經(jīng)營往往融為一體，不僅很容易導(dǎo)致重經(jīng)營、輕管理的問題出現(xiàn)，同時(shí)使得本身帶有一定公益特性的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作淪為了地方政府的謀利手段。此外，在實(shí)際保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，市、縣兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)不按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理為主的問題十分嚴(yán)重，尤其是對保護(hù)區(qū)宣傳管理工作的忽視，使得地方居民往往不能清楚認(rèn)知保護(hù)區(qū)的范圍和概念，進(jìn)而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理工作形同虛設(shè)，保護(hù)區(qū)資源在很大程度上受到嚴(yán)重威脅。

1.3 管理人才嚴(yán)重缺失，管理水平有待提升

從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程可以看出，很多保護(hù)區(qū)之所以管理水平有限，與優(yōu)秀管理人才的缺失往往有著直接關(guān)系。一方面，我國自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)多由地方政府派出，而政府人員往往只擅長行政管理而缺乏林業(yè)資源管理和生態(tài)保護(hù)層面的專業(yè)知識(shí)，使得保護(hù)工作很容易轉(zhuǎn)化為對保護(hù)區(qū)的經(jīng)營工作，進(jìn)而導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的商業(yè)化發(fā)展趨勢；另一方面，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有80%的自然保護(hù)區(qū)處于西部地區(qū)，由于這些地區(qū)普遍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此使得在保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中管理人員需同時(shí)面臨人口問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題等諸多社會(huì)問題。雖然可持續(xù)發(fā)展能在很大程度上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的不協(xié)調(diào)問題，但歸根結(jié)底兼具管理能力和林業(yè)知識(shí)保護(hù)人才的缺失仍嚴(yán)重地制約著保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)、有效、長期進(jìn)行。

2 我國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)保護(hù)與管理的具體策略

2.1 加大資金投入力度，健全經(jīng)費(fèi)管理制度

針對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培養(yǎng)工作的持續(xù)高效進(jìn)行，除了借助社會(huì)企業(yè)合作、政府資金整合與保護(hù)區(qū)建設(shè)層面投入更多的經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)配以更加科學(xué)、更加完善的經(jīng)費(fèi)管理制度來確保各項(xiàng)資金的真正落實(shí)。首先，針對保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)單位，應(yīng)盡快彌補(bǔ)以往由地方政府為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的管理漏洞，在中央政府直接管理和地方人才選拔的結(jié)合下不斷提升保護(hù)區(qū)建設(shè)隊(duì)伍的純凈度，保證資金合理利用，能夠不斷創(chuàng)新管理思想來提升保護(hù)區(qū)的整體管理水平；其次，基于由國家到地方的公益林建設(shè)項(xiàng)目，要盡快建立完善三級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，有效為保護(hù)區(qū)建設(shè)工作提供法律保障，進(jìn)而使各項(xiàng)管理工作均能有規(guī)可循，最終從根本上規(guī)避濫用或違法侵吞經(jīng)費(fèi)的問題出現(xiàn)；最后，考慮到自然保護(hù)區(qū)開發(fā)工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的建設(shè)工程，因此應(yīng)在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，盡快明確保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)單位的職責(zé)，尤其是應(yīng)做好各崗位保護(hù)人員崗位責(zé)任的確定，以此確保各種管理問題出現(xiàn)后，能有人負(fù)責(zé)和快速解決，并最終保障保護(hù)區(qū)管理工作的可持續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，針對林業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中十分重要的森林火災(zāi)控制，要完善責(zé)任制度到崗到人，并構(gòu)建更加明確的保護(hù)區(qū)巡查機(jī)制，一方面及時(shí)避免因人為因素或自然因素所致的危險(xiǎn)隱患，另一方面有效控制包括當(dāng)?shù)鼐用襁`法亂砍稀有林木在內(nèi)的各種問題。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，完善區(qū)域建設(shè)規(guī)定

一般來說，基于自然保護(hù)區(qū)所具有的生物多樣性特點(diǎn)，可按照保護(hù)區(qū)的性能將保護(hù)區(qū)分為不同的管理類型。因此，在對不同區(qū)域保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的針對性和適用性，盡可能在國家可持續(xù)管理思想的指導(dǎo)下形成一套符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求及生態(tài)保護(hù)要求的自然區(qū)建設(shè)模式，以此確保保護(hù)區(qū)管理工作的科學(xué)、有序進(jìn)行。一方面要進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)區(qū)的創(chuàng)收行為，盡可能在政企分離的基礎(chǔ)上借助門票、資源補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)等手段來實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的經(jīng)營。例如，基于我國自然保護(hù)區(qū)中十分常見的林業(yè)保護(hù)區(qū)，可依據(jù)相關(guān)法律文件發(fā)展特色森林旅游業(yè)，在為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)經(jīng)營與管理的協(xié)調(diào)進(jìn)行，考慮到保護(hù)區(qū)開發(fā)所需要遵循的前瞻性原則和發(fā)展性原則，要基于保護(hù)區(qū)科研部門構(gòu)建完善的科研管理體系，尤其是應(yīng)確?？蒲袡C(jī)構(gòu)資金的穩(wěn)定供給，進(jìn)而在國家自然科學(xué)研究基金計(jì)劃的主導(dǎo)下促進(jìn)保護(hù)區(qū)開發(fā)工作的科學(xué)進(jìn)行；另一方面，針對不同類型的自然保護(hù)區(qū)，其所采用的監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)收比例和使用范圍都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，特別是應(yīng)基于不同地區(qū)所存在的人口問題和經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)在充分考量當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的基礎(chǔ)上來進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，例如，針對富含水杉、珙桐等稀有林木的林業(yè)保護(hù)區(qū)，要控制亂砍亂伐的問題，借助法律政策來嚴(yán)懲不法分子，進(jìn)而以此保障保護(hù)區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營。

2.3 施行社區(qū)共建理念，構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍

在自然保護(hù)區(qū)管理體制進(jìn)行改革后，統(tǒng)一管理已經(jīng)不再是簡單的強(qiáng)制性行政管理，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的補(bǔ)償式、協(xié)議式管理，在這種人性化的管理模式主導(dǎo)下，不僅地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升，同時(shí)以往地方政府壟斷管理所致的貪腐行為也將在群眾監(jiān)督的控制下得到最大程度地解決。為了進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)的整體建設(shè)水平，除了要及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理思想外，還應(yīng)在社區(qū)共建理念的指導(dǎo)下快速構(gòu)建一支優(yōu)秀的管理人才隊(duì)伍。因此，所聘請的保護(hù)區(qū)管理人員不僅應(yīng)具備靈活的管理思想和負(fù)責(zé)的管理態(tài)度，還應(yīng)就包括林木合理種植、藥材合理開發(fā)、動(dòng)物棲息保護(hù)在內(nèi)的各種生態(tài)知識(shí)有著非常充足的認(rèn)知和理解，滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的具體需求，并提升保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)性和合理性。最后，在現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，除了應(yīng)針對保護(hù)區(qū)建設(shè)工作所涉及的居民遷移問題進(jìn)行合理解決外，還應(yīng)圍繞保護(hù)區(qū)構(gòu)建足夠的優(yōu)惠福利政策，尤其是針對自愿參與保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的當(dāng)?shù)鼐用窕騼?yōu)秀人才，應(yīng)給予充足的保障和支持，進(jìn)而一方面不斷為保護(hù)區(qū)管理事業(yè)提供新鮮活力，另一方面確保保護(hù)區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上，本文針對自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理工作，在介紹我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析研究了可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的自然保護(hù)區(qū)管理策略，其中，基于自然保護(hù)區(qū)中十分重要的林業(yè)資源，只有進(jìn)一步落實(shí)國家政策制度和政府專項(xiàng)資金，在完善管理制度和健全管理機(jī)構(gòu)的支撐下不斷提升管理水平，才能有效確保自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)性，才能促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。