孫萬(wàn)，阮陲靈

(1.中共南平市委黨校，福建 南平 353000；2.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,長(zhǎng)春 130117)

自黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會(huì)先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念[1]。生態(tài)文明建設(shè)在頂層進(jìn)行制度創(chuàng)新、在基層進(jìn)行治理創(chuàng)新?；谛掳l(fā)展理念重新審視林業(yè)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，新時(shí)代對(duì)林業(yè)開(kāi)發(fā)提出更高的要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念貫徹集體林權(quán)制度改革，探索出“林權(quán)確權(quán)-分散收儲(chǔ)-集中輸出-PPP開(kāi)發(fā)”的綠色發(fā)展路徑。

1 福建南平集體林權(quán)的癥結(jié)

“生態(tài)銀行”模式創(chuàng)新是“鑰匙”，打開(kāi)的“枷鎖”是集體林權(quán)制度障礙。集體林權(quán)制度障礙有三大成因，將從發(fā)生學(xué)的歷史演進(jìn)視角、經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本視角、治理效益的改革目標(biāo)視角三個(gè)維度進(jìn)行分析。

1.1 歷史成因

我國(guó)憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，參照農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、分田到戶”的改革理念，集體林區(qū)改制為“均山到戶”的“林業(yè)三定”政策，改革方針立足“分”的精神，呈現(xiàn)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的特點(diǎn)?！胺至值綉簟备母锝夥挪糠稚a(chǎn)力，同時(shí)引起林民為獲取短期利益進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)的濫砍濫伐。福建典型的林區(qū)生態(tài)破壞導(dǎo)致水土流失問(wèn)題的“汀江治理”，其生態(tài)災(zāi)難也發(fā)生在1985年前后，水土流失面積達(dá)146.2萬(wàn)畝。1987年中共中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)叫停集體林權(quán)改革，未“分山到戶”的地方停止再分，此前1981～1987年創(chuàng)造了一個(gè)“分山到戶”的政策窗口期，從而集體林權(quán)一分為二為已分和未分兩種形式的集體林權(quán)。

福建南平先后探索過(guò)“分股不分山、分利不分林”的集體林地股份制的合作經(jīng)營(yíng)模式，借鑒福建三明林權(quán)改革的以“毛竹林”為主的林產(chǎn)品林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)，考察林業(yè)改革，肯定了“明晰集體林產(chǎn)權(quán)”的改革思路，并且指出“集體林權(quán)制度改革要先家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！北砻嫔蠁?wèn)題體現(xiàn)在山上，根源上制度體現(xiàn)在山下，在探索出一種制度設(shè)計(jì)，可以以何種事物為紐帶聯(lián)系集體林權(quán)制度，以何種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，以何種方式對(duì)接山地林地資源的前端交易和可持續(xù)開(kāi)發(fā)的后端交易。解決這三個(gè)問(wèn)題就是福建南平“生態(tài)銀行”模式創(chuàng)新的痛點(diǎn)。

目前影響最大范圍的林業(yè)基礎(chǔ)政策，是2008年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，其改革思想內(nèi)核是“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”。林權(quán)“四權(quán)”的明確是在“分”的改革精神上的集大成者，走到了分林分山、進(jìn)而劃界確權(quán)的最高形式。雖然，福建三明林改經(jīng)驗(yàn)是“流”的創(chuàng)新，即在“分”的改革精神下，有限地做到了區(qū)域內(nèi)的林權(quán)、林產(chǎn)品資源流轉(zhuǎn)以優(yōu)化配置[2]。但是，這一程度的流轉(zhuǎn)依舊不能改變“分”的改革精神指導(dǎo)下“林權(quán)破碎化”的問(wèn)題。問(wèn)題即契機(jī)，制度性創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點(diǎn)就在問(wèn)題痛點(diǎn)之上，即扭轉(zhuǎn)“林權(quán)破碎化”的局面。

1.2 交易困境

集體林權(quán)以“分林到戶”的改革指導(dǎo)下，積極面是釋放出大量生產(chǎn)力的，并且有力支持了福建同時(shí)期省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，從山海協(xié)作的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向重視沿海城市經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展。消極面是集體林權(quán)出現(xiàn)林權(quán)破碎化、收益短視化、信貸抵押難的三大交易問(wèn)題。

首先，林權(quán)破碎化是合作社生產(chǎn)隊(duì)制度瓦解后的必然選擇。70%以上的林農(nóng)面積小、林地分散，難以進(jìn)行有效的整合開(kāi)發(fā)，采用破壞式開(kāi)發(fā)或撂荒式棄管的現(xiàn)象。其次，分散經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)的小農(nóng)思想凸顯，表現(xiàn)為收益短視化。林改前存在兩種亂象同時(shí)疊加，一方面，福建南平每年組織各個(gè)現(xiàn)實(shí)在植樹(shù)節(jié)前后分包20萬(wàn)畝的年均造林量進(jìn)行綠化動(dòng)員。另一方面，民間存在“要致富、偷砍樹(shù)、一夜變成萬(wàn)元戶”的盜采盜伐現(xiàn)象。最后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于同時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，林農(nóng)進(jìn)城打工為福建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，但是城市居民的土地物權(quán)和城市住宅物權(quán)，“同地不同權(quán)”的現(xiàn)象突出，城市居民的房地產(chǎn)可以稱為有效的銀行金融抵押標(biāo)的，而林農(nóng)的“林地”“林權(quán)”難以提供有資質(zhì)的林地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的詢價(jià)報(bào)告，銀行出于質(zhì)押物的安全性的保值需求而將林權(quán)視為潛在不良資產(chǎn)，林權(quán)存在難以市場(chǎng)交易、機(jī)構(gòu)融資的交易困境。

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把交易成本概念引入經(jīng)濟(jì)分析引發(fā)的是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)革命，林權(quán)資源在“生態(tài)銀行”林改前的還存在制度性交易成本，即收儲(chǔ)林權(quán)的交易成本。林權(quán)分散之后，林農(nóng)即使存在流轉(zhuǎn)意愿，難以流轉(zhuǎn)給非本集體之外的林業(yè)企業(yè)手中。林業(yè)企業(yè)要對(duì)某地區(qū)的林業(yè)資源進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)需要與“分林到戶”的每一戶林農(nóng)進(jìn)行談判，不能達(dá)成一致意見(jiàn)，就難以進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)。企業(yè)在現(xiàn)行“分”的制度下進(jìn)行逐戶談判，所產(chǎn)生的超高的制度交易成本，經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律沖突難以簡(jiǎn)單調(diào)解。在中國(guó)的政策輿論環(huán)境中，林農(nóng)所具有的“農(nóng)民”政治身份，林業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)中難以公平的進(jìn)行長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)。即使是政府在糾紛發(fā)生后介入，也有“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”的情況出現(xiàn)，畢竟山林地處于原先林農(nóng)所在村的地理范圍內(nèi)。如果不能有效調(diào)和企業(yè)和在地村集體的關(guān)系，就進(jìn)一步限制了林業(yè)資源的市場(chǎng)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)。

1.3 集體林權(quán)的治理效益

集體林權(quán)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景已經(jīng)發(fā)生巨大變化，特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，改革開(kāi)放初期農(nóng)村以大量的小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)與少量的社隊(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，而城市以大量的個(gè)體戶工商業(yè)和少量的集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)為主。兩者勢(shì)力并未完全失衡。然而，福建南平“生態(tài)銀行”式的集體林權(quán)制度改革的背景是，農(nóng)村、山村依然停留在小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)或向城市集中轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，城市達(dá)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)并行的局面。

中國(guó)的地方政府從原先以招商引資促發(fā)展的地方政府，開(kāi)始意識(shí)到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩、商業(yè)資本過(guò)剩、金融資本過(guò)剩的三大過(guò)剩狀態(tài)。國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的方式從事無(wú)巨細(xì)地管工廠、管生產(chǎn)的治理形式，放開(kāi)為進(jìn)行宏觀調(diào)控的管行業(yè)、管市場(chǎng)、抓關(guān)鍵央企國(guó)企的治理形式，特別是以財(cái)政手段和貨幣手段的調(diào)控行業(yè)發(fā)展。地方政府的發(fā)展繼續(xù)依靠“引進(jìn)消化吸收”的改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)典的投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)開(kāi)始邊際效益遞減，必須以治理創(chuàng)新的探索進(jìn)行深化改革，促進(jìn)適合本地發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)并輔以配套政策，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即向改革要發(fā)展、向治理要增長(zhǎng)。

故而，隨著城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大、以財(cái)政貨幣手段的宏觀調(diào)控的治理形式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于集體林權(quán)改革提出的要求就是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與“促進(jìn)資本下鄉(xiāng)”的兩大政策目標(biāo)并行，治理效益不可偏廢，否則片面追求林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將導(dǎo)致林農(nóng)失業(yè)貧困化就扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的失敗引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，或者資本下鄉(xiāng)快速進(jìn)入林權(quán)市場(chǎng)，形成局部壟斷型的行業(yè)控制，追求短期利益，而非“滴水穿石”的驅(qū)動(dòng)山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者的惡果都將是社會(huì)治理效益上的政策失效。

2 福建南平“生態(tài)銀行”模式的治理創(chuàng)新

“生態(tài)銀行”模式創(chuàng)新，是本著實(shí)事求是的調(diào)研集體林權(quán)制度問(wèn)題，并針對(duì)上述集體林權(quán)客觀弊端進(jìn)行的探索，設(shè)計(jì)出“生態(tài)銀行”的前端、中端、后端三大交易結(jié)構(gòu)，以進(jìn)行符合現(xiàn)行法規(guī)、現(xiàn)行改革方向、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制度。

2.1 宏觀設(shè)計(jì)

生態(tài)銀行模式(見(jiàn)圖1)呈現(xiàn)出一張藍(lán)圖。前端通過(guò)贖買、租賃、托管、入股、質(zhì)押等單一或組合形式，將破碎化的林權(quán)、分散的林木資源流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)進(jìn)入“生態(tài)銀行”。中端通過(guò)科學(xué)撫育、集約經(jīng)營(yíng)等措施將林業(yè)資源“統(tǒng)”合為集中的、優(yōu)質(zhì)的、成規(guī)模的“資產(chǎn)包”。后端引進(jìn)龍頭企業(yè)深度開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，促成林業(yè)為基礎(chǔ)資源的產(chǎn)業(yè)集群形成，打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。結(jié)合竹木深加工、生物質(zhì)提取、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資商開(kāi)發(fā)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接。最終以通過(guò)項(xiàng)目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。2018年南平市委市政府出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)“生態(tài)銀行”模式進(jìn)行政策性規(guī)范，建構(gòu)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

圖1 生態(tài)銀行宏觀設(shè)計(jì)流程一覽圖

2.2 前端設(shè)計(jì)

生態(tài)銀行的前端設(shè)計(jì)，其核心在于扭轉(zhuǎn)“破碎化林權(quán)”的現(xiàn)狀，進(jìn)行分散式輸入完成集中收儲(chǔ)。難點(diǎn)在于收儲(chǔ)林權(quán)的合法性問(wèn)題、林農(nóng)接受林權(quán)收儲(chǔ)的交易意愿問(wèn)題、項(xiàng)目啟動(dòng)資金問(wèn)題。

首先，收儲(chǔ)林權(quán)是符合我國(guó)憲法精神的，雙層經(jīng)營(yíng)體制中始終強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)分結(jié)合、分田到戶”的理念，緊緊抓住“統(tǒng)”與“分”的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！胺帧钡哪康脑谟诒Ｕ狭洲r(nóng)的合法權(quán)益，并且出現(xiàn)“還林于民”的政策傾向[3]。福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院支持福建南平的“明晰林權(quán)確權(quán)”，明確了林權(quán)證上的資產(chǎn)價(jià)值，確實(shí)算清“生態(tài)賬”。“統(tǒng)”的是已明晰確權(quán)的林權(quán)，實(shí)行林業(yè)資源整合。同時(shí)2014年南平市委市政府還出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，以地方指導(dǎo)文件的方式規(guī)范收儲(chǔ)行為。

其次，林農(nóng)意愿是需要多元收儲(chǔ)模式和村黨委村委基層工作同時(shí)推進(jìn)的。采用多元模式的原因在于前文的歷史遺留問(wèn)題，表現(xiàn)為“破碎化林權(quán)”、實(shí)質(zhì)為多輪改革過(guò)程中所造成的林權(quán)形成形式不同。多元模式主要有直接贖買、股份合作、資產(chǎn)托管、有償租賃四種林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。直接贖買模式，是有資質(zhì)單位評(píng)估其樹(shù)種與出材量為依據(jù)，通過(guò)公開(kāi)詢價(jià)或雙方協(xié)商，以林權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式重新收歸國(guó)有，政府一次性買斷輪伐期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，林農(nóng)直接獲得大額資金。股份合作模式，是立足有共同經(jīng)營(yíng)意愿的企業(yè)、合作社的林農(nóng)，以有資質(zhì)單位評(píng)估其林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值折算入股，林農(nóng)變股東，以股權(quán)分享未來(lái)收益。資產(chǎn)托管模式，是針對(duì)無(wú)力管理或無(wú)意愿共同經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)，采取林業(yè)資產(chǎn)委托管理，按月支付管理費(fèi)用(特殊貧困戶免去支付托管費(fèi))，以長(zhǎng)短結(jié)合的方式，前期領(lǐng)取定期收益，后期主伐后再次分紅。有償租賃模式，是承租閑置林地，依照面積支付收取租金，收儲(chǔ)后林權(quán)依然歸屬林農(nóng)，不影響其林權(quán)的抵押、貸款、流轉(zhuǎn)等金融屬性[4]。目前，四種收儲(chǔ)方式中直接贖買超過(guò)總面積的44%，其中重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革全部采用直接贖買形式，面積超12.25萬(wàn)畝。

基層治理組織村兩委配合“生態(tài)銀行”的政策樣板打造和政策宣傳推廣。中國(guó)政府已從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不再能夠輕易發(fā)動(dòng)以行政命令為代表的“行政型”收儲(chǔ)，必須尊重市場(chǎng)主體的意愿，采取“服務(wù)型”收儲(chǔ)的模式。著力在多元模式的制度創(chuàng)新和基層治理上，向創(chuàng)新和治理要經(jīng)濟(jì)效益。

最后，項(xiàng)目啟動(dòng)資金既是撬動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)的資金原動(dòng)力，也是困擾普遍貧困的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》。南平市委市政府抓住機(jī)遇促成國(guó)家政策試點(diǎn)落地南平。原國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、福建省政府簽訂了《共同推進(jìn)深化福建省集體林權(quán)制度改革合作協(xié)議》，南平謀劃實(shí)施全國(guó)首個(gè)PPP模式解決資金問(wèn)題促成閩江源頭“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買”項(xiàng)目，與國(guó)家林草局的“納入國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升” 項(xiàng)目相結(jié)合的試點(diǎn)項(xiàng)目?！澳掀巾?xiàng)目嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在不增加地方債務(wù)的原則下，創(chuàng)新金融、市場(chǎng)化運(yùn)作，制定了以存量林木資源資產(chǎn)收益作為新增造林還款來(lái)源的建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的還款現(xiàn)金流”[5]。項(xiàng)目貸款期限25年、計(jì)劃投資215億元、國(guó)開(kāi)行貸款額度170億元，2020年將投入20億元進(jìn)行前期的項(xiàng)目建設(shè)。確定了項(xiàng)目資金規(guī)模，管控了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，湊足了綠色發(fā)展的第一桶金。

2.3 中端設(shè)計(jì)

生態(tài)銀行的中端設(shè)計(jì)，其定位是具備資源層面集中收儲(chǔ)林權(quán)林地的半官方林權(quán)服務(wù)職能、資產(chǎn)層面專業(yè)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)職能、資本層面地方政府以公權(quán)力進(jìn)行資產(chǎn)授信職能的平臺(tái)，為搭建西班牙“蒙德拉貢”合作社模式的現(xiàn)代化社會(huì)企業(yè)為藍(lán)圖的社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，中端設(shè)計(jì)基于林權(quán)受收儲(chǔ)的職能，針對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行集體林權(quán)整合的問(wèn)題。南平市政府授權(quán)下屬國(guó)資委或下屬國(guó)企為代表的出資法人，與協(xié)助開(kāi)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的央企、國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)為代表的合資方，共同出資成立“南平市生態(tài)銀行有限公司”。實(shí)質(zhì)上，是以不以營(yíng)利為目的的混合所有制有限責(zé)任公司，旨在搭建集體林權(quán)管理的資源平臺(tái)。

其次，中端設(shè)計(jì)基于“分散輸入、集中輸出”的商業(yè)銀行模式，深刻受到習(xí)總書記在福建工作時(shí)期對(duì)南平調(diào)研時(shí)的重要指示，“走有山區(qū)特色的發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。中端設(shè)計(jì)核心在于融通資源與資本的橋梁，即資源成為產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)資本化的節(jié)點(diǎn)資產(chǎn)管理，經(jīng)濟(jì)治理形式已經(jīng)從管企業(yè)管林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄袠I(yè)管市場(chǎng)，資產(chǎn)管理就是財(cái)政政策和貨幣政策的有力抓手。生態(tài)銀行下設(shè)專家委員會(huì)、研發(fā)、收儲(chǔ)、交易、大數(shù)據(jù)、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控多部門，可以對(duì)完成收儲(chǔ)的林權(quán)林產(chǎn)業(yè)資源包進(jìn)行專家級(jí)的、市場(chǎng)級(jí)的有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升科學(xué)培育、集約經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)效益[6]。

最后，中端設(shè)計(jì)基于林產(chǎn)品的原材料屬性，需要延伸林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。必須活化向生態(tài)銀行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集的相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)，打通農(nóng)戶小微企業(yè)融資難、農(nóng)企信貸能力差、林權(quán)資產(chǎn)估值抵押難的融資渠道，用活國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)扶貧資金貸款額度。生態(tài)銀行為第三方中介的轉(zhuǎn)授信形式，既可以成為PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)合作的市場(chǎng)主體，又可以承擔(dān)林農(nóng)或企業(yè)違約時(shí)承擔(dān)回購(gòu)性質(zhì)的“最后購(gòu)買人”的信用職能[7]。

故而，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入頭部企業(yè)可以進(jìn)入世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而國(guó)內(nèi)中等規(guī)模以上企業(yè)在快速區(qū)域化、形成行業(yè)準(zhǔn)入門檻和技術(shù)壁壘。在不利于小微家庭農(nóng)場(chǎng)和中小規(guī)模農(nóng)企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，必須走出一條不同于以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)合作為紐帶的新興合作社制度，不同于西方產(chǎn)權(quán)土地私有的殖民地大農(nóng)場(chǎng)制度，可以借鑒西班牙“蒙德拉貢”合作社模式，建立企業(yè)高度嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的親民生的現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)模式?！吧鷳B(tài)銀行”模式堅(jiān)持不走勞動(dòng)合作社的僵化老路、堅(jiān)持不走土地私有化的歪風(fēng)邪路[8]。

2.4 后端設(shè)計(jì)

生態(tài)銀行的后端設(shè)計(jì)，其定位在于為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚搭建新增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)。其旨在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資商開(kāi)發(fā)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接，結(jié)合竹木深加工、生物質(zhì)提取、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，集體林權(quán)制度改革，并不能直接改變市場(chǎng)需側(cè)求的林產(chǎn)品行業(yè)整體平均利潤(rùn)，突破口在集中林權(quán)制度的供給側(cè)改革，面對(duì)市場(chǎng)則在于為市場(chǎng)搭建適合產(chǎn)業(yè)集群的制度性的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走向林業(yè)“接二連三”的一二三產(chǎn)融合的六產(chǎn)農(nóng)業(yè)模式。

后端設(shè)計(jì)的核心在于四變，改主伐為擇伐、改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種珍稀用材林的“四改”，突出林業(yè)生產(chǎn)改革中的高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持綠色發(fā)展、擇伐方式，維持山坡面水土覆蓋，謹(jǐn)防梅雨季和臺(tái)風(fēng)季的局部大規(guī)模降水，誘發(fā)山洪內(nèi)澇的生態(tài)災(zāi)難。其次，堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短互濟(jì)。套種閩楠、杜鵑、黃精、南方紅豆杉、黃花梨、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種[9]，發(fā)揮“南平機(jī)制”的科技特派員制度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以竹蓀為代表的食用菌和中草藥培育項(xiàng)目激活林下經(jīng)濟(jì)，形成短期收益；培育油茶、竹子,并銷售以閩楠、杜鵑為代表的綠化苗木，形成中期收益；選培以紅豆杉、黃花梨為代表的成材年限長(zhǎng)的珍稀用材，形成長(zhǎng)期收益。最后，堅(jiān)持健全一站式服務(wù)體系，南平市委市政府以《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》為法律依據(jù)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，貫徹習(xí)總書記在福建工作時(shí)期所部署的“數(shù)字福建”工作指示，以政務(wù)陽(yáng)光化、信息服務(wù)公開(kāi)化促進(jìn)“生態(tài)銀行”集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行信息發(fā)布、交易、更名等公示[10]。依法治林、依法流轉(zhuǎn)，建立配套齊全的集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵制等流轉(zhuǎn)形式，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)鏈拓展夯實(shí)治理制度基礎(chǔ)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 健全法律法規(guī)保障與可追蹤農(nóng)業(yè)理念相結(jié)合

前文分析集體林權(quán)改革過(guò)程中造成了諸多歷史遺留問(wèn)題，利用“生態(tài)銀行”模式創(chuàng)新減少制度阻礙，降低制度性交易成本。并且結(jié)合林產(chǎn)品本身的商品特點(diǎn)，既要保護(hù)林木苗木不被盜采盜伐，又要健全配套林木交易的合法手續(xù)，可以加入農(nóng)產(chǎn)品可追蹤的理念，突破其食品安全意義上的局限，將健全的林業(yè)相關(guān)手續(xù)將林地、林權(quán)、林木“三林”關(guān)聯(lián)，建構(gòu)完整的林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。

3.2 加快全面集體林權(quán)確權(quán)與國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程相結(jié)合

明確產(chǎn)權(quán)是統(tǒng)分結(jié)合中“分”的改革精髓，是保障林民的林權(quán)收益的重要手段，利用本次國(guó)家項(xiàng)目政策支持與國(guó)開(kāi)發(fā)政策資金完善我市的集體林權(quán)架構(gòu)。有助于在2014～2017年新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)66%基礎(chǔ)上，擴(kuò)大林農(nóng)增收、林場(chǎng)增綠、生態(tài)增效的多方共贏[11]。打破七八十年代“分林到戶”時(shí)期片面追求以馬尾松、杉木為主的樹(shù)種針葉化的人工林結(jié)構(gòu)，把握“儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升”的政策精髓，改良樹(shù)種結(jié)構(gòu)、科學(xué)育林。

3.3 注重協(xié)調(diào)集體林權(quán)制度的生態(tài)根本利益與協(xié)調(diào)“資源-資產(chǎn)-資本”三變的發(fā)展利益的關(guān)系

集體林權(quán)制度的生態(tài)基礎(chǔ)是附著在山林地上的林業(yè)資源，可持續(xù)發(fā)展就要堅(jiān)持生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。林業(yè)“三變”的總體改革思路是推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，推動(dòng)政府資源變財(cái)源、資金變股金、政府變股東，賦予“三變”新動(dòng)能，力爭(zhēng)使山林地沉睡的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、增收的渠道多起來(lái)。借鑒民主集中制與政治協(xié)商的精神，直接贖買的經(jīng)營(yíng)形式程序上相對(duì)簡(jiǎn)單的進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營(yíng)關(guān)系，而合作、租賃與托管的林權(quán)資產(chǎn)，更要注重縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村集體、控股公司、林民代表直接共商共建共享，保障其代表權(quán)、知情權(quán)，以生態(tài)銀行的黨支部或聯(lián)席會(huì)議形式，組建西班牙“蒙德拉貢”合作社模式的現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是構(gòu)建名為“生態(tài)銀行”，實(shí)為命運(yùn)共同體的合作模式，政府參股的市場(chǎng)銷售企業(yè)、“以撥代投”引導(dǎo)“市場(chǎng)帶資本”控股合作社、融合“林農(nóng)帶資源”，生態(tài)銀行公開(kāi)信息接受政府審計(jì)、監(jiān)管的“林農(nóng)、資本、市場(chǎng)”三位一體的命運(yùn)共同體模式。

4 結(jié)語(yǔ)

福建南平“生態(tài)銀行”式的集體林權(quán)制度改革，是立足與南平“八山一水一分田”的林業(yè)資源進(jìn)行因地制宜的山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)制度探索；是遵守國(guó)家農(nóng)業(yè)林業(yè)法律法規(guī)，同時(shí)積極響應(yīng)林業(yè)制度創(chuàng)新的改革試點(diǎn)；是突破勞動(dòng)生產(chǎn)隊(duì)合作社與林地自由化思維局限，借鑒并探索新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)以林權(quán)為紐帶的合作關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)試運(yùn)行；是遵循新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)建構(gòu)國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的財(cái)政與貨幣宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)治理體系?！吧鷳B(tài)銀行”旨在踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將亟待活化依附山林地資源所延伸的集體林權(quán)資產(chǎn)，進(jìn)行金融授信、抵押信貸、農(nóng)企股權(quán)化上市，最終充實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的貨幣發(fā)行、國(guó)債增發(fā)的“綠色資產(chǎn)”標(biāo)的，完成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，達(dá)成“生態(tài)資本深化”以實(shí)現(xiàn)“貨幣換錨”[12]。鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體安全觀，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。