張蔚然 黃鈺欽

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日到29日在北京召開。會議審議了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。在處于“兩個一百年”歷史交匯期的中國，遇到世界百年未有之大變局之際，這次全會有何特殊意義？中共中央和黨的全會在提出制定《建議》、推動經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮什么樣的作用？2035年遠景目標對中國意味著什么？中央黨校原副校長李君如接受中新社《中國焦點面對面》節(jié)目專訪，作出權威分析。

中新社記者：十九屆五中全會是改革開放以來第九次五中全會。自十四屆五中全會以來，審議中共中央關于五年規(guī)劃（計劃）的建議，持續(xù)不間斷地被黨的歷屆五中全會列入議程。如何看待這一規(guī)律性、規(guī)范性做法的形成？

李君如：中國制定經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃有一個發(fā)展過程，這一過程體現(xiàn)了對發(fā)展經濟的探索?！拔迥暌?guī)劃（計劃）”制定是一步一步在實踐中摸索的。

前五個“五年計劃”是在摸索中前進——有的計劃制定了一年還沒制定完，當時的老話叫作“一年制定，制定一年”;有的是計劃制定后又調整，叫“計劃趕不上變化”;有的計劃甚至沒有下發(fā)。從第一個到第五個“五年計劃”是探索的過程。從第六個“五年計劃”開始，我們的一個重要認識是不能只考慮經濟，不考慮社會，所以“五年計劃”改為經濟社會發(fā)展計劃。從“十一五”開始，隨著中國由計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟，還搞原來那么多具體細致的計劃是不可能的，但沒有計劃的狀態(tài)也是不允許的，所以我們把“計劃”改為“規(guī)劃”。從沒有經驗到比較有經驗，從計劃經濟到市場經濟轉型，中國逐步完善計劃（規(guī)劃）的制定工作。改革開放以來，經濟社會發(fā)展越來越好，這種情況下每五年制定一個規(guī)劃，每屆五中全會制定規(guī)劃，這是非常自然的一個結論。

中新社記者：這次全會的重大議題之一是“十四五”規(guī)劃。從議事程序看，黨的全會審議并通過中共中央關于制定五年規(guī)劃的建議和來年全國人大會議將討論審議并通過相關規(guī)劃之間存在何種邏輯關系？為什么要做出這樣程序性、制度性的安排？

李君如：我們黨在經濟體制改革中認識到，黨的職能和政府、政權的職能是不同的，既要堅持黨的領導，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。治國理政的方式是由中共中央提出制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議。請注意，這里有“建議”兩個字。

中共中央根據國家發(fā)展規(guī)劃需要、經濟社會發(fā)展存在的問題需要、老百姓對美好生活的向往，提出制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，建議提給政權機關。國務院接到中共中央的建議后，組織各部委辦以及部委辦聯(lián)系的方方面面，包括企業(yè)、群眾、社會組織等來編制規(guī)劃。由于政府在全國人大這個最高權力機關的領導下，所以規(guī)劃必須通過人大審議。也就是由人民來審議、修改和通過經濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過后成為國家意志。

黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產黨在國家治理當中創(chuàng)造的一個非常好的經驗。由黨來管這件事，但黨不包辦一切。

中新社記者：您怎么看待“十四五”規(guī)劃對于中國開啟“第二個百年”新征程發(fā)展歷程的重要性？尤其是在當今世界正經歷百年未有之大變局、外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性的背景下，此次全會有何特殊意義？

李君如：這次全會的意義非同尋常，在中華民族復興歷史上、在中國現(xiàn)代化歷史上都將留下濃墨重彩的一筆。中國共產黨的初心是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。無論“幸福”還是“復興”，其實質是要中國趕上時代，把落后的農業(yè)國建設為先進的工業(yè)國，進一步邁向現(xiàn)代化的道路。改革開放后，我們把工作重點轉移到現(xiàn)代化建設上來，現(xiàn)代化奮斗目標一直在貫徹。

十九大報告說要以全面建成小康社會為基礎，開啟現(xiàn)代化建設新征程。既要完成打基礎工作，即全面建成小康社會，又要開啟現(xiàn)代化建設新征程，于是習近平總書記在十九大提出分兩個15年的目標來實現(xiàn)現(xiàn)代化。第一個15年是從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個15年是從2035年到本世紀中葉，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會提供的條件前提下，開啟30年新征程進程中的第一個五年規(guī)劃。所以這次全會通過的《建議》，其意義非同尋常，它是我們直接發(fā)展現(xiàn)代化的第一個文件，前面都是為現(xiàn)代化打基礎。這個五年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好、能不能如期乃至提前完成，關系到后面25年的現(xiàn)代化。這30年的第一個5年怎么走，就看今天。

中新社記者：這次全會也討論了2035年遠景目標?；仡欬h史可知，黨的十四屆五中全會曾提出過中共中央關于2010年遠景目標的建議，但討論遠景目標并不是歷屆五中全會的一道“必答題”，如何看待遠景目標這一概念？

李君如：遠景目標一般是在特殊時期、一個大的歷史時期去研究。這次全會處于一個大的轉折期，中國要在全面建成小康社會的基礎上，轉向開啟現(xiàn)代化新征程。要通過兩個15年來實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要在制定五年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠景目標，把5年經濟社會發(fā)展的規(guī)劃放到15年中通盤考慮，十五年規(guī)劃又以五年規(guī)劃為基礎來提出遠景目標。

這5年是15年中的第一個5年，要把5年和15年作為一個統(tǒng)一的整體來考慮，所以這次全會除了提出關于五年經濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，還提出了關于2035年遠景目標的建議。

中新社記者：中國共產黨選擇在本屆全會專門討論并就2035年遠景目標提出建議有何考慮？明確2035年遠景目標對中國的發(fā)展意味著什么？

李君如：首先要注意，2035年這個年份重要在要“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”上。鄧小平在20世紀80年代根據當時的情況，認為到2050年我們能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。后來，黨中央做了兩大重要戰(zhàn)略決策：第一，建立社會主義市場經濟體制;第二，全面參與全球化，加入WTO。這兩個重要決策加上當時正在蓬勃興起的信息化，以及改革開放舉措給中國帶來騰飛，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年，中國成為世界第二大經濟體。這樣就使我們現(xiàn)在有了非常好的基礎，可以把鄧小平同志提出的“2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”提前15年。

2035年不僅是開啟現(xiàn)代化新征程兩個階段中的第一個階段，而且是中國現(xiàn)代化提前15年實現(xiàn)的一個標志性年份。我們把2035年作為遠景目標，同五年經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)一考慮，其實是非常重大的歷史事件，是極其有意義的。

中新社記者：讓我們把目光投向世界。如今，新冠肺炎疫情加速國際格局演變，中國和世界的發(fā)展都面臨挑戰(zhàn)和機遇。您能否談談中國循序漸進制定“十四五”規(guī)劃、明確2035年遠景目標，對世界會產生什么影響？

李君如：現(xiàn)在，習近平總書記要求我們胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興關鍵時期，是國內大局;一個是世界面臨百年未有之大變局，是國際大局。我們從這兩個大局出發(fā)來制定規(guī)劃，這兩個大局是相互促進的。

我們既面臨百年未有大變局對中華民族偉大復興帶來的機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。這次全會不僅我們關注，世界也很矚目。世界遇到疫情，遇到很多困難，有經濟學家預計可能今后這三到五年世界經濟復蘇都很難。中國有序推進復工復產，現(xiàn)在又制定發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標，但我們不能掉以輕心。

習近平總書記之所以要動員整個社會的力量，方方面面聽取大家意見，就是希望能夠形成一個最好的規(guī)劃。規(guī)劃的核心要義就是實現(xiàn)（十一屆）三中全會以來、建立市場經濟體制以來最大的一個戰(zhàn)略轉移。（十一屆）三中全會從以階級斗爭為綱轉到以經濟為中心，鄧小平南方談話、黨的十四大以后，計劃經濟完全轉到市場經濟，進一步參與全球化?，F(xiàn)在中國明確要按照新發(fā)展理念，推動經濟從高速增長到高質量發(fā)展轉變。與此同時，整個經濟布局是要以內循環(huán)為主體、內外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這個格局是根據百年未有之大變局和中華民族偉大復興的需要制定的。

中新社記者：中國共產黨即將迎來建黨百年，能否談談開好這次全會，對于黨更好地總結建黨百年、迎接下一個百年的意義？

李君如：建黨百年是民族復興的一百年。這一百年我們做了一件大事，把一窮二白的舊中國建設成為人民當家做主的新中國，進一步建成了一個全面小康社會、邁向現(xiàn)代化的新中國，要倍加珍惜這個百年。

第二個百年目標是1949年開始的一百年，我們已經干了70年。這70年做了一件事，就是實現(xiàn)小康生活。后面的30年叫美好生活，要解決發(fā)展不平衡不充分問題，來滿足人民日益增長的美好生活需要;要通過高質量發(fā)展，來滿足人民美好生活需要。

這次全會討論“十四五”規(guī)劃也好，2035年遠景目標也好，貫穿始終的就是習近平總書記的一個思路，要從“有沒有”轉向“好不好”，把美好生活作為我們的奮斗目標。

中新社記者：感謝您接受我們的專訪。

（根據中新社《中國焦點面對面》節(jié)目視頻整理）