周虹琳

[摘要]現(xiàn)階段，我國正處在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)在這兩項(xiàng)戰(zhàn)略中有著重要作用。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為立足點(diǎn)，分別梳理出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接中的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)二者關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)銜接作進(jìn)一步思考。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;生態(tài)環(huán)境保護(hù);有機(jī)銜接

[中圖分類號(hào)] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，我國正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期。學(xué)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接問題給予了足夠的關(guān)注和研究，二者有機(jī)銜接的目標(biāo)和方向也在逐漸清晰化。 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的有機(jī)銜接極其重要。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興三者間的關(guān)系

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是到2020年的階段性短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是到2050年的一個(gè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，能否如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的很多內(nèi)容與措施都與脫貧攻堅(jiān)存在著一致性，這為二者的有機(jī)銜接提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能為脫貧攻堅(jiān)提供新的支撐和動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在很大程度上能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為脫貧攻堅(jiān)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

1.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)的原則之一就是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在這一理念下，生態(tài)扶貧在眾多扶貧措施中有著重要地位。我國很多貧困地區(qū)甚至深度貧困地區(qū)大多都處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等生態(tài)堪憂的地區(qū)，處于這種環(huán)境下的貧困者用以進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)資源極度匱乏。再加上生存環(huán)境也不容樂觀，若不加以保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，這些地區(qū)不僅難以完成脫貧任務(wù)，生態(tài)環(huán)境也將處于持續(xù)惡化的境地。由此可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧工作的結(jié)合很大程度上能助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，從長遠(yuǎn)來看，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也都是具有積極意義的。

1.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了相關(guān)要求。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能在很大程度上改善農(nóng)民的居住環(huán)境、整頓鄉(xiāng)村面貌，無論是對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的建設(shè)還是對(duì)人才的吸引等都具有積極意義，這也成為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量?！氨Ｗo(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向，也有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障?？梢姡獙V大鄉(xiāng)村建設(shè)成為生活環(huán)境優(yōu)美整潔、生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行、人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該并且必須貫穿于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略始終。

2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)

生態(tài)扶貧和生態(tài)振興分別是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的集中體現(xiàn)，這為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)上的有機(jī)銜接提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)銜接的理論基礎(chǔ)

生態(tài)扶貧和生態(tài)振興是在不同發(fā)展階段針對(duì)具體問題采取的不同策略，雖然在具體目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)以及時(shí)效性等方面存在著差異，但二者都是改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)，在理論上具有內(nèi)在一致性。生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是在一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的貧困地區(qū)或者是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，通過相應(yīng)的方式協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”要求的集中體現(xiàn)，具體呈現(xiàn)為在廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中凈化美化農(nóng)民居住環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)形成美麗農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。我國在實(shí)施生態(tài)扶貧和生態(tài)振興的過程中都牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。在我國農(nóng)村地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱的農(nóng)村貧困地區(qū)，堅(jiān)持?jǐn)[脫貧困絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，既滿足人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等日益強(qiáng)烈的需求，同時(shí)也讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

2.2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)銜接的實(shí)踐基礎(chǔ)

生態(tài)扶貧和生態(tài)振興以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心實(shí)施多種舉措，取得了不錯(cuò)的成效，這為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的有機(jī)銜接奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。一是用好生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，卻擁有豐富的自然資源。在扶貧過程中，通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等方式將貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。二是修復(fù)生態(tài)環(huán)境，突出易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于一些自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱以及處于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困地區(qū)，其采取易地扶貧搬遷的集中安置模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合、助力鄉(xiāng)村振興具有積極意義。三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，讓貧困群眾從生態(tài)保護(hù)中受益。通過對(duì)貧困人口進(jìn)行資金補(bǔ)償使相應(yīng)人口擺脫貧困，更通過提供專項(xiàng)資金來進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，以實(shí)現(xiàn)退牧還林、退耕還林、退耕還草，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也讓廣大貧困群眾從中獲益。四是整治人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)提升貧困人口生活水平的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要改善貧困人口的生活環(huán)境，對(duì)生產(chǎn)生活中存在的水、大氣、生活垃圾污染等情況給予了足夠重視。

3脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)銜接思考

關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的有機(jī)銜接，還需要有進(jìn)一步的思考。

3.1 更加強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)

“脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗”。當(dāng)下，打贏這場仗很重要，以何種方式打贏這場仗對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來說更為重要。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越是在接近勝利的時(shí)候，就越是要注重脫貧質(zhì)量問題，以期從各方面做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接問。 “保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，足見經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。生態(tài)扶貧是扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的有效融合，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐過程中，既不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能忽視環(huán)境保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在生態(tài)上的有機(jī)銜接，就要在現(xiàn)階段的扶貧實(shí)踐中更加牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”思想，堅(jiān)持綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路。

3.2更加注重生態(tài)扶貧的體制機(jī)制建設(shè)

我國的生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下不斷摸索前進(jìn)，其在制度建設(shè)方面還要再進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，要因地制宜，規(guī)劃先行。各地區(qū)在生態(tài)資源種類、資源承載力、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都存在著差異，在構(gòu)思生態(tài)扶貧的體制機(jī)制時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行綜合考量和設(shè)計(jì)，使其更好地與生態(tài)振興總體規(guī)劃融合對(duì)接。其次，要完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)扶貧工作涉及多種產(chǎn)業(yè)、多個(gè)主體、多個(gè)地區(qū)，與鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作存在很多交叉之處。因此，對(duì)于生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)更加切實(shí)有效的銜接。最后，要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這是生態(tài)扶貧機(jī)制體制建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)于生態(tài)扶貧和生態(tài)振興的銜接效果具有極大的推進(jìn)意義。

3.3更加突出農(nóng)民地位，培育主體意識(shí)

農(nóng)民作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)二者的生態(tài)銜接具有關(guān)鍵作用。首先，要處理好政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，突出農(nóng)民的主體地位。從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施主體上來看，政府在實(shí)踐過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，各地要采取因地制宜的方式，通過加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等具體措施提升農(nóng)民群眾的參與度，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。其次，要營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在思想觀念上，政府和地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其影響力和號(hào)召力，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。比如，針對(duì)易地扶貧搬遷后的貧困地區(qū)，可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決貧困人口就業(yè)問題等一系列連續(xù)的政策措施，讓更多易地搬遷的農(nóng)民有參與感和獲得感，繼而以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

總之，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中有著重要地位和作用。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的最后階段，更要注重脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的有機(jī)銜接，從而推動(dòng)全面小康社會(huì)的建成以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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