石雨晴

【摘要】“輔政”一詞，源來已久。從封建王朝的軍機(jī)大臣到現(xiàn)在的辦公室主任，不同時(shí)代背景要求、政治體制因勢(shì)變革，但行使“輔助決策”職權(quán)，擔(dān)任“佐以政務(wù)”職能的重要角色在行政系統(tǒng)內(nèi)從未空缺。本文以新時(shí)代背景下的“輔政工作”及其從事人員為研究對(duì)象，從歷史的角度切入分析，對(duì)比總結(jié)現(xiàn)代輔政工作的最新定位，輔政人員的應(yīng)備素質(zhì)以及輔政的時(shí)代功用。

【關(guān)鍵詞】輔政;新時(shí)代;輔政工作;輔政人員;意識(shí)

現(xiàn)代的輔政工作、輔政人員和古代的輔政機(jī)構(gòu)及其官員相比有著本質(zhì)的區(qū)別，政治體制的進(jìn)化直接決定了選用輔政人員初衷的截然不同，高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)輔政人員提出了全方位的能力擔(dān)當(dāng)，當(dāng)“新時(shí)代”遇上“新能力”，實(shí)現(xiàn)輔政的既定要求之余，新功用的不斷開拓也是期待之一。對(duì)此，本文試從以下方面展開論述。

一、現(xiàn)代“輔政”新視角

（一）目的及出發(fā)點(diǎn)不同。封建統(tǒng)治時(shí)期，帝王為加強(qiáng)君主集權(quán)，多會(huì)選擇德才兼?zhèn)涞闹爻蓟蚵毤?jí)不高但忠心善任的下屬、親侍等內(nèi)廷官員擔(dān)任“近權(quán)輔佐”的重要角色，以此形成與丞相為代表的外朝官員的權(quán)力制衡。明朝時(shí)期，朱元璋廢丞相設(shè)內(nèi)閣，后內(nèi)閣發(fā)展逐漸成熟，實(shí)現(xiàn)了“票擬”的制度化，與此同時(shí)，司禮監(jiān)主掌“批紅”，官僚系統(tǒng)與宦官系統(tǒng)作為兩大輔政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了雙軌運(yùn)行。既防止了權(quán)臣柄國(guó)，也使宦官集團(tuán)受到控制。但隨著兩者權(quán)力的不斷擴(kuò)張，還是出現(xiàn)了內(nèi)外廷對(duì)立的政治危機(jī)，危及到了明朝的統(tǒng)治。因此我們可能看出，古代輔政工作的設(shè)立以及人員的選拔都是為了維護(hù)君主集權(quán)和封建統(tǒng)治而存在的，多是淪為權(quán)力階層爭(zhēng)奪制衡的有力武器。而對(duì)于現(xiàn)代輔政而言，關(guān)注點(diǎn)則大不相同。國(guó)體政體的穩(wěn)定，公務(wù)員體制的成熟，使得以辦公室為代表的輔政人員權(quán)責(zé)明確，工作的直接目的在于幫助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的“為政”，

“輔”是其主要的服務(wù)方式。任職者從輔助的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際和工作所需，通過高效的方法和有力措施，保證行政工作順利進(jìn)行，科學(xué)發(fā)展。

（二）方式途徑不同。就新時(shí)代要求而言，前有“地球村”“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G時(shí)代”的巨大科技引力，后有“不忘初心、牢記使命”“堅(jiān)強(qiáng)前哨后院”的政治站位要求，人才更需面向未來，借鑒多元化的培養(yǎng)方式，提高輔政人員的可塑性和可適性。

（三）工作要求不同?！罢茣I旨，綜軍國(guó)之要，以贊上治機(jī)務(wù)”是清朝軍機(jī)大臣的主要職掌，此外還負(fù)責(zé)顧問參謀、參與審理大案以及辦理皇帝隨時(shí)交辦的事項(xiàng)，軍機(jī)處一度成為皇帝的機(jī)要秘書處兼參謀部。軍機(jī)處一方面職掌廣泛、人員精干、效率越來越高，另一方面卻是被皇帝嚴(yán)格控制，軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京皆為兼差，如有不宜者隨時(shí)可予以免除。軍機(jī)處開展工作一切聽命于皇帝，并無獨(dú)立決策之權(quán)。在此高壓環(huán)境下工作的輔政人員幾乎無自由可言，遑論自主創(chuàng)造性?，F(xiàn)如今的輔政工作面向更為廣泛，不單單局限于軍機(jī)秘聞，因此對(duì)任職者的考量標(biāo)準(zhǔn)也隨著工作內(nèi)容的擴(kuò)展而更加多層次。要求輔政人員“近權(quán)不干政，謀理不攝事”，認(rèn)識(shí)到自身工作的輔助性和服務(wù)性，更要圍繞所在單位和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的核心事物開展工作，培養(yǎng)自身主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極溝通、善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)等意識(shí)和能力。

二、現(xiàn)代“輔政”新人選

古往今來，輔政人員工作內(nèi)容性質(zhì)發(fā)生了變化，但“嚴(yán)于修身，內(nèi)外兼?zhèn)洹钡囊笠廊贿m用。如何對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行新的詮釋，依舊是現(xiàn)代輔政工作人選的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“內(nèi)”在自我要求。1.內(nèi)可行文辦事?！靶形摹痹谶@里指的是通常意義上理解的“辦文”的能力，寫材料的筆桿子功力是辦公室人員的必備技能，十五種法定公文自要熟練掌握，講話稿、會(huì)議記錄、調(diào)研報(bào)告等常用文書也要熟記于心。因此，“以文輔政”也是討論熱點(diǎn)之一。輔政人員應(yīng)明確行文的目的不是“借材料彰顯成績(jī)”，而是要以文達(dá)促政通，以清新的文風(fēng)帶動(dòng)促進(jìn)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，推動(dòng)改革實(shí)踐的切實(shí)開展?！稗k事”則涵蓋了工作中的日常事務(wù)處理。在具體的工作開展中，輔政人員對(duì)上要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，理解領(lǐng)導(dǎo)的

“話中話”和“言外意”，學(xué)會(huì)換位思考，想領(lǐng)導(dǎo)之所想、解領(lǐng)導(dǎo)之所難。對(duì)下則強(qiáng)調(diào)監(jiān)督落實(shí)的重要性，常言“一分部署、九分落實(shí)”，工作執(zhí)行過程中要保證決策落地不走樣不失真，更要保證各地能夠結(jié)合實(shí)際情況開展推進(jìn)，做到事事有反饋，在實(shí)踐中有效增強(qiáng)輔政人員的執(zhí)行力。2.外能知書達(dá)理。這里提到的“知書達(dá)理”，并非原意表示的“有文化、懂禮貌”，表意應(yīng)更為深入?！爸獣笔菑?qiáng)調(diào)輔政人員要在工作中堅(jiān)持學(xué)習(xí)不斷豐富自己的頭腦，根據(jù)所在單位的工作重點(diǎn)不同，培養(yǎng)個(gè)人復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要懂行政工作的通識(shí)內(nèi)容，也要對(duì)工作側(cè)重的專業(yè)術(shù)語有所了解。此外，輔政人員應(yīng)該在熟悉本職工作之外，嘗試在經(jīng)驗(yàn)積累中提煉有價(jià)值的方法，不斷增加自己看待問題的思維深度，讓每一次的實(shí)踐都有新的收獲?！斑_(dá)理”是說既要明己方之理，也要通對(duì)方之道。

（二）“外”在工作意識(shí)。在此結(jié)合“新時(shí)代”的背景及工作中存在的要求，略談三點(diǎn)：其一，政治意識(shí)。新時(shí)代賦予新?lián)?dāng)，輔政人員比其他類型的工作者更了解決策的誕生，也更接近權(quán)力的執(zhí)行，因此輔政人員要在思想方面嚴(yán)于律己，保持清醒的政治認(rèn)知，提高自身政治站位，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，培養(yǎng)高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。這一點(diǎn)在行文過程中可以得到直接體現(xiàn)，例如在貫徹落實(shí)國(guó)家或直屬上級(jí)所下達(dá)的決策部署時(shí)，一定要潛心閱讀認(rèn)真體會(huì)，深挖主旨實(shí)質(zhì)，不可望文生義或者斷章取義，犯想當(dāng)然的錯(cuò)誤。其二，規(guī)則意識(shí)。以辦公室為代表的輔政部門，既是代表組織形象的窗口，也是上傳下達(dá)的重要關(guān)口。在溝通協(xié)調(diào)中，輔政人員要把好說話辦事的“度”，越是細(xì)節(jié)處越要強(qiáng)化保密意識(shí)。在開展工作時(shí)，輔政人員要有正視問題、直面短板的魄力，更要有主動(dòng)謀事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)毅。在解決問題的過程中，應(yīng)普遍建立起“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)幫助一級(jí)解決問題”的管理辦法，明確責(zé)任歸口辦理，讓問題解決在實(shí)處。其三，前瞻意識(shí)。工作范圍和力度有限，但當(dāng)下工作間產(chǎn)生的影響是不可估量的。這表明，作為輔政人員的眼光宜放長(zhǎng)遠(yuǎn)，用改革發(fā)展的眼光看待思考問題。尤其是在為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言獻(xiàn)策的時(shí)候，輔政人員一定要在事前做好扎實(shí)的調(diào)研和信息收集工作，沒有足夠的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐得出的結(jié)論是無益且不可靠的。在輔助決策的過程中，要培養(yǎng)自身抓主要矛盾的能力，將事關(guān)全局發(fā)展的重大問題放在首位，對(duì)重難點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析，確保重點(diǎn)任務(wù)能夠合力解決落到實(shí)處，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性和時(shí)效性的統(tǒng)一。

三、現(xiàn)代“輔政”新功用

（一）實(shí)現(xiàn)效能最大化、系統(tǒng)最優(yōu)化的具化目標(biāo)。“經(jīng)濟(jì)人原則”雖有“社會(huì)人原則”的平衡調(diào)和，但“效率和效益”仍是工作中的關(guān)鍵指標(biāo)，創(chuàng)造更大的價(jià)值是包括輔政人員在內(nèi)的各行業(yè)工作中的追求。重新定位“輔政”內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)代的輔政工作進(jìn)行清晰劃分，能夠幫助相關(guān)的工作人員端正職業(yè)認(rèn)知，擺正輔助的心態(tài)，以有效的方法提高工作質(zhì)量。走出認(rèn)知誤區(qū)，體會(huì)到輔助性的工作相較技術(shù)類或許無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值的直接創(chuàng)造，但可以通過保障行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的持久要求。這一點(diǎn)是建立在前一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，只有輔助人員這一顆顆“螺絲釘”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，單位的具化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略層面的規(guī)劃才能接續(xù)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展才能有長(zhǎng)久的生命力。從另一角度說，輔政人員的素質(zhì)高低、能力大小，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)的決定指向和決策的力度，進(jìn)而關(guān)系到整體的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)秘書工作的跨越式發(fā)展。辦公室工作是輔政工作的集中體現(xiàn)，以辦公室人員為代表的輔政工作執(zhí)行者，就其工作內(nèi)容和素質(zhì)要求來說，和秘書人員的工作內(nèi)涵有著很大的重疊性?；蛟S輔政工作參考?xì)v史因素的定位，多用于行政系統(tǒng)內(nèi)部，但對(duì)行政系統(tǒng)以及眾多企事業(yè)單位的秘書工作者同樣影響深遠(yuǎn)。輔政工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，在一定程度上帶動(dòng)了秘書工作的升級(jí)突破。

“輔政”是根基深厚、常談常新的問題，對(duì)于新時(shí)代以秘書為代表的輔政人員來說，輔政工作在環(huán)境的外在拉力和從業(yè)者自身努力下朝著更加科學(xué)化現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。我們有理由相信，輔政工作的日臻完善，輔政藝術(shù)的提煉凝結(jié)，會(huì)成為各行業(yè)更具廣泛性的指導(dǎo)要訣。

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