段萬(wàn)菊

（滄源縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站,云南滄源 677400）

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。針對(duì)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)滄源縣的“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策與建議，以供參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

公共服務(wù)設(shè)施不完善，如公路通暢條件差、設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、路窄彎多，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全部硬化；邊遠(yuǎn)山區(qū)村組污水排放、垃圾處理、設(shè)施改造難度大；農(nóng)村公廁、戶廁建設(shè)和改造政策與資金不匹配；電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，供給保障能力不足；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，水庫(kù)（塘）建設(shè)不足，導(dǎo)致飲用水和季節(jié)性缺水問(wèn)題突出；界河得不到有效治理，水土流失嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱

全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除甘蔗、橡膠和茶葉以外，其余多以零散種養(yǎng)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主，尚未形成規(guī)?；图s化效應(yīng)，龍頭企業(yè)少且示范帶動(dòng)不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橡膠連續(xù)5年市場(chǎng)低靡；咖啡產(chǎn)業(yè)不景氣；茶葉經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效難度大；多數(shù)農(nóng)戶還沿襲傳統(tǒng)粗放的管理方式；農(nóng)產(chǎn)品加工大多是初級(jí)生產(chǎn)，附加值不高，產(chǎn)業(yè)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（三）村莊規(guī)劃缺乏整體統(tǒng)籌

部分村莊規(guī)劃僅從自然村出發(fā)，缺乏對(duì)建制村、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃的對(duì)接和銜接，缺乏與周邊村莊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、教育醫(yī)療、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、水源設(shè)施、安葬區(qū)等公共和基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不對(duì)接，沒(méi)有形成共建共享。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

教育資源不足，“一村一幼”建設(shè)難度大，適齡學(xué)生在入學(xué)就讀、困難救助、升學(xué)考試和經(jīng)費(fèi)保障等方面還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，在一定程度上影響了九年義務(wù)教育的完學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率；醫(yī)療條件不夠完備，醫(yī)療設(shè)備陳舊和緊缺，醫(yī)生整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平不高；古老農(nóng)村文化陣地作用發(fā)揮不明顯，如農(nóng)村書屋、傳習(xí)所、村史室沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，文化活動(dòng)多以群眾自?shī)首詷?lè)為主；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，合作社帶動(dòng)效果不明顯，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入靠政策性補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)性收入占比較低。

（五）鄉(xiāng)村治理難度大

農(nóng)民群眾法治意識(shí)淡薄，村規(guī)民約制度難以執(zhí)行到位，陳規(guī)陋習(xí)不同程度存在；鄉(xiāng)村“空心化”日益凸顯，如青壯年大量外出務(wù)工，留守老人、留守兒童普遍存在，群眾內(nèi)生動(dòng)力難以發(fā)揮；邊境村涉外婚姻突出，子女落戶手續(xù)繁冗，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)保障政策無(wú)法享受；因國(guó)境線無(wú)天然屏障，社會(huì)治安管理難度增大，人、畜等疾病防疫成本高且難度大，邊民互市、管控和搞活矛盾日益彰顯，村寨治理難度增強(qiáng)。

二、對(duì)策與建議

（一）要在推進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫

在全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民融資、抵押貸款等辦法，創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，要積極創(chuàng)新和大膽探索，全面推進(jìn)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）要在壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫

把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜和有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要鞏固提質(zhì)糖、茶和膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色水果以沃柑為主的新興產(chǎn)業(yè)和小區(qū)域產(chǎn)業(yè)，扶持壯大加工業(yè)形成“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一品”，不斷創(chuàng)新滄源品牌的知名度。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合，真正形成以產(chǎn)業(yè)化思維打造以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游和旅游富民樣板。

（三）要在抓示范帶動(dòng)上出樣板

要重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點(diǎn)，“百村示范，千村整治”和鮮花盛開村莊建設(shè)，突出政策和機(jī)制示范，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升村莊建設(shè)內(nèi)涵，激活村和人的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）要在基礎(chǔ)建設(shè)投入上優(yōu)先保障

全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)和人居環(huán)境整治過(guò)程中得到較大改善，但在發(fā)展上不平衡和不充分的矛盾依然突出，“五網(wǎng)”有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善，教育衛(wèi)生建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步培育扶持，公共服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)需加大投入推進(jìn)。因此，必須解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題，加大政策扶持、財(cái)政優(yōu)先保障、金融扶持撬動(dòng)和社會(huì)資本投向力度，確保“三農(nóng)”工作實(shí)質(zhì)推進(jìn)和提質(zhì)漸進(jìn)。

（五）要在鄉(xiāng)村治理上率先取得突破

結(jié)合全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建，以建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村和致富農(nóng)民為抓手，探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的作用。