隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶示范工程建設(shè)
2020-12-17 11:10楊會(huì)英
云南農(nóng)業(yè) 2020年5期
楊會(huì)英
（保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南保山 678000）
隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶整區(qū)推進(jìn)示范工程是按照省級(jí)“2縱3橫”的布局實(shí)施，建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和346個(gè)村級(jí)益農(nóng)信息社，形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)立體式網(wǎng)格化格局，通過(guò)建設(shè)明顯提升隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，起到促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐作用。
一、基本情況及發(fā)展目標(biāo)
隆陽(yáng)區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個(gè)行政村（79個(gè)社區(qū)、267個(gè)村委會(huì)），在2019年保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)示范工程實(shí)施方案中，按照2∶5∶3比例建設(shè)下達(dá)建設(shè)任務(wù)209個(gè)，其中示范社41個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)社105個(gè)、簡(jiǎn)易社63個(gè)；2020年建設(shè)益農(nóng)信息社達(dá)287個(gè)。目前，隆陽(yáng)區(qū)已完成346個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）的掛牌，擁有370名信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)體系構(gòu)架已基本形成。
為有效推進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)工作，搭建一個(gè)覆蓋農(nóng)村、涵蓋農(nóng)業(yè)、互通城鄉(xiāng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的新平臺(tái)，建設(shè)按照有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)和有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在有網(wǎng)頁(yè)和有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力上下功夫，為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)平臺(tái)體系。2019年籌備建1個(gè)區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，以提升縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、村級(jí)益農(nóng)信息社服務(wù)能力，重點(diǎn)打造兩個(gè)典型示范社，完善標(biāo)準(zhǔn)社和改造簡(jiǎn)易社。2020年區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“云農(nóng)12316”平臺(tái)用戶超過(guò)3萬(wàn)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息服務(wù)構(gòu)架全面完成并形成網(wǎng)絡(luò)。上聯(lián)省信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，下接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，電商、公益、便民和培訓(xùn)等信息服務(wù)直接延伸到村，精準(zhǔn)到戶，信息服務(wù)“三農(nóng)”能力大幅提升。
二、建設(shè)存在問(wèn)題
農(nóng)村地理環(huán)境和資源稟賦不同， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類多樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)及進(jìn)村入戶面臨的困難和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
農(nóng)村群眾的信息來(lái)源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播， 缺乏現(xiàn)代化溝通途徑， 農(nóng)業(yè)信息得不到充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。當(dāng)前的信息基礎(chǔ)設(shè)施和手段不能滿足廣大農(nóng)村群眾對(duì)高效便捷信息服務(wù)的迫切需求，難以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）涉農(nóng)信息和服務(wù)資源分散
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展， 沉淀了海量的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)資源， 但是由于規(guī)范化程度差， 數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系尚未完善，再加上各涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門分頭建設(shè)， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資源分散和利用率低，難以做到共建共享，導(dǎo)致農(nóng)民群眾獲取各項(xiàng)服務(wù)的成本增加。
（三）信息化建設(shè)主體協(xié)同力度不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，經(jīng)費(fèi)難保障
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的主體欠明晰，協(xié)同作用不明顯，主要體現(xiàn)在政府部門主導(dǎo)作用不強(qiáng)、統(tǒng)籌乏力、投入力度不夠和缺乏規(guī)范建設(shè)。
建設(shè)需投入示范社6萬(wàn)元/個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)社4萬(wàn)元/個(gè)、簡(jiǎn)易社2萬(wàn)元/個(gè)，除區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心需投入800多萬(wàn)，經(jīng)費(fèi)成了最大的問(wèn)題，導(dǎo)致益農(nóng)信息社經(jīng)費(fèi)整合和前期投入難保障。
（四）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍不健全
從事農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)需要大批既掌握信息技術(shù)應(yīng)用， 又具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)， 還要懂得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才。目前，管理體系不健全，農(nóng)村信息化服務(wù)人才缺乏。
三、推進(jìn)的對(duì)策建議
（一）提升改造， 嚴(yán)格執(zhí)行“ 六有” 標(biāo)準(zhǔn)
村級(jí)信息服務(wù)站是信息服務(wù)延伸到村的觸角，只有站點(diǎn)功能完善和布局合理， 服務(wù)水平才能提高。應(yīng)充分利用村便民服務(wù)中心、村郵站和農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有設(shè)施條件，按照有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)和有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)， 開(kāi)展認(rèn)定或改造提升成為村級(jí)信息服務(wù)站。
（二）適應(yīng)需求， 服務(wù)內(nèi)容要一站式“ 打包”
根據(jù)村民生產(chǎn)生活實(shí)際， 以村級(jí)信息服務(wù)站作為承接涉農(nóng)信息與服務(wù)資源的平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)一站式“打包”，促進(jìn)涉農(nóng)公益服務(wù)全面落地， 將村級(jí)站打造成為“七點(diǎn)合一” (農(nóng)業(yè)信息傳播點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資料采集點(diǎn)、農(nóng)村生活便利點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上行起始點(diǎn)、涉農(nóng)網(wǎng)站管護(hù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)咨詢點(diǎn)、村委與農(nóng)戶聯(lián)系點(diǎn))的多功能站。
（三）集聚資源， 服務(wù)機(jī)制上要實(shí)行多方共建
政府夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)商負(fù)責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，運(yùn)營(yíng)企業(yè)綜合利用通道組織開(kāi)展各類公益和商業(yè)服務(wù)，將各種經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，積極拓展農(nóng)村電商市場(chǎng)。開(kāi)展工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。通過(guò)平臺(tái)叩開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)的大門，實(shí)現(xiàn)不靠政府給錢，不向農(nóng)民收費(fèi)，不增企業(yè)負(fù)擔(dān)的“三方共贏”， 確保各項(xiàng)服務(wù)和業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”
做好信息員上崗和知識(shí)更新培訓(xùn)， 提高信息員服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，以省級(jí)為核心，市縣級(jí)為紐帶，鄉(xiāng)村級(jí)為節(jié)點(diǎn)， 縱向覆蓋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 橫向連接涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
(五) 防控結(jié)合，服務(wù)保障要“多管齊下”
要切實(shí)加強(qiáng)信息進(jìn)村入戶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 組建相關(guān)部門共同參與的業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)， 負(fù)責(zé)村級(jí)信息服務(wù)站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的監(jiān)管和指導(dǎo)， 制定運(yùn)營(yíng)企業(yè)和服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，績(jī)效評(píng)價(jià)制度，明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任。
四、具體措施
（一）加強(qiáng)組織，健全隊(duì)伍，確保工作落實(shí)推進(jìn)
簽訂隆陽(yáng)區(qū)信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)示范工作責(zé)任書，納入目標(biāo)任務(wù)考核，確保項(xiàng)目按期完成，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視信息進(jìn)村入戶工作，成立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，保證各項(xiàng)工作有序落實(shí)。
（二）加大宣傳推廣力度，確保工程建設(shè)深入人心
通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、三農(nóng)通手機(jī)短信和氣象顯示屏等多種形式，“云農(nóng)12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)app客戶端的推廣和把宣傳畫張貼到全區(qū)400多個(gè)自然村，加強(qiáng)對(duì)信息進(jìn)村入戶的宣傳，使廣大基層農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解信息進(jìn)村入戶工作，進(jìn)一步熟知平臺(tái)服務(wù)功能，促使信息進(jìn)村入戶建設(shè)深入人心。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)常態(tài)化采集
根據(jù)實(shí)際情況隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織信息進(jìn)村入戶工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，包括“云農(nóng)12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的使用、信息采集和上傳、后臺(tái)管理、用戶推廣等內(nèi)容，進(jìn)一步提升信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
（四）抓項(xiàng)目管理，確保資金?？顚Ｓ?/h3>
要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政的支持，更要充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，遵循“民建公補(bǔ)、公管民營(yíng)”的原則，引社會(huì)資本參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。按照“先建后補(bǔ)、補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合”的原則，將國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向益農(nóng)信息社典型案例傾斜，各部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管和項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
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