朱 姝

（寧夏大學(xué)，寧夏回族自治區(qū) 銀川 750021）

1 寧夏貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 寧夏貧困地區(qū)現(xiàn)狀

寧夏貧困地區(qū)的人口主要分布于中南部山區(qū)，即西海固地區(qū)，該地區(qū)涵蓋著革命老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)等特困地區(qū)。從全國(guó)范圍來(lái)看，該地區(qū)是貧困區(qū)域所占比最高的地區(qū)，其中，僅集中連片貧困區(qū)在全國(guó)總面積中所占比例就高達(dá)54%。另外，在包括固原市原州區(qū)、隆德縣、彭陽(yáng)縣，吳忠市的同心縣、紅寺堡區(qū)以及中寧縣、沙坡頭區(qū)的山區(qū)等在內(nèi)的5 個(gè)地級(jí)市和91%的縣（市、區(qū)）內(nèi)，均分布有大量的貧困人口。特別是原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣等8 個(gè)縣（區(qū)），屬于六盤(pán)山集中連片特別困難地區(qū)。這些貧困區(qū)域在全區(qū)總國(guó)土面積中所占比例達(dá)到65%左右，總?cè)丝诟哌_(dá)256×104人，在全區(qū)域總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到40%。

1.2 寧夏貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

1.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射能力不強(qiáng)

近年來(lái)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技及資金投入等多方面因素的影響，寧夏一些貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射能力方面仍舊差強(qiáng)人意，除了馬鈴薯、硒砂瓜以及草畜產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)形成一定的規(guī)模以外，其他產(chǎn)業(yè)仍舊處于培育、發(fā)展時(shí)期。從整體上來(lái)看，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射范圍比較小，存在著明顯的分布不均現(xiàn)象，很難充分發(fā)揮該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，由于該地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)缺乏一定的基礎(chǔ)，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的重視等原因，難以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多元化需求，無(wú)法從根本上形成能夠帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏金融支持

寧夏大部分貧困地區(qū)已經(jīng)擁有了一定的扶貧金融基礎(chǔ)，但是從實(shí)際需求上來(lái)看，寧夏金融扶貧的發(fā)展仍然有待提升。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款仍然無(wú)法全面覆蓋寧夏全部的貧困人口，難以為所有的貧困戶提供生產(chǎn)致富所需的經(jīng)濟(jì)支持。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，海原縣金融扶貧貸款覆蓋率僅有52.9%，中寧縣的金融扶貧貸款覆蓋率低至29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均數(shù)據(jù)。對(duì)于已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，金融扶貧政策的覆蓋率過(guò)低，導(dǎo)致金融扶貧沒(méi)有在扶貧過(guò)程中起到應(yīng)有的作用。除此以外，金融扶貧貸款項(xiàng)目貸款金額限制嚴(yán)、還款周期短、辦理手續(xù)復(fù)雜、貸款難以批準(zhǔn)等一系列突出問(wèn)題也一直沒(méi)有得到妥善解決。再加上部分地區(qū)傾向于將金融扶貧貸款投入到房屋改造等生活硬件建設(shè)類(lèi)事項(xiàng)中，而非用于為貧困戶提供生產(chǎn)方面的資金支持，因此很難從根本上幫助貧困戶脫貧致富。

1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有別于商業(yè)產(chǎn)業(yè)，存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、前期投入大、資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。比如涇源的育苗產(chǎn)業(yè)，在培育幼苗的前期需要大量的資金投入，且培育過(guò)程中還存在著自然環(huán)境等因素帶來(lái)的一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，而且只有等幼苗成功培育并售出之后才能得到回報(bào)，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)。這一系列的特點(diǎn)都制約著育苗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。盡管我國(guó)對(duì)于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著經(jīng)濟(jì)扶持政策，但具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的金額、產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍以及實(shí)施方式上，都有改進(jìn)的空間，在實(shí)際扶貧的過(guò)程中，能夠發(fā)揮的作用有限。如何根據(jù)具體地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需要分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的覆蓋率、落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的發(fā)放和使用，都是有待解決的問(wèn)題。

2 改進(jìn)寧夏貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題的策略

2.1 不斷構(gòu)筑多業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧格局

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，想要進(jìn)一步做好寧夏貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，可以通過(guò)以下幾個(gè)方法：首先，要重點(diǎn)發(fā)展寧夏地區(qū)的特色農(nóng)作物種植業(yè)，如寧夏枸杞、特色中藥材、特色苗木等。在養(yǎng)殖業(yè)方面，可以以“5+30”計(jì)劃為基礎(chǔ)，發(fā)展具有地方特色的養(yǎng)殖模式，建立適合本地條件的養(yǎng)殖基地。其次，可以引進(jìn)最新的生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和新型管理人才，進(jìn)一步挖掘利用本地的資源優(yōu)勢(shì)和特色，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和品牌，利用品牌效應(yīng)擴(kuò)大影響力。同時(shí)，可以積極聯(lián)系相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)村合作社的相互合作，讓地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)借助這些龍頭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和渠道取得更好的發(fā)展。最后，寧夏地區(qū)的農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，共同出謀劃策推動(dòng)寧夏特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 注重金融扶持政策的落實(shí)

針對(duì)前文中寧夏貧困地區(qū)的扶貧工作在金融扶持方面存在的一系列問(wèn)題，可以通過(guò)以下措施進(jìn)行解決：在重點(diǎn)貧困地區(qū)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)金融扶持的力度，推動(dòng)各類(lèi)金融扶持貸款的落實(shí)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與到貧困地區(qū)金融扶持的工作中來(lái)，政府對(duì)其給予一定的政策支持。對(duì)于貧困地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予扶貧貸款的財(cái)政支持，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；?、對(duì)于扶貧貸款的利息進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，讓農(nóng)民的生產(chǎn)更有保障。除此之外，還要積極探索新的金融扶貧模式，不斷優(yōu)化金融扶貧的效果。

2.3 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度

2.3.1 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)財(cái)政支持政策落到實(shí)處

根據(jù)寧夏貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和資金需求，相關(guān)政府部門(mén)可以逐年調(diào)整寧夏貧困地區(qū)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款數(shù)額，并監(jiān)督保證款項(xiàng)的分配落實(shí)。除了基本的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，還需要建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金。扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸬慕⒊艘揽繃?guó)家的投入，還可以與企業(yè)、地方政府等多方合作，從而促進(jìn)扶貧基金的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。扶貧基金可以進(jìn)一步用于重點(diǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持工作，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)的自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)從源頭上脫貧致富。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等多種資金的分配方面，采取統(tǒng)籌管理的方式，并給予地方政府一定的審批權(quán)限，讓地方政府根據(jù)實(shí)際的情況和需求進(jìn)行資金的分配，增加資金分配的準(zhǔn)確性和靈活性，讓扶貧資金真正發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，要重視扶貧資金和貧困戶實(shí)際需要之間的匹配度。扶貧資金設(shè)立的根本目的在于推動(dòng)貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此扶貧資金的設(shè)立和利用必須以貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為基礎(chǔ)。扶貧政策、扶貧資金和貧困戶必須僅僅聯(lián)系起來(lái)。

2.3.2 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)稅收支持政策落到實(shí)處

對(duì)于該地區(qū)的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)降低稅率，給予一定的的稅收政策支持。對(duì)于農(nóng)業(yè)金融扶貧貸款，可以給與一定的利息補(bǔ)貼。從降低稅率和貸款利息補(bǔ)貼兩個(gè)方面，減小貧困戶農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力。