王志偉 ，王志剛 ，陳 靜

（1.鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450052；2.河南省睢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 睢縣 476900）

目前，我國生豬屠宰業(yè)存在的“多、小、散、亂、差”的局面[1]，制約著生豬屠宰業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。屠宰企業(yè)分散的格局不改變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的屠宰方式就難以擴大，畜產(chǎn)品安全難以保障[2]。我國規(guī)模化生豬屠宰廠的屠宰能力提升空間大、分布廣泛，具備轉(zhuǎn)型升級的基本條件。為了解決制約生豬屠宰業(yè)轉(zhuǎn)型升級的癥結(jié)、推動生豬屠宰產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，文章提出了推進(jìn)地方制定與現(xiàn)行生豬屠宰監(jiān)管體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章、優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規(guī)劃、優(yōu)先支持新建大型屠宰廠、深入整頓清理小型生豬屠宰場點、充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)配作用等思考與建議。

1 推進(jìn)地方制定與現(xiàn)行生豬屠宰監(jiān)管體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國推進(jìn)地方制定與現(xiàn)行生豬屠宰監(jiān)管體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度迫在眉睫[3]。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)屠宰監(jiān)管機構(gòu)已基本建立，由于新組建的機構(gòu)人員少、經(jīng)費不足的問題尤其突出。二是伴隨我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中全部或部分官方獸醫(yī)轉(zhuǎn)入執(zhí)法機構(gòu)，官方獸醫(yī)總數(shù)被壓縮已成為改革的必然趨勢，因此在駐廠（場）檢疫監(jiān)管上顯得捉襟見肘。三是屠宰監(jiān)管職責(zé)從商務(wù)部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門后，屠宰監(jiān)管的畜種從生豬擴大到畜禽，監(jiān)管任務(wù)更重、責(zé)任更大。四是動物檢疫禁止收費，市縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)存在大量差額或自收自支的官方獸醫(yī)，這意味著相應(yīng)的人員經(jīng)費收入等面臨著巨大的困難，難以維持最基本的日常開銷。

各省市需要制定與現(xiàn)行生豬屠宰監(jiān)管體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)，一是生豬屠宰企業(yè)落實好企業(yè)的主體責(zé)任，及時簽訂屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全承諾書。二是生豬屠宰企業(yè)增加品質(zhì)管理隊伍，品質(zhì)管理人員把控好進(jìn)廠登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等各項管理制度，規(guī)范填寫記錄臺賬，關(guān)鍵卡點。三是生豬屠宰企業(yè)安裝崗位視頻監(jiān)控和存儲設(shè)備，做到有據(jù)可查。

2 優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規(guī)劃

優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向生豬養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。一是生豬屠宰企業(yè)依據(jù)養(yǎng)殖布局設(shè)址，由“運豬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\肉”[4]。二是減少生豬運輸有利于控制生豬傳染病擴散，達(dá)到對生豬流行病科學(xué)防控的效果。三是引導(dǎo)優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向河南、湖南、四川、湖北、廣西、江蘇、江西等生豬養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。四是加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把生豬屠宰加工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。五是支持引導(dǎo)大型生豬屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升生豬屠宰企業(yè)市場競爭力。

3 優(yōu)先支持大型生豬屠宰廠

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)嚴(yán)格審批新設(shè)立生豬屠宰企業(yè)，優(yōu)先支持大型生豬屠宰廠。一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建立規(guī)范化的生豬屠宰廠。二是生豬屠宰企業(yè)具備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的廠房車間、設(shè)施設(shè)備等硬性條件，達(dá)到環(huán)保要求和動物防疫條件，設(shè)有待宰圈、隔離間、急宰間、實驗室、官方獸醫(yī)檢疫室、化學(xué)品存放間和無害化處理間等基本空間。三是配置與生豬屠宰規(guī)模相適應(yīng)的品管員隊伍，保障屠宰生豬肉品的品質(zhì)質(zhì)量。四是應(yīng)完善生產(chǎn)管理、衛(wèi)生措施、追溯與召回等制度。五是應(yīng)建立并實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，有效預(yù)防及消除屠宰加工中的危害。六是完善生豬屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)范“從生豬入廠到產(chǎn)品出廠”全過程的屠宰加工行為。

4 深入整頓清理小型生豬屠宰場點

深入整頓清理小型生豬屠宰場點[5]，確保小型生豬屠宰場點的數(shù)量只減不增。一是關(guān)屠宰場點，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的小微型屠宰點。二是對于偏遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)置向本地市場供應(yīng)產(chǎn)品的、具備與其屠宰規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)條件的小型屠宰場點。三是政策引導(dǎo)，推動中小型生豬屠宰企業(yè)升級改造。四是規(guī)范生豬屠宰場點的代宰經(jīng)營模式，逐步取締代宰經(jīng)營，制定規(guī)范代宰方式的規(guī)章、規(guī)范，引導(dǎo)各地逐步取消代宰行為。

5 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)配作用

經(jīng)濟的發(fā)展必須遵循客觀的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場規(guī)律對于經(jīng)濟的調(diào)配作用。一是實行生豬屠宰許可制度，有市場需求且達(dá)到許可條件的，均可依法建廠。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)制定生豬屠宰生產(chǎn)許可審查細(xì)則，明確對生產(chǎn)流程、關(guān)鍵控制點、檢驗抽樣等環(huán)節(jié)的審查要求。二是營造市場競爭機制，建立由市場經(jīng)濟調(diào)配屠宰企業(yè)的機制，在保障肉類產(chǎn)品供給的情況下，鼓勵有條件的地區(qū)建立有序的市場競爭機制，由市場調(diào)配屠宰企業(yè)的規(guī)模、布局和經(jīng)營狀況等。

綜上所述，我國生豬屠宰行業(yè)長期存在的問題成為制約屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行[6]，生豬屠宰業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實水平也同時具備了自身的轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部先決條件。我們要分步驟、分期限淘汰不達(dá)標(biāo)的小型屠宰場點，支持中小型場點進(jìn)行升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育全產(chǎn)業(yè)鏈屠宰加工企業(yè)，全面提高屠宰產(chǎn)業(yè)化水平。