河南省總工會干部學(xué)校 郵編：450002 孫宏彬

隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的工資水平也在逐步提高，工會的數(shù)量以及工會的會員也在逐年的增加，工會收繳的經(jīng)費(fèi)的數(shù)額也在穩(wěn)步增長，經(jīng)費(fèi)方面的擴(kuò)大為工會的財務(wù)費(fèi)用奠定了重要基礎(chǔ)，為工會各項工作的順利運(yùn)營提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。但是伴隨著資金的充裕，如何更好地管理資金成為了工會人員研究的一個重要問題，由于缺少專門的經(jīng)費(fèi)管理上的經(jīng)驗，在經(jīng)費(fèi)管理上也出現(xiàn)了許多的問題。通過分析問題提出相應(yīng)的解決策略，可以提高工會經(jīng)費(fèi)的管理水平，更好地服務(wù)群眾，履行社會職能。

一、河南省工會經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

河南省工會在經(jīng)費(fèi)的管理上依法享有獨(dú)立自主的使用權(quán)，經(jīng)費(fèi)主要來源于工會會員繳納的會費(fèi)，企業(yè)事業(yè)單位上繳的費(fèi)用，各個行業(yè)組織撥繳的費(fèi)用，政府對于工會的財政補(bǔ)貼以及其它方面的收入等。

經(jīng)費(fèi)的管理無非就是收好經(jīng)費(fèi)、管好經(jīng)費(fèi)、用好經(jīng)費(fèi)這三個方面，收好經(jīng)費(fèi)就是經(jīng)費(fèi)的來源問題，首先需要做的就是督促各收繳單位按時上繳，保證收入的及時性以及準(zhǔn)確性。管好經(jīng)費(fèi)可以說是值得研究的一個重要問題，管理的合理與否關(guān)系著整個工會后續(xù)的工作能否順利運(yùn)營，以便于更好地服務(wù)廣大會員、廣大的職工群眾。用好經(jīng)費(fèi)就是通過經(jīng)費(fèi)的使用來服務(wù)大眾，履行社會的職能。

河南省工會在經(jīng)費(fèi)管理體制上實行分層級的管理制度，并且按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理原則由財務(wù)人員進(jìn)行專門的管理，分為省級總工會、市級總工會、縣（區(qū)）級總工會、基層工會。經(jīng)費(fèi)的繳納包括稅務(wù)的代征、財政的劃撥、自收經(jīng)費(fèi)等方式。稅務(wù)的代征是河南省工會經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，按照全省人民總工資的水平按比例征收，經(jīng)費(fèi)收入具體到會員繳納的會費(fèi)收入，建立工會組織的單位向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)收入，行政補(bǔ)助收入等等。

縱觀2018 年河南省工會經(jīng)費(fèi)的收入情況，較2017 年和2016 年呈逐年增加趨勢，撥繳經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的的67%，政府補(bǔ)助收入占總經(jīng)費(fèi)收入的23%，其他的收入占總經(jīng)費(fèi)收入的10%。經(jīng)費(fèi)支出方面補(bǔ)助下級支出占51%，行政支出占25%，職工活動支出占7.5%，事業(yè)支出占6.5%，維權(quán)支出占5%，業(yè)務(wù)支出2%，資本性支出1%，其他支出2%。

經(jīng)費(fèi)支出情況主要用于職工的活動、補(bǔ)助下級支出、維權(quán)方面的支出、事業(yè)支出費(fèi)用、業(yè)務(wù)支出費(fèi)用、行政支出費(fèi)用、資本性的支出等。其中職工活動費(fèi)用包括職工的教育費(fèi)、文體活動費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等，維權(quán)支出費(fèi)用包括法律援助費(fèi)用、困難職工的幫扶費(fèi)用、職工的送溫暖送清涼費(fèi)用。業(yè)務(wù)的支出費(fèi)用包括參加各項培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)用、開展會議時的會議支出費(fèi)用、與外國國家友好往來支出的費(fèi)用以及財務(wù)、精神、組織建設(shè)等的專項業(yè)務(wù)費(fèi)用。行政費(fèi)用主要用于城市文明建設(shè)獎項、文明單位獎項的支出、辦公人員、辦公用品日常的開銷等。資本性的支出主要是指辦公設(shè)備的購置、大型設(shè)備設(shè)施的維修等等。

二、河南省工會經(jīng)費(fèi)管理的問題

（一）經(jīng)費(fèi)收繳上效率較低

雖然每年收繳的經(jīng)費(fèi)總額在不斷的增加，但實際上經(jīng)費(fèi)的撥繳率僅僅達(dá)74%，離實現(xiàn)百分之百收繳的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民收入的不斷的提高，經(jīng)費(fèi)收入不斷增高，經(jīng)費(fèi)的收繳人員往往放松了對于這方面的工作，對于各個地稅代征企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的申報工作放松了指導(dǎo)性的工作，使得一些新注冊成立的企業(yè)在工會經(jīng)費(fèi)上存在著漏交的現(xiàn)象，還導(dǎo)致有的企業(yè)欠繳經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)收繳核對工作也有所欠缺，對于經(jīng)費(fèi)收繳與企業(yè)之間的聯(lián)系僅僅限于電話或者是上門咨詢情況，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，導(dǎo)致企業(yè)以及收繳人員經(jīng)費(fèi)管理這方面的意識較為薄弱，而且有的地方財務(wù)人員的變動較大，不能夠及時有效地掌握最新的關(guān)于經(jīng)費(fèi)收繳、管理以及使用方面的最新的動態(tài)，這就導(dǎo)致了不能很好地執(zhí)行《工會會計制度》。

（二）經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不太合理

分析河南省工會經(jīng)費(fèi)的支出，涉及的支出規(guī)模較大，范圍較廣，涉及到了方方面面，但也存在著有的方面支出過多，有的方面支出過少，雖然從支出總體結(jié)構(gòu)來看，做到了服務(wù)職工、服務(wù)群眾，逐步向基層傾斜，但也存在著支出的結(jié)構(gòu)不太合理現(xiàn)象。

經(jīng)費(fèi)支出上關(guān)于行政支出的比例過高，達(dá)25%。為了更好的保障工會的管理，專門設(shè)置了行政管理以及后勤保障等部門，這些行政管理人員、后勤保障人員在日常的開銷上沒有精打細(xì)算，人員在經(jīng)費(fèi)使用上費(fèi)用較高，沒有從大局出發(fā)，沒有切實做到節(jié)約成本；對于業(yè)務(wù)支出主要是用于工會自身建設(shè)，包括人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高等，這方面的支出過低，這就說明了河南省工會在加強(qiáng)自身方面建設(shè)較為薄弱，只有不斷強(qiáng)大自身的力量，提高財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與自身的素質(zhì)，才能更好地開展相關(guān)的工作。

要知道工會最主要的職責(zé)就是維護(hù)職工的合法的權(quán)益，保障職工的利益，分析河南省工會支出結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)用于職工的教育以及文體活動的支出比例不高，可能未能充分發(fā)揮工會對于維護(hù)職工方面的社會職能。

（三）支出的效益不太理想

從各項支出的完成情況來看，不論是預(yù)期的總目標(biāo)還是各項支出的具體目標(biāo)，都不太理想。究其原因就是對于設(shè)定的目標(biāo)沒有及時進(jìn)行跟進(jìn)，沒有按照計劃全方位去執(zhí)行，在財政支出的運(yùn)用上沒有建立規(guī)范化的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的管理，使得資金運(yùn)用上不規(guī)范、不合理。對于支出結(jié)余的費(fèi)用也主要存于銀行，使得閑置的資金沒有充分運(yùn)用起來。

（四）內(nèi)部的控制尚未健全

為了更好控制經(jīng)費(fèi)的使用情況，河南省工會需要采取多種方式去防范資金的風(fēng)險，包括內(nèi)部管理模式 、各個部門的流程等，河南省工會在組織結(jié)構(gòu)上采用扁平化的結(jié)構(gòu)，層級較少，大多數(shù)是綜合性的服務(wù)部門，包括辦公室、財務(wù)部、人事部、宣傳部、經(jīng)審辦、組織部等部門，各個部門分公明確，但是這種情況下也是缺乏內(nèi)部之間的溝通與合作，最為突出的問題就是關(guān)于審批的業(yè)務(wù)上，工會出差人員經(jīng)常是先出差，后補(bǔ)手續(xù)，這些費(fèi)用都是先墊支，在報銷，在這個過程中制度形同虛設(shè)。還有就是關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)的審查與監(jiān)督不到位，包括經(jīng)審的制度落實、人員配備、組織機(jī)構(gòu)等，造成資金的使用不透明，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、工會經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)措施

（一）提高對于工會經(jīng)費(fèi)管理的重視程度

無論是企業(yè)還是個人，或者是工會工作人員，都應(yīng)該從上至下加強(qiáng)對于經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)知水平，重視起來，各個企事業(yè)單位做到按時、及時繳納經(jīng)費(fèi)，保證工會的資金來源。財務(wù)會計人員要加強(qiáng)資金管理方面的業(yè)務(wù)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)對于國家大政方針的學(xué)習(xí)，資金管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，金融知識的學(xué)習(xí)，將經(jīng)費(fèi)更加合理地利用起來，保證收益，兼顧安全，提高資金的利用率，充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)的價值。財務(wù)人員在對于經(jīng)費(fèi)的管理上要做到嚴(yán)守職業(yè)操守，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到每一筆資金流向有據(jù)可依，有法可循，時刻接受監(jiān)督與檢查。

（二）完善經(jīng)費(fèi)管理方面的各項規(guī)章制度

不斷地完善預(yù)算管理制度，按照計劃制定經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中要及時跟進(jìn)，保證經(jīng)費(fèi)使用的效率，達(dá)到預(yù)計的目標(biāo)。預(yù)算的編制要做到收支均衡，突出支出的重要方面，切實發(fā)揮工會為廣大職工服務(wù)的職能。預(yù)算也要符合規(guī)定，符合法律制度，各個項目支出時要本著節(jié)約的原則，杜絕浪費(fèi)或者是私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。

不斷完善收繳的考核制度。為了保障各個單位及時繳納費(fèi)用，要制定相關(guān)的制度督促其完成，對于收繳的工作人員也要落實考核制度，杜絕他們徇私舞弊和拖拉現(xiàn)象，讓收繳工作人員的工作落到實處。

健全工會內(nèi)部的控制制度，使得各項決策更加合理、合法、透明化，保證經(jīng)費(fèi)在使用過程中各個部門相互獨(dú)立、相互影響、相互的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)的使用與審批更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，一些重大的決策要經(jīng)過民主評議、集體討論。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理方面的評價與監(jiān)督體系建設(shè)

開展經(jīng)費(fèi)管理上的績效評價工作，可以更加科學(xué)地評價各項支出的經(jīng)費(fèi)在使用的過程中是否合理，是否按照規(guī)定完成各項工作，確保經(jīng)費(fèi)管理工作保質(zhì)保量完成，提高經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行力度，提高河南省工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，隨時接受人民群眾的監(jiān)督，使得工會經(jīng)費(fèi)真正的落到實處，發(fā)揮其職能，更好地為廣大職工服務(wù)。

本文通過調(diào)查與研究，對河南省工會經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與研究，發(fā)現(xiàn)河南省工會在經(jīng)費(fèi)管理方面存在著一些問題，諸如經(jīng)費(fèi)的支出上結(jié)構(gòu)不太合理、支出的效益也不太理想、經(jīng)費(fèi)征收上征收率比較低等，針對這些問題進(jìn)行了相關(guān)的策略分析。我們必須不斷地提高對于工會經(jīng)費(fèi)管理方面的認(rèn)識，并且根據(jù)實際變化完善有關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理人員業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制，建立更加有效的支出績效評價體系等，使得經(jīng)費(fèi)管理越來越合理。