王杏芹　張啟耀　趙文年　何國林

動(dòng)物防疫工作存在的問題及建議

王杏芹1張啟耀2趙文年2何國林3

（1.烏魯木齊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心新疆烏魯木齊830011;2.烏魯木齊縣畜牧獸醫(yī)站新疆烏魯木齊830036；3.烏魯木齊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新疆烏魯木齊830063）

動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收，還關(guān)系到人類的公共衛(wèi)生，更是確保食品安全的重要組成。文章以烏魯木齊縣為例，分析了動(dòng)物防疫工作存在的問題，提出了改進(jìn)的建議，以期為基層畜牧業(yè)發(fā)展提供參考。

動(dòng)物防疫；問題；建議

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且關(guān)系到人類的公共衛(wèi)生，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定[1]。烏魯木齊縣作為首府的重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，畜牧業(yè)在全縣農(nóng)牧民收入中仍占據(jù)主要地位。目前，動(dòng)物防疫工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步完善。

1 動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.1 基層防疫隊(duì)伍存在的問題

1.1.1 勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低

村級(jí)防疫員待遇偏低，（1）受烏魯木齊縣山區(qū)地廣人稀和交通的限制，工作范圍廣，經(jīng)常翻山越嶺，防疫注射工作十分繁重[2]。（2）目前各村防疫人員防疫片區(qū)畜禽存欄數(shù)量不等、防疫工作條件不相同，待遇未能按照《烏魯木齊市村級(jí)動(dòng)物防疫員績(jī)效考核實(shí)施辦法（試行）》實(shí)行“以績(jī)定酬”，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤。同時(shí)，村級(jí)防疫員未配備工作車輛，使用私家車，無交通補(bǔ)貼，收入相對(duì)減少，工作積極性不高。（3）防疫過程中與畜禽接觸機(jī)會(huì)多，感染人畜共患病的概率大，尤其達(dá)坂城區(qū)發(fā)生畜牧獸醫(yī)及防疫人員大量感染布魯氏菌病事件，極大地削弱了動(dòng)物防疫人員的工作積極性。加之養(yǎng)老、福利等保障機(jī)制不健全，造成防疫人員工作不積極，防疫工作流于形式，工作質(zhì)量難以保障。

1.1.2 村級(jí)防疫員專業(yè)技術(shù)水平較低

目前，全縣有村防疫員62人，年齡參差不齊，文化程度低，90 ％是初中以下文化水平。但事實(shí)上防疫工作需要應(yīng)用許多專業(yè)知識(shí)，所以相關(guān)人員首先要具備專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。但是目前部分村級(jí)防疫員年齡偏大，未接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，接受新技術(shù)、新知識(shí)的速度慢，勞動(dòng)效率低下，基本沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，存在疫苗保存不當(dāng)，疫苗接種方式不正確，接種劑量不標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致免疫失敗的現(xiàn)象。再加上，許多人認(rèn)為獸醫(yī)及防疫人員的發(fā)展前景具有局限性，所以導(dǎo)致畜牧業(yè)人才匱乏，難以滿足防疫工作需求。而且當(dāng)前畜牧業(yè)相關(guān)人員綜合素養(yǎng)有待提高，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其對(duì)于一些年紀(jì)較大的人員來說，他們的思想傳統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力較差，所以在日常工作中往往按照經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，在這種情況下極易發(fā)生誤診現(xiàn)象。

1.2 基層防疫工作中存在的問題

（1）養(yǎng)殖方式落后。全縣畜禽散養(yǎng)、混養(yǎng)方式占主體，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差，尤其是牧業(yè)村，山高路遠(yuǎn)，住戶分散，且個(gè)別片區(qū)牲畜野性大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無形之中給防疫員增加了工作難度，很難保證動(dòng)物免疫效果。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局不合理，許多老的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確，飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴(yán)格分離；進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道；場(chǎng)內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分；無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力不相匹配等。另外，一些養(yǎng)殖場(chǎng)各個(gè)區(qū)域的圍墻較低，沒有真正發(fā)揮隔離的作用，這嚴(yán)重影響防疫工作的有效性和規(guī)范性。

（2）養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后，防疫意識(shí)淡薄。受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的危害性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為山區(qū)自然屏障好，不易發(fā)生畜禽疫?。环ㄖ斡^念缺乏，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死是個(gè)人的事，他人無權(quán)干涉，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法，導(dǎo)致國家強(qiáng)制免疫的各項(xiàng)措施難以落實(shí)到基層。

（3）免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不健全。防疫注射過程中，一旦發(fā)生免疫副反應(yīng)導(dǎo)致流產(chǎn)或死亡，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，甚至出現(xiàn)辱罵、糾纏、圍困村級(jí)防疫員等過激行為，對(duì)個(gè)別防疫員造成心理陰影，嚴(yán)重影響免疫工作正常開展，免疫密度和質(zhì)量難以保證。

（4）防疫技術(shù)落后，消毒工作是防疫工作的關(guān)鍵，但是就目前情況來看，消毒工作存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，一些養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過程中沒有認(rèn)識(shí)到消毒工作的重要性，甚至沒有更換衣物的意識(shí)，以至于在工作中將外界的細(xì)菌、病菌帶到養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，從而導(dǎo)致疾病的發(fā)生。其次，養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)是采用通間的方式，這種模式只能實(shí)現(xiàn)局部的消毒，以至于消毒工作不夠全面和徹底。此外，一些運(yùn)輸車輛也是影響防疫工作的重要因素，只有做好車輛防疫才能從根本上杜絕疾病的產(chǎn)生。并且當(dāng)前烏魯木齊縣的許多養(yǎng)殖場(chǎng)還沒有建立科學(xué)有效的消毒鏈，這也是影響?zhàn)B殖場(chǎng)消毒工作科學(xué)性的重要原因，因此相關(guān)部門應(yīng)該從消毒工作入手，加強(qiáng)防疫工作的建設(shè)。

1.3 動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管工作存在問題

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的大量流動(dòng)，為農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也增加了防控工作難度。農(nóng)牧民及販運(yùn)戶不熟悉《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，不積極履行跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動(dòng)物審批手續(xù)，調(diào)運(yùn)動(dòng)物既不上報(bào)又不進(jìn)行隔離觀察，購進(jìn)畜禽的報(bào)檢率幾乎為零，而且對(duì)運(yùn)輸工具裝載前、卸載后不執(zhí)行嚴(yán)格的消毒程序，造成疫情傳播隱患，嚴(yán)重威脅著烏魯木齊縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 對(duì)策與建議

2.1 加大財(cái)政投入，建立保障機(jī)制

動(dòng)物防疫工作作為公共事業(yè)的重要組成部分，和人們的實(shí)際生活息息相關(guān)。所以相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，并通過加大對(duì)資金的投入來加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，為防疫工作的順利開展提供保障。比如相關(guān)部門可以從以下3個(gè)方面入手，（1）在資金、力量上加大對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。（2）建立免疫副反應(yīng)保障制度，穩(wěn)定基層人員的工作積極性，按照牲畜免疫數(shù)量配套保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩?。（3）落實(shí)《烏魯木齊市村級(jí)動(dòng)物防疫員績(jī)效考核實(shí)施辦法（試行）》實(shí)行“以績(jī)定酬”，并為其繳納社保、重大疾病保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等，妥善解決勞動(dòng)報(bào)酬和交通補(bǔ)貼等問題[2]。

2.2 強(qiáng)化基層防疫人員技術(shù)培訓(xùn)

防疫人員作為基層動(dòng)物防疫工作的核心力量，他們的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)是決定防疫工作有效性的重要因素。因此要想科學(xué)預(yù)防動(dòng)物疫情的發(fā)生，首先要重視防疫人員隊(duì)伍建設(shè)。防疫人員負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫、建立檔案以及報(bào)告動(dòng)物疫情信息等工作，只有他們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真負(fù)責(zé)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，處理疫情。為此，相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。每年邀請(qǐng)專家、教授對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)大戶進(jìn)行動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、疫病防控技術(shù)等方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和疫病防控技術(shù)。

2.3 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展

烏魯木齊縣奶牛以散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖合作社僅1家，且養(yǎng)殖數(shù)量不足50頭，牛奶以低廉的散奶形式銷售給二道販子，制約了全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建議以奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，借鑒米東區(qū)、昌吉州奶牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)建立托牛所，實(shí)行集中養(yǎng)殖、集中防疫，從而促進(jìn)全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)更快、更好發(fā)展。

2.4 提高對(duì)疾病防疫工作的重視

防疫工作人員作為防疫工作的主要負(fù)責(zé)人，他們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，并在日常工作中，要及時(shí)觀察，預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上減少疫情發(fā)生的概率。一旦在養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)可能感染疫情的動(dòng)物，要及時(shí)采取防護(hù)措施，并對(duì)其周圍動(dòng)物進(jìn)行檢測(cè)，避免大范圍的感染和傳播，以此來提高防疫工作的有效性。

2.5 提供設(shè)備及技術(shù)支持

設(shè)備是免疫工作的基礎(chǔ)保障，高質(zhì)量的設(shè)備可以提高免疫工作的準(zhǔn)確性和效率，從而避免因?yàn)樵O(shè)備落后導(dǎo)致結(jié)果錯(cuò)誤，影響防疫人員的判斷。另外，防疫工作人員要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，以此來增加設(shè)備的使用時(shí)間，防止設(shè)備老化，而且在防疫工作中只有先進(jìn)的防疫設(shè)備和技術(shù)才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

2.6 加大政策法規(guī)宣傳力度

為使動(dòng)物防疫體系得以改進(jìn)和完善，需強(qiáng)化宣傳工作[3]，做好動(dòng)物防疫法律、法規(guī)及各項(xiàng)政策的普及。經(jīng)常舉辦各種培訓(xùn)、講座、咨詢等，以典型的事例、生動(dòng)的形式、通俗易懂的方式，教育他們認(rèn)真對(duì)待動(dòng)物防疫工作，提高自我防范意識(shí)。同時(shí)建議出臺(tái)《烏魯木齊縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通報(bào)檢獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民調(diào)運(yùn)牲畜主動(dòng)報(bào)檢并檢舉流通販運(yùn)戶的積極性，密切配合開展動(dòng)物防疫工作。

2.7 加大監(jiān)督力度強(qiáng)化責(zé)任

提供防疫人員的評(píng)價(jià)考核體系和管理制度是開展防疫工作的重要條件，為此，相關(guān)部門可以將報(bào)告動(dòng)物疫情、建立檔案、加掛標(biāo)識(shí)等作為考核防疫人員的標(biāo)準(zhǔn)，如可以在集中防疫結(jié)束時(shí)，選擇80 %的人員，將他們分成4 ~ 6組，以組為單位對(duì)他們的防疫工作進(jìn)行檢查，然后將檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)為了調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性，相關(guān)部門可以通過完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，使防疫人員對(duì)自己的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。比如，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)或者重要成績(jī)的工作人員可以給予報(bào)酬補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不好，對(duì)工作不負(fù)責(zé)的人員要對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)處罰。此外，在防疫工作中，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵守相關(guān)條例，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以此來提高防疫工作的規(guī)范性。

3 小結(jié)

建設(shè)和完善動(dòng)物防疫體系,提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力,是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件,也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針[4]，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，提高動(dòng)物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

[1]王學(xué)增.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(5):231.

[2]陽廷朗,崔大云,盧光鮮等.云南省昭通市邵陽區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀與思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2016(1):37-38.

[3]石顯宗.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué),2020(7):138.

[4]劉霞.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題及建議[J].中國動(dòng)物保健,2020(2):66.

S851.33

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10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.23